作者｜瀧井一博

1967年生于日本福岡縣，1998年完成京都大學(xué)研究生院法學(xué)研究科博士后期課程，獲得法學(xué)博士學(xué)位。歷任京都大學(xué)人文學(xué)科研究所助手，神戶商科大學(xué)助教授，兵庫(kù)縣立大學(xué)經(jīng)營(yíng)專業(yè)助教授、教授，國(guó)際日本文化研究中心副教授，現(xiàn)為國(guó)際日本文化研究中心教授。研究方向?yàn)槿毡緡?guó)家制度史、比較法學(xué)史。

“國(guó)土開(kāi)放”的積極評(píng)價(jià)

1898年（明治三十一年）這一年，藩閥政府失陷，在政黨內(nèi)閣誕生的意義上，可以說(shuō)是明治憲政史上的一大轉(zhuǎn)機(jī)。伊藤也強(qiáng)烈地意識(shí)到這個(gè)劃時(shí)代性。其實(shí)，他面對(duì)轉(zhuǎn)換期的危機(jī)意識(shí)不僅僅是面向國(guó)內(nèi)的。

另一方面，從國(guó)際關(guān)系的角度，這個(gè)時(shí)候也迎來(lái)了巨大的轉(zhuǎn)折。1899年7月，對(duì)以前在陸光奧宗外相任期內(nèi)妥協(xié)的不平等條約進(jìn)行了修改，實(shí)現(xiàn)了廢除日本治外法權(quán)及恢復(fù)一部分關(guān)稅自主權(quán)。隨之，到那時(shí)為止的居留地制度也廢除了，日本國(guó)內(nèi)變成向外國(guó)人完全開(kāi)放。這就是所謂內(nèi)地雜居的開(kāi)始，于是幕末以來(lái)的開(kāi)國(guó)進(jìn)程名副其實(shí)地實(shí)現(xiàn)了。

《伊藤博文》

[日] 瀧井一博 著

張曉明 魏敏 周娜 譯

江蘇人民出版社

2021年3月

伊藤重視的是這一點(diǎn)。在游說(shuō)中，他再次宣講修改條約實(shí)施后國(guó)民的思想準(zhǔn)備。伊藤說(shuō)，由于這次修改條約日本將“遭遇開(kāi)辟以來(lái)未曾遇到的形勢(shì)”，即神武天皇即位以來(lái)首次“放開(kāi)與外國(guó)的交際與全世界的人交往”。伊藤認(rèn)為修改條約是，原本從世界的動(dòng)態(tài)中孤立出來(lái)的島國(guó)日本親身加入這個(gè)動(dòng)態(tài)中的歷史性壯舉。

這件事有雙重意義。一是作為開(kāi)放國(guó)家的日本真正地加入世界市場(chǎng)，將深入地展開(kāi)人、物、錢(qián)以及“知識(shí)”的交流。這將引發(fā)西洋各國(guó)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的侵略，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了對(duì)新條約的激烈抗拒。對(duì)此，伊藤則表明期待通過(guò)國(guó)土的開(kāi)放促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：

“歐美諸國(guó)不僅是資本富饒之國(guó)，且富于知識(shí)，富于經(jīng)驗(yàn)，來(lái)日本與日本人協(xié)同創(chuàng)立事業(yè)抑或他們獨(dú)立創(chuàng)立事業(yè)，若其獨(dú)立創(chuàng)立事業(yè)，見(jiàn)他們所作所為，我國(guó)人必與之競(jìng)爭(zhēng)，而其競(jìng)爭(zhēng)之結(jié)果，推進(jìn)日本工商業(yè)之進(jìn)步，又目睹其經(jīng)驗(yàn)，由此大有裨益。”

幕末以來(lái)的西洋通伊藤大概對(duì)所謂文明很信賴，對(duì)維新以后日本的國(guó)力很自信吧。故而，他強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步開(kāi)國(guó)所帶來(lái)的外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和知識(shí)的流入將促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)積極的側(cè)面。

伊藤憂慮的倒是以下的事情。完成開(kāi)國(guó)是說(shuō)日本將比以往更加暴露于世界的眼中，日本即將不得不“以大國(guó)的胸襟”與世界相向。反過(guò)來(lái)說(shuō)，作為新加入的文明國(guó)，日本也會(huì)常常被衡量其水平。如上所述，受到內(nèi)地雜居及隨之而來(lái)的外國(guó)人在日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自由化的影響，擔(dān)心日本的不動(dòng)產(chǎn)和資本被掠奪的呼聲高漲，還屢次發(fā)生排外的言行。伊藤巡游的另一個(gè)目的，即穩(wěn)定這種內(nèi)地雜居的社會(huì)不安。與此相關(guān)，下面介紹他關(guān)于愛(ài)國(guó)心的思考。

何謂“文明國(guó)”

這個(gè)時(shí)期，由于排外熱潮高漲，據(jù)說(shuō)“愛(ài)國(guó)心”成了流行語(yǔ)。對(duì)于這個(gè)潮流，伊藤警告說(shuō)：“特別強(qiáng)調(diào)愛(ài)國(guó)心愛(ài)國(guó)心，忘記外部的工作，搞愛(ài)國(guó)心的振奮等等，真的是學(xué)者的偏見(jiàn)?！彼J(rèn)為，煽動(dòng)愛(ài)國(guó)心的是忘卻“事實(shí)”而熱衷于虛學(xué)的“學(xué)者”型政論家的行徑。然而，“所謂真正的愛(ài)國(guó)心呀勇氣呀，并非那種聳起肩膀怒目而視之物”。真正的愛(ài)國(guó)心是使國(guó)家富饒的實(shí)用性的意義。

“若不賴于富，人民之文化無(wú)法進(jìn)步。愛(ài)國(guó)心的發(fā)達(dá)亦出于是。雖云護(hù)國(guó)，于護(hù)赤土之所無(wú)任何作用?！?/p>

伊藤不是觀念上的國(guó)家主義，而是希望致力于扎根在實(shí)際生活的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。那時(shí)，伊藤的頭腦中是日本必須是文明國(guó)家的意識(shí)。例如，他說(shuō)道：

“于實(shí)行修改條約之上，未能順利推行之，即足以證明日本之文明于所謂社會(huì)的觀念上是否進(jìn)步。若此停滯，進(jìn)展不順，則日本必須再次面臨從文明之伍脫離的危險(xiǎn)。”

如此，伊藤不停地追求的首先是成為與國(guó)際社會(huì)為伍的文明國(guó)。與此相契合的政治體制和國(guó)民的意識(shí)改革才是伊藤首要謀求的。那么，此時(shí)所謂文明國(guó)被看作怎樣的東西呢？我們請(qǐng)伊藤自己說(shuō)說(shuō)：

“文明的政治即人民的智能發(fā)達(dá)，且在一定秩序的范圍內(nèi)人民當(dāng)獲得應(yīng)享有的權(quán)利，由此將其統(tǒng)合的則必當(dāng)為文明的國(guó)家。”

由知識(shí)水準(zhǔn)很高且權(quán)利獲保障的人民構(gòu)成的國(guó)家，這叫作文明國(guó)。伊藤說(shuō)，作為文明國(guó)的必要條件，尤為重要的是有知識(shí)開(kāi)化的國(guó)民。國(guó)民智力、學(xué)力的提高才是國(guó)力的基礎(chǔ)，這讓人想起在憲法頒布后不久他在皇族和華族面前進(jìn)行的演講。政治必須是以國(guó)民為中心的，這是伊藤不變的政治觀。

議會(huì)制度——“文明國(guó)”的實(shí)現(xiàn)

另一方面，正如上述引用中判斷的那樣，國(guó)家必須統(tǒng)合這樣的國(guó)民，規(guī)定秩序。然而，這不同于過(guò)去統(tǒng)治愚昧的民眾。所謂文明國(guó)的政治，因讓國(guó)民表明意見(jiàn)而成立，而非“昔時(shí)向人民隱瞞”的情形。這也是1889年（明治二十二年）伊藤暗中對(duì)皇族等國(guó)家的上層階級(jí)主張的，如今他將這些公開(kāi)地發(fā)表如下。

的確，給予受教育開(kāi)蒙的文明之民以表達(dá)的自由，這從支配的觀點(diǎn)來(lái)看是不妥的。因?yàn)檫@意味著給予他們批評(píng)本國(guó)政府的自由。這種情況下，并非政府盛氣凌人地處置就能解決事情。若要保持秩序，需要權(quán)力一方也有秩序。為此，該如何做才好呢？這要求國(guó)民“以一定的憲法或法律彰顯大法，據(jù)此在其范圍內(nèi)活動(dòng)”。如此，要求文明國(guó)必然是法治國(guó)家。

“凡治國(guó)須有一定的組織方法，所謂文明之政治，人民各得其當(dāng)獲得之權(quán)利，又當(dāng)盡其應(yīng)盡之義務(wù)，進(jìn)而以法律治之。稱之為法治國(guó)。若非此法治國(guó)之支配，絕不可言文明之政治?！?/p>

國(guó)民的權(quán)利由法律保障，同時(shí)確定其范圍的國(guó)家，統(tǒng)治也基于法律進(jìn)行的法治主義國(guó)家，這是文明國(guó)的另一個(gè)必要條件。這里表現(xiàn)的是保障國(guó)民一定的自由的政治活動(dòng)，以此使現(xiàn)有統(tǒng)治權(quán)力合法化，換言之，這或許可以理解為不過(guò)是藩閥政府對(duì)國(guó)民馴化和統(tǒng)合的邏輯。

然而，伊藤進(jìn)一步做出如下的論述，倡導(dǎo)以有文化的國(guó)民為基礎(chǔ)的政治。引用很長(zhǎng)，我想仔細(xì)品味他的話。

“教育的力量很了不起，﹝中略﹞可以解釋為依靠教育的力量則天下的事物沒(méi)有通曉不了的，通曉天下之事物便清楚政治之得失。又教授之乃教育之目的。知之必唱之于口，此乃自然之結(jié)果。然有異于專制的政治，與所謂“民可使由之，不可使知之”的手段方法截然不同，使知之、使言之乃必自存秩序。然云依如何方法定秩序，觀恰好如歐羅巴諸國(guó)及亞米利亞文明的先進(jìn)國(guó)家之歷史并其形勢(shì)，彼開(kāi)所謂議會(huì)議國(guó)政之得失。所謂是非得失之論，乃無(wú)緩慢附之歸結(jié)之所，雖眾說(shuō)紛紜，喧囂論爭(zhēng)，亦需一定之所。即國(guó)民之意思，國(guó)民之觀念，依所謂議會(huì)這一機(jī)關(guān)發(fā)表之，此乃憲法政治的一個(gè)要素，故而憲法政治作為文明的政治一詞的代表很恰當(dāng)?！?/p>

“所謂文明的政治，被認(rèn)為是以國(guó)民為主體的政治。并且它是以議會(huì)制度為前提的。即規(guī)定在議會(huì)這個(gè)場(chǎng)所，將國(guó)民的政治的想法編纂為公論，將其反映在國(guó)政上，這是文明的政治的手續(xù)。這種議會(huì)中心的政治正是“憲法政治的一個(gè)要素”，因此，“憲法政治是所謂文明的政治的代表”。文明國(guó)、議會(huì)制、憲法——伊藤將它們理解為三位一體之關(guān)系，其中，作為起點(diǎn)的是憲法。

至頒布憲法的政治，日本國(guó)民始獲正確之國(guó)民地位。即近代所稱文明的政治。所謂文明的政治若無(wú)文明之民則不得產(chǎn)生，乃獲得文明之民地位之故。”

因頒布憲法，日本人才獲得了作為文明之民參加政治的資格。這種作為文明之民的國(guó)民以議會(huì)為根基，能夠有秩序地參與政治之時(shí)，實(shí)現(xiàn)了文明國(guó)，也即將實(shí)現(xiàn)下面的固定化。所謂文明國(guó)，應(yīng)該由軟件上的國(guó)民政治和硬件上的立憲制度兩者構(gòu)成。