來自福建省龍巖市的鐘知止，是新羅區(qū)網(wǎng)約公交車的常客。如今出門，她習(xí)慣性打開“掌上公交”小程序，在主頁點擊“網(wǎng)約公交車”服務(wù)，選定附近的站點和目的地，隨后等待系統(tǒng)派車。

鐘知止告訴中國新聞周刊，通常5到10分鐘內(nèi)即可匹配到司機(jī)，最快只需1分鐘左右。和乘坐網(wǎng)約車相似，上車時，她需報出手機(jī)尾號4位數(shù)進(jìn)行驗證。這種網(wǎng)約公交車設(shè)有12個座位，單程票價僅為3元。

“從我家到火車站，打車約需20至30分鐘，網(wǎng)約公交車大約需要30到40分鐘，比打車略長，車輛會按照系統(tǒng)規(guī)劃的最優(yōu)路線行駛，沿途拼載其他乘客?！痹阽娭箍磥恚W(wǎng)約公交車雖屬定制化服務(wù)，卻保持了公交的低票價優(yōu)勢。

近年來，全國多個城市陸續(xù)出現(xiàn)了網(wǎng)約公交車。有別于傳統(tǒng)公交車，它借助手機(jī)預(yù)約實現(xiàn)動態(tài)拼單，既具備網(wǎng)約車的靈活性，又保留了公交的普惠性。

國家發(fā)展改革委綜合運輸研究所城市交通中心主任程世東在接受中國新聞周刊采訪時表示，網(wǎng)約公交有望成為未來出行的一種新趨勢，其核心特征主要體現(xiàn)在兩個方面：一是運營車輛的“小型化”，二是服務(wù)模式的“預(yù)約化”。

當(dāng)前，在全國多地公交系統(tǒng)普遍承壓的背景下，此種模式能否成長為主流出行方式，又是否會對現(xiàn)有公交體系造成沖擊，正成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。

仍處于探索階段

近期，家住云南省昆明市呈貢區(qū)的居民注意到，街上悄然出現(xiàn)了一批車身上標(biāo)有“靈活公交 隨需而至”的藍(lán)色小型公交車。

昆明呈貢區(qū)的“靈活公交”。圖/“昆明交警”官方APP

事實上，這是10月18日起在呈貢區(qū)試點的網(wǎng)約公交車，乘客通過“靈活公交”App、靈活公交微信小程序、掃描站臺或車身二維碼三種線上途徑預(yù)約乘車，確認(rèn)行程后，系統(tǒng)會自動匹配線路和車輛。

目前，該服務(wù)在呈貢區(qū)三個片區(qū)試點運行，分別為“廣電苑—時代俊園”“呈貢信息產(chǎn)業(yè)園”“昆明理工大學(xué)（呈貢校區(qū)）—致遠(yuǎn)路”，各片區(qū)運營模式不盡相同。

在廣電苑—時代俊園片區(qū)，采取“巡游服務(wù)”模式，車輛在一定時段內(nèi)按系統(tǒng)指引，在需求密集區(qū)域巡弋，不設(shè)固定線路，乘客可預(yù)約實體站點或虛擬站點上下車，適用于區(qū)域內(nèi)短途高頻出行。

呈貢信息產(chǎn)業(yè)園片區(qū)則實施“融合服務(wù)”，在現(xiàn)有公交線路基礎(chǔ)上進(jìn)行靈活延伸，乘客下車后，固定公交線路的車輛將延伸至區(qū)域內(nèi)接送乘客，將乘客集中運送到主要交通樞紐站或地鐵站，是常規(guī)公交線路擺脫固定服務(wù)站點和行駛路線的服務(wù)模式。

昆明理工大學(xué)（呈貢校區(qū)）—致遠(yuǎn)路片區(qū)推行“定點接駁服務(wù)”模式，車輛在中心站待單，接單后生成專屬路線“一站直達(dá)”，適合通勤族、學(xué)生及家庭出行。

據(jù)介紹，上述“靈活公交”支持手機(jī)預(yù)約、電召、站點揚(yáng)招，試運營期間每人每次乘車僅需2元。

除龍巖、昆明外，西安也有名為“捷巴士”的同類服務(wù)。該車型設(shè)9個座位，乘客通過微信小程序預(yù)約購票后，系統(tǒng)會根據(jù)乘客出行需求實時規(guī)劃最優(yōu)路徑，按導(dǎo)航“定站不定線”擇優(yōu)擇快行駛，將乘客等待時長控制在10分鐘以內(nèi)。自2022年4月8日在航天城東長安街以南區(qū)域試運行至今，服務(wù)范圍已擴(kuò)展至包括明城墻區(qū)域在內(nèi)的多個片區(qū)。

那么，公交為何積極轉(zhuǎn)向“網(wǎng)約化”？多位受訪專家指出，生存壓力是重要動因。

近些年，隨著私家車、軌道交通以及電動自行車等多元化交通方式的快速發(fā)展，城市機(jī)動化水平迅速提高，多地城市公交客流量持續(xù)承壓。

據(jù)交通運輸部《2025年上半年交通運輸經(jīng)濟(jì)運行情況》，今年上半年，全國公共汽電車完成客運量185.1億人次，同比下降5.0%。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師、城市交通研究分院院長趙一新在接受中國新聞周刊采訪時指出，當(dāng)前不少城市公交系統(tǒng)面臨客流下滑、營收減少等問題。在此背景下，“網(wǎng)約公交”作為一種新興模式，借助智慧化手段實現(xiàn)運力與需求的動態(tài)匹配，將傳統(tǒng)的定線定站模式轉(zhuǎn)變?yōu)楦`活、精準(zhǔn)的響應(yīng)模式，改變傳統(tǒng)公交依賴大規(guī)模運力但需求對接不夠直接的狀況，有助于公交企業(yè)重新獲取客流，提升運營效益，因而成為多地推進(jìn)公交改革的重要方向?！安贿^目前仍處于規(guī)模有限的試點探索階段?！彼f。

專家：改革不宜“一刀切”

事實上，近年來，網(wǎng)約公交車服務(wù)已在全國多個城市陸續(xù)推出。據(jù)中國新聞周刊不完全統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，四川成都、江蘇靖江、浙江杭州、陜西寶雞、安徽池州、青海西寧、廣東東莞、河北石家莊等多個城市也已先后推出相關(guān)服務(wù)。

據(jù)了解，當(dāng)前網(wǎng)約公交服務(wù)大致可分為三類：一是更接近傳統(tǒng)公交的“定制公交”；二是在景區(qū)、醫(yī)院等特定區(qū)域運行的“微循環(huán)專線”；三是趨近于網(wǎng)約拼車的“靈活公交”，不設(shè)固定站點與線路，實現(xiàn)動態(tài)響應(yīng)。車型以6至12座的小型車輛為主，票價普遍設(shè)定在2至3元。

程世東認(rèn)為，當(dāng)前網(wǎng)約公交車呈現(xiàn)小型化趨勢，主要是為適應(yīng)客流變化的現(xiàn)實調(diào)整。這不僅限于網(wǎng)約公交，幾乎所有的公交都在推進(jìn)車輛小型化。網(wǎng)約公交大部分是客流量很小的線路，使用的車型更小。

與此同時，不少評論表達(dá)了對當(dāng)前低票價可能難以盈利且難以持續(xù)的擔(dān)憂。程世東指出，公交服務(wù)的低票價體現(xiàn)的是其公益性，而公益性的責(zé)任主體在于政府，并非運營企業(yè)。我國公交票價之所以維持在較低水平，是由于政府為減輕市民出行負(fù)擔(dān)，通過財政出資進(jìn)行了一定的補(bǔ)貼。網(wǎng)約公交更多是一種服務(wù)而非限定某種車型，只要延續(xù)公益性定位，因此不論由國企或民企運營，只要政府承擔(dān)一定的補(bǔ)貼，即使低票價運營企業(yè)也會有一定的盈利。

從政策層面看，對于此類網(wǎng)約公交車，亦釋放積極信號。

2023年10月交通運輸部等9部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》明確指出，“通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升城市公共汽電車運營效率”“支持城市公共汽電車企業(yè)充分利用運力資源，開通通勤、通學(xué)、就醫(yī)等定制公交線路”等。

2024年，交通運輸部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推動班車客運定制服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的通知》，明確指出定制客運具有“點到點、門到門”優(yōu)勢，是有效滿足人民群眾多樣化、便捷化、個性化出行需求的出行服務(wù)模式，是推動道路客運轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)運輸服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。該通知還對如何發(fā)展場景化定制客運服務(wù)、定制客運運力結(jié)構(gòu)、提升定制客運服務(wù)水平、加強(qiáng)定制客運安全生產(chǎn)管理等方面做出了建議。

值得一提的是，雖然網(wǎng)約公交車在一定程度上填補(bǔ)了傳統(tǒng)公交線路覆蓋不足的空白，解決了市民“最后一公里”的出行難題，但也有不少觀點認(rèn)為，其快速發(fā)展可能對現(xiàn)有傳統(tǒng)公交體系造成沖擊。

趙一新指出，當(dāng)前網(wǎng)約公交仍處于試點階段，在整體公交客運量中占比較小，服務(wù)多集中于特定場景，主要作為傳統(tǒng)公交的補(bǔ)充與優(yōu)化，對現(xiàn)有系統(tǒng)沖擊有限。但他也提到，在運營中，由公交主體負(fù)責(zé)的線路由于具備場站、車輛和線路等基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)相對順暢；而其他運營主體在場站配套和服務(wù)協(xié)同方面仍面臨挑戰(zhàn)，需進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施銜接。

對于網(wǎng)約這種模式，程世東提醒，老年乘客在公交出行中占比很高，而依賴智能手機(jī)的預(yù)約流程，可能將不熟悉數(shù)字技術(shù)的老年人排除在外。他建議，在推行線上預(yù)約的同時，應(yīng)在公交站點保留或增設(shè)實體按鍵，使老年人也可通過簡單操作享受服務(wù)，確保公共服務(wù)的公平性與可及性。

據(jù)了解，杭州的“云公交2.0”模式，通過在線下公交站安裝POS機(jī)，乘客使用公交卡、老年卡或?qū)W生卡一刷即可完成預(yù)約，無需手機(jī)操作，很好地兼顧了老年人和學(xué)生等群體的出行需求。然而目前此類適老化服務(wù)尚未在多數(shù)城市推廣。

趙一新指出，網(wǎng)約公交改革不宜“一刀切”。不同規(guī)模城市的發(fā)展階段和公交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)存在差異，應(yīng)結(jié)合實際情況分類施策、穩(wěn)步推進(jìn)，以實現(xiàn)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)公交體系的協(xié)同發(fā)展。

（應(yīng)受訪者要求，鐘知止為化名）

記者：陳淑蓮

編輯：孫曉波