就在美國(guó)總統(tǒng)特朗普高調(diào)夸耀自己在全球和平協(xié)議領(lǐng)域的“政績(jī)”之際，白宮正全力投入蘇丹內(nèi)戰(zhàn)的斡旋，這場(chǎng)被聯(lián)合國(guó)標(biāo)定為“當(dāng)今世界最嚴(yán)峻”的人道主義危機(jī)，已因準(zhǔn)軍事組織“快速支援部隊(duì)”攻占達(dá)爾富爾首府法希爾而烈度再升級(jí)。根深蒂固的部族積怨、頻發(fā)的暴行報(bào)道與盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的國(guó)際勢(shì)力博弈，共同將這場(chǎng)沖突變成了考驗(yàn)特朗普政府外交能力的“硬骨頭”。

為遏制局勢(shì)持續(xù)惡化，美國(guó)正聯(lián)合埃及、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋組成“四方對(duì)話”機(jī)制協(xié)同發(fā)力。這一機(jī)制自2023年4月蘇丹內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后迅速組建，上月通過(guò)一份五點(diǎn)聯(lián)合聲明，明確將其作為推動(dòng)交戰(zhàn)雙方談判止戰(zhàn)的核心路線圖。美國(guó)國(guó)務(wù)院向《新聞周刊》證實(shí)，法希爾陷落后，四方已啟動(dòng)密集磋商機(jī)制以推進(jìn)該倡議落地。

相較于前任拜登政府推動(dòng)蘇丹和平的無(wú)功而返，專(zhuān)家認(rèn)為特朗普政府的策略更具破局潛力，依托對(duì)阿拉伯盟友的影響力精準(zhǔn)施壓，這與本月促成加沙?；鸬倪壿嬕幻}相承?！昂推街繁厝灰?jīng)過(guò)開(kāi)羅、利雅得和阿布扎比。”塔夫特大學(xué)世界和平基金會(huì)執(zhí)行董事亞歷克斯·德瓦爾直言，交戰(zhàn)雙方均依賴(lài)外部支持維系戰(zhàn)事，切斷這種支持是破局的核心關(guān)鍵，“拜登政府將此事交由國(guó)務(wù)院非洲局負(fù)責(zé)，而該局官員在阿拉伯國(guó)家缺乏足夠影響力；如今國(guó)務(wù)卿盧比奧找對(duì)了切入點(diǎn)，和平框架的整體思路站得住腳?！?/p>

特朗普政府采取“雙軌并行”策略應(yīng)對(duì)：國(guó)際層面以四方機(jī)制為核心抓手，落地9月公布的五點(diǎn)計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)人道主義臨時(shí)休戰(zhàn)、達(dá)成永久停火、推進(jìn)文官治理過(guò)渡及終止外部軍援；地方層面則直接與蘇丹武裝部隊(duì)和快速支援部隊(duì)對(duì)接磋商，確保人道援助通道全程暢通無(wú)阻。

“我們對(duì)法希爾的局勢(shì)深感憂(yōu)慮，當(dāng)?shù)匾验L(zhǎng)期被隔絕于人道援助體系之外?！泵绹?guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人稱(chēng)，四方近期磋商聚焦“以局部?；馂槿珖?guó)性協(xié)議鋪路”，終極目標(biāo)是“終止戰(zhàn)火、減輕平民苦難、恢復(fù)國(guó)家穩(wěn)定，為蘇丹未來(lái)繁榮筑牢根基”。一名政府高級(jí)官員補(bǔ)充，與交戰(zhàn)雙方的直接溝通“對(duì)推動(dòng)停火至關(guān)重要，美方將以持續(xù)施壓姿態(tài)促談促和”。

這場(chǎng)已造成超15萬(wàn)人喪生、近1200萬(wàn)人流離失所（含300萬(wàn)跨境難民）的內(nèi)戰(zhàn)，根源在于2019年總統(tǒng)奧馬爾·巴希爾被民眾抗議浪潮推翻后的權(quán)力真空。當(dāng)時(shí)成立的軍民聯(lián)合過(guò)渡委員會(huì)，由武裝部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢與快速支援部隊(duì)首領(lǐng)穆罕默德·哈姆丹·達(dá)加洛（俗稱(chēng)“赫梅蒂”）共同掌控，赫梅蒂的部隊(duì)根基可追溯至巴希爾時(shí)期的“金戈威德”民兵，該武裝曾在2003年至2020年的達(dá)爾富爾戰(zhàn)爭(zhēng)中協(xié)助政府對(duì)抗叛亂派別。

2021年10月，布爾漢發(fā)動(dòng)政變解散過(guò)渡政府，兩人的權(quán)力矛盾徹底公開(kāi)化。2023年4月，快速支援部隊(duì)突襲喀土穆等核心城市的軍事?lián)c(diǎn)，內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)。盡管快速支援部隊(duì)曾在戰(zhàn)局中一度受挫，但此次攻占法希爾后，已實(shí)質(zhì)性將蘇丹分割為兩大勢(shì)力范圍。

“法希爾的陷落既是危機(jī)，也暗藏轉(zhuǎn)機(jī)?！钡峦郀柗治?，蘇丹如今陷入事實(shí)上的國(guó)土分裂，理論上為談判創(chuàng)造了“勢(shì)力均衡”的條件，但“歷史經(jīng)驗(yàn)表明，勝方往往想乘勝鞏固優(yōu)勢(shì)，敗方則急于尋求報(bào)復(fù)，?；鹑孕柰獠苛α繌?qiáng)力助推才能落地”。

沖突的國(guó)際化令局勢(shì)更趨錯(cuò)綜復(fù)雜：埃及、伊朗、俄羅斯被指暗中支持蘇丹武裝部隊(duì)，乍得、埃塞俄比亞及阿聯(lián)酋則被曝為快速支援部隊(duì)提供援助。其中阿聯(lián)酋的角色最受關(guān)注，美國(guó)議員已公開(kāi)呼吁白宮徹查其對(duì)快速支援部隊(duì)的武器輸送情況，盡管阿聯(lián)酋官員多次對(duì)此予以否認(rèn)。

危機(jī)已明顯外溢至周邊國(guó)家：難民潮持續(xù)沖擊乍得、南蘇丹邊境，武器外流引發(fā)利比亞等國(guó)的跨境沖突?？焖僦г筷?duì)控制蘇丹與埃及、利比亞的邊境要地后，進(jìn)一步與利比亞國(guó)民軍建立聯(lián)系，其地區(qū)影響力持續(xù)擴(kuò)張。

面對(duì)困局，專(zhuān)家普遍認(rèn)為特朗普標(biāo)志性的“交易外交”是把雙刃劍。美國(guó)企業(yè)研究所利亞姆·卡爾建議，美方應(yīng)借助與阿聯(lián)酋的國(guó)防合作優(yōu)勢(shì)施加壓力，“以制裁等潛在后果倒逼其停止支援快速支援部隊(duì)，同時(shí)用經(jīng)濟(jì)利益換取合作空間”。這一思路與華盛頓大學(xué)學(xué)者亞西爾·扎伊丹的觀點(diǎn)不謀而合：“可允許阿聯(lián)酋保留在蘇丹的合法商業(yè)利益，但必須切斷對(duì)快速支援部隊(duì)的軍事援助，讓其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與地區(qū)穩(wěn)定深度綁定?！?/p>

卡爾指出，特朗普的交易策略曾助力調(diào)解剛果金與盧旺達(dá)、埃及與埃塞俄比亞等國(guó)的爭(zhēng)端，若能促成四方盟友達(dá)成“利益交換協(xié)議”，切斷對(duì)交戰(zhàn)方的外部支持，就能為停火掃清關(guān)鍵障礙。但風(fēng)險(xiǎn)同樣突出：“若過(guò)度縱容沖突中的強(qiáng)勢(shì)一方、回避權(quán)力分配等深層矛盾，可能為未來(lái)埋下新的沖突種子，必須用‘大棒’強(qiáng)化對(duì)快速支援部隊(duì)與阿聯(lián)酋的約束?！?/strong>

扎伊丹則直言，四方框架此前成效有限，關(guān)鍵癥結(jié)在于阿聯(lián)酋的暗中阻撓，“美方戰(zhàn)略若能直面這一地區(qū)現(xiàn)實(shí)，將保護(hù)蘇丹平民、保障其政治權(quán)利作為優(yōu)先項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)真正和平與問(wèn)責(zé)的概率才會(huì)顯著提升”。

對(duì)特朗普政府而言，蘇丹危機(jī)既是檢驗(yàn)其外交能力的試金石，也是一場(chǎng)實(shí)打?qū)嵉挠舱?。正如德瓦爾所言：“饑荒蔓延、難民潮失控、紅海航運(yùn)動(dòng)蕩等災(zāi)難性后果，遠(yuǎn)比各國(guó)的政治博弈更緊迫。但除非盧比奧甚至特朗普本人親自介入，否則阿聯(lián)酋等關(guān)鍵方難有實(shí)質(zhì)行動(dòng)，蘇丹局勢(shì)仍將在泥潭中深陷。”