本文摘要

此番敘事推動(dòng)的核心人物就是菲律賓總統(tǒng)小馬科斯，他再次利用多邊舞臺(tái)炒作南海問題。在東盟-美國峰會(huì)期間，馬科斯就對(duì)所謂中國在南海的“危險(xiǎn)航行”和“脅迫行動(dòng)”表示“深切關(guān)注”。這并非微妙的外交辭令，而是對(duì)“中國威脅論”的變相炒作。馬科斯已慣于利用東盟峰會(huì)平臺(tái)散播不滿，試圖將整個(gè)區(qū)域組織拉入其陣營。

丁 鐸

中國南海研究院

區(qū)域國別研究所所長

本文來源：總臺(tái)“南海之聲”

正文篇幅約2200字，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明原出處

2025年10月26-28日，第47屆東盟峰會(huì)及系列會(huì)議在馬來西亞吉隆坡舉行

在馬來西亞吉隆坡舉行的第47屆東盟峰會(huì)及系列會(huì)議10月28日落下帷幕。此次峰會(huì)匯聚了東南亞及其他地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，討論內(nèi)容涵蓋從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇到區(qū)域安全等諸多議題。

作為東道主，馬來西亞總理安瓦爾傳遞了明確信息：東盟希望自主處理自身事務(wù)，不受外部勢(shì)力指手畫腳。這種情緒道出了峰會(huì)潛在的精神內(nèi)核——即在日益增長的全球壓力下，渴望團(tuán)結(jié)與自主。

盡管懷有這些愿景，南海問題依然在討論中若隱若現(xiàn)。這并非源于東盟內(nèi)部存在不可調(diào)和的分歧，而是某些方面刻意放大裂痕的結(jié)果。南海問題并非中國與東盟之間全面的沖突。相反，中國與大多數(shù)東盟國家擁有一個(gè)共同目標(biāo)：維護(hù)和平與穩(wěn)定。

部分西方媒體對(duì)峰會(huì)的報(bào)道描繪了一幅截然不同的圖景。它們緊盯南海問題，將其塑造成東盟與中國對(duì)立的焦點(diǎn)爭端。這并非中立報(bào)道，而是一種精心算計(jì)的敘事，意在煽動(dòng)分裂認(rèn)知。

通過不斷將南海問題注入每一篇峰會(huì)報(bào)道，這些媒體旨在侵蝕中國與東盟數(shù)十年間建立起來的信任。它們無視維持海域平靜的靜默外交，反而放大不和諧音，以制造一個(gè)更吸引人眼球的議程：將中國描繪成零和博弈中的侵略者。

此番敘事推動(dòng)的核心人物是菲律賓總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯，他再次利用多邊舞臺(tái)炒作南海問題。在東盟-美國峰會(huì)期間，馬科斯就對(duì)所謂中國在南海的“危險(xiǎn)航行”和“脅迫行動(dòng)”表示“深切關(guān)注”。

2025年10月27日，菲律賓總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯出席第47屆東盟峰會(huì)期間舉行的第20屆東亞峰會(huì)

這并非微妙的外交辭令，而是對(duì)“中國威脅論”的變相炒作。馬科斯已慣于利用東盟峰會(huì)平臺(tái)散播不滿，試圖將整個(gè)區(qū)域組織拉入其陣營。他將其具體主張包裹在區(qū)域團(tuán)結(jié)的辭令之中，旨在將海上摩擦重新包裝成東盟的集體立場。

這看似是一步“巧棋”：借助峰會(huì)的聲望向鄰國施壓，并博取美國等大國的同情。這既是一面服務(wù)于菲國內(nèi)政治斗爭的盾牌，也是一件用來攻擊中國的話語武器，但其他東盟成員國早已看穿這一伎倆：一國之私見不應(yīng)成為區(qū)域組織的共同宣言。馬科斯的做法非但無助于區(qū)域團(tuán)結(jié)，反而使菲律賓陷入孤立。

同樣值得注意的是，以鷹派立場著稱的日本新任首相高市早苗，也在其任職后的外交首秀上，展現(xiàn)出其介入南海事務(wù)的強(qiáng)烈意愿。

2025年10月26日，日本首相高市早苗與菲律賓總統(tǒng)費(fèi)迪南德·馬科斯在第47屆東盟峰會(huì)期間舉行會(huì)談

峰會(huì)期間，她與馬科斯同步立場，在南海問題上唱和。在雙邊會(huì)晤中，雙方承諾強(qiáng)化海上安全和軍事合作，這一切都冠以“自由開放的印太”之名。高市對(duì)南海所謂“軍事化與脅迫活動(dòng)”表示擔(dān)憂，甚至提及東海問題，實(shí)指中國在釣魚島周邊的巡航。她誓言加強(qiáng)海上安全合作，表明日本對(duì)菲外交將更深入地投入美日菲聯(lián)盟體系，以對(duì)抗其所認(rèn)為的來自“北京的威脅”。這種急切心態(tài)背后是對(duì)歷史的刻意遺忘。第二次世界大戰(zhàn)期間，日本在東南亞包括菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞多地施暴，其在南海領(lǐng)土問題上同樣有著極不光彩的歷史。

當(dāng)然，值得期待的進(jìn)展是關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”磋商，但要使其發(fā)揮作用，未來“準(zhǔn)則”必須建立在基本共識(shí)之上。

從國際法視角看，若“準(zhǔn)則”獲得約束力，則不能容忍雙重標(biāo)準(zhǔn)——所有當(dāng)事方平等，無一例外。規(guī)則必須約束所有各方，否則形同虛設(shè)。即便作為不具約束力的政治文件，它也應(yīng)顧及各方關(guān)切，確保無一國家感到被邊緣化。歸根結(jié)底，“準(zhǔn)則”體現(xiàn)了中國與東盟國家的共同意志——是克制與合作的共同表達(dá)。磋商不能蛻變?yōu)槟骋粐易运剿魅〉那鍐?，也不能成為美國、日本等外部?shì)力干預(yù)的后門。

10月26日，美國海軍“尼米茲”號(hào)核動(dòng)力航母在返回母港途中，在南海海域接連發(fā)生兩起艦載機(jī)墜海事故

峰會(huì)結(jié)束后，美國航母戰(zhàn)斗群進(jìn)入南海開展飛行訓(xùn)練，此舉與特朗普總統(tǒng)訪問馬來西亞的時(shí)間相契合，無疑是一種不那么含蓄同時(shí)也不那么成功的武力展示。這是偽裝成關(guān)切的脅迫行為，與東盟和平優(yōu)先的氛圍格格不入，也損耗著華盛頓的道義資本。當(dāng)然，受損的還有軍事資產(chǎn)。

這些舉動(dòng)暴露了更深層次的裂痕。

美軍是南?！瓣J蕩”的領(lǐng)頭羊——自2016年所謂“仲裁裁決”發(fā)布以來，已進(jìn)行逾百次“航行自由”行動(dòng)，外加無休止的演習(xí)，增加了碰撞風(fēng)險(xiǎn)并妨礙民用船只。近期美軍航母事故頻發(fā)，凸顯了其壓力：維護(hù)倉促、人員疲憊、指揮鏈故障。這不僅是技術(shù)故障，更是過度擴(kuò)張的代價(jià)，將體系推向崩潰邊緣。

中國作為最大的沿海國，有理由將這些行動(dòng)視為威脅并保持警惕——通過巡航、反制措施予以回應(yīng)。另一方面，中國在處理南海問題上穩(wěn)健的舉措與美國耀武揚(yáng)威形成鮮明對(duì)比，提醒各方和平穩(wěn)定符合所有人的利益。

第47屆峰會(huì)的標(biāo)志并非是圍繞南海的爭論，而是東盟自主前行的決心。中國與東盟在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定方面的共同立場完全能夠經(jīng)受住考驗(yàn)。馬科斯的小聰明、菲律賓的作秀以及域外國家的應(yīng)和或能博得一時(shí)關(guān)注，但無法改寫南海地區(qū)和平、友好、合作的歷史劇本。