近日，在全省規(guī)范行政執(zhí)法加強(qiáng)行政監(jiān)督培訓(xùn)會(huì)議上，我市作為唯一地市代表作典型經(jīng)驗(yàn)交流。其以案卷評(píng)查為“小切口”、推動(dòng)執(zhí)法效能“大變革”的做法，獲得廣泛關(guān)注與肯定。

自落實(shí)《山西省規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》以來(lái)，呂梁市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局以規(guī)范涉企執(zhí)法行為、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，從“紙上評(píng)查”向“制度革新”縱深推進(jìn)，交出一份讓企業(yè)滿意、讓市場(chǎng)放心的答卷。

高位統(tǒng)籌建體系，評(píng)查質(zhì)效雙提升。我市高位推動(dòng)，成立專項(xiàng)工作專班，明確“全面覆蓋、分類實(shí)施、邊評(píng)邊改、注重實(shí)效”原則，建立“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分組評(píng)查、集中研判、整改反饋”四步工作法，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的工作格局。在專業(yè)支撐上，通過(guò)“律協(xié)推薦+集體遴選”模式，動(dòng)態(tài)組建了由21名優(yōu)秀律師參與的評(píng)審專家?guī)?，并?shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入與培訓(xùn)機(jī)制。評(píng)查過(guò)程中，創(chuàng)新采用“固定團(tuán)隊(duì)+動(dòng)態(tài)輪換”及法律顧問(wèn)單位回避制，既保障了效率，又確保了公正。圍繞執(zhí)法程序、法律適用、裁量基準(zhǔn)、文書(shū)規(guī)范四大重點(diǎn)，建立“三色預(yù)警”評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，紅色代表程序違法，黃色指向裁量不當(dāng)，藍(lán)色則為文書(shū)瑕疵，結(jié)合“一案雙評(píng)”，實(shí)現(xiàn)人均日評(píng)查20件案卷，效率提升65%。

靶向查擺解難題，源頭治理筑根基。聚焦企業(yè)關(guān)切，我市選定市本級(jí)14家行政執(zhí)法部門的1999件涉企執(zhí)法案卷、37件涉企行政復(fù)議案卷，交通、生態(tài)、應(yīng)急、能源、市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)100%覆蓋。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建“基礎(chǔ)評(píng)查（5大項(xiàng)16小項(xiàng)）+一般評(píng)查（7大項(xiàng)100小項(xiàng)）+專項(xiàng)行動(dòng)評(píng)查（8+N項(xiàng)）”三級(jí)指標(biāo)體系，確保評(píng)查嚴(yán)謹(jǐn)性。評(píng)查不是終點(diǎn)，整改和建制才是關(guān)鍵。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我市不搞“一報(bào)了之”，而是深入行政執(zhí)法部門內(nèi)部，開(kāi)展“穿透式”剖析，從制度機(jī)制上查找根源。通過(guò)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，列明問(wèn)題清單、法律依據(jù)及整改方向，有效激發(fā)了執(zhí)法部門依法整改的內(nèi)生動(dòng)力。

成果轉(zhuǎn)化建長(zhǎng)效，制度革新激活力。最大的亮點(diǎn)在于，我市將評(píng)查結(jié)果轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)了“評(píng)查一批案卷、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域”的效果。全市以此次評(píng)查為突破口，累計(jì)出臺(tái)、修訂各類制度規(guī)范120項(xiàng)，有力破解了執(zhí)法隨意性難題。制度體系更健全，市市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局等部門紛紛出臺(tái)執(zhí)法案件管理辦法、監(jiān)管細(xì)則等，細(xì)化辦案步驟，明確裁量基準(zhǔn)與執(zhí)法流程；縣區(qū)同步創(chuàng)新，臨縣、嵐縣等地建立起權(quán)責(zé)明晰的執(zhí)法責(zé)任體系。監(jiān)督協(xié)作更順暢，構(gòu)建“監(jiān)督+協(xié)作”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，市城管執(zhí)法隊(duì)規(guī)范執(zhí)法程序與文明用語(yǔ)；市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合多部門推行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，發(fā)動(dòng)社會(huì)共治；孝義市、文水縣建立“行政執(zhí)法與刑事司法銜接”“涉企權(quán)益保護(hù)”機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同。行業(yè)治理更精準(zhǔn)，在交通、文旅、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)性出臺(tái)自由裁量基準(zhǔn)、廉潔執(zhí)法制度等，離石區(qū)、交口縣試點(diǎn)的“查處分離”等機(jī)制，有效破解了基層執(zhí)法難題，企業(yè)滿意度顯著提升。

從一紙案卷的細(xì)致評(píng)查，到一套制度的系統(tǒng)構(gòu)建，以“小切口”推動(dòng)“大變革”，彰顯了我市以法治力量護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的決心與智慧，為全省規(guī)范行政執(zhí)法提供了可復(fù)制、可推廣的“呂梁樣本”。（記者 張娟娟 通訊員 陳思然）

來(lái)源：呂梁日?qǐng)?bào)