“1+1+1>3”是如何做到的？

武漢東西湖：一體抓實“三個管理”

助推履職辦案提質(zhì)增效

“‘四大檢察’履職結(jié)構(gòu)比持續(xù)優(yōu)化，案件平均辦理周期較去年縮短20天……”近日，在湖北省武漢市東西湖區(qū)檢察院最新一次檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效分析會上，一組組亮眼的數(shù)據(jù)讓檢察官們不斷感嘆。

自最高人民檢察院部署一體抓實“三個管理”工作以來，該院以科學管理系統(tǒng)性優(yōu)化司法資源配置，辦案質(zhì)效得到全面提升。

精準“把脈”：

三張清單破解業(yè)務(wù)管理痛點

“我院審查逮捕與審查起訴人數(shù)比例趨近1∶1，高于全市平均水平，2024年案件平均辦案時長也較全市平均水平多出31.4天?！苯衲?月，東西湖區(qū)檢察院通過橫向?qū)φ杖衅骄讲⒔Y(jié)合本地具體情況分析，精準鎖定數(shù)據(jù)背后潛藏的司法辦案癥結(jié)。

經(jīng)深入復(fù)盤會商，核心問題逐漸浮出水面：一方面，部分犯罪情節(jié)輕微、社會矛盾已化解的案件仍按常規(guī)進入報捕流程，既延長了當事人的羈押時間，又降低了司法效率；另一方面，一些重大疑難復(fù)雜案件因介入力度不足，證據(jù)收集不夠充分，導致后續(xù)辦案陷入被動；此外，刑事案件“多頭”立案現(xiàn)象也客觀存在。

針對以上問題，該院迅速聯(lián)動刑事檢察部門、案件管理部門以及公安機關(guān)進行深度研討協(xié)商，最終共同開出“重大疑難復(fù)雜案件依法介入指引清單”“輕微刑事案件直訴指引清單”“管轄權(quán)規(guī)范指引清單”三張清單，旨在全面提升刑事案件辦理質(zhì)效。

該院依托“三張清單”的落地運行，進一步加大重大疑難復(fù)雜案件介入力度，助力提升偵查質(zhì)量；通過對近年來辦理的案件進行質(zhì)效分析，將公安機關(guān)證據(jù)把握較好的幾種輕微刑事犯罪列為直訴案件類型，實現(xiàn)輕微刑事案件提速辦理；以違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法問題為抓手，加大與公安機關(guān)溝通力度，及時會商研判管轄權(quán)不規(guī)范案件，加強對管轄權(quán)的審查監(jiān)督。

基于清單，該院還借助偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，增進與公安機關(guān)的溝通、凝聚共識，報捕必要性審查力度提升，依法介入工作進一步規(guī)范，直訴案件比例同比上升45.8%，捕前分流成效顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)賦能：

變個案管理為類案系統(tǒng)治理

盡管清單制度解決了案件辦理的源頭問題，東西湖區(qū)檢察院案管部門檢察官卻仍有顧慮：“為何同類程序瑕疵、實體問題，經(jīng)提醒后仍反復(fù)出現(xiàn)？”經(jīng)分析，原來是傳統(tǒng)“一事一提醒”模式存在短板，不僅讓案件管理陷入被動，難以形成系統(tǒng)預(yù)防，還耗費精力。

9月19日，湖北省武漢市東西湖區(qū)檢察院案件管理部門人員就進一步完善案件質(zhì)量檢查規(guī)則進行討論。

針對這一問題，東西湖區(qū)檢察院打造“承辦人自查+案管數(shù)字化監(jiān)控”模式，形成案件管理全覆蓋。一方面，辦案檢察官歸檔前通過案件質(zhì)量檢查評查系統(tǒng)對辦理案件進行自查，落實“每案必檢”；另一方面，案管團隊從歷年案件評查、流程監(jiān)控、檢務(wù)督察中梳理出32個共性不規(guī)范問題，并將其轉(zhuǎn)化為可反復(fù)適用的數(shù)據(jù)校驗規(guī)則，依托可視化建模平臺，對在辦案件進行系統(tǒng)性流程監(jiān)控。依托該模式，該院對2023年7月以來不起訴案件開展專項清理，發(fā)現(xiàn)未開展行刑反向銜接工作案件73件，第一時間列清單、抓整改，督促行政機關(guān)依法對被不起訴人作出相應(yīng)行政處罰，確保不起訴案件“后半篇文章”落地見效。

同時，該院還研判分析歷年偵查活動監(jiān)督工作，鎖定偵查活動中易發(fā)的特定群體辯護權(quán)保障不充分、刑事拘留程序不規(guī)范、見證人不適格等6類高頻問題，編制數(shù)據(jù)校驗規(guī)則，納入數(shù)字檢察可視化建模平臺，實現(xiàn)部分案件從案管受理環(huán)節(jié)即可完成數(shù)據(jù)比對、監(jiān)督線索初篩，并可同步開展對已受理案件的監(jiān)督點位系統(tǒng)篩查。

目前，該院已累計發(fā)現(xiàn)訴訟監(jiān)督線索65條，形成法律監(jiān)督線索庫，為刑事檢察部門履職盡責提供精準指引，實現(xiàn)偵查活動監(jiān)督工作從個案辦理到類案排查、系統(tǒng)治理的層級躍升。

“錯題”引路：

責任閉環(huán)壓實質(zhì)量管理

聚焦案件質(zhì)量提升、精準破解辦案痛點，東西湖區(qū)檢察院構(gòu)建“雙軌評查+錯題本導航+外腦助力”的案件質(zhì)量管理體系，力求將“高質(zhì)效辦好每一個案件”理念貫穿全過程。

在問題發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)，該院建立“常態(tài)化評查+隨機評查”雙軌機制，精準錨定薄弱點。季度常態(tài)化評查中，員額檢察官“角色互換”，既以“考生”身份接受案件檢驗，又以“考官”身份參與評查。隨機評查則聚焦四類重點案件，今年以來，評查組對涉企案件、黨員干部酒駕型危險駕駛案件進行“解剖麻雀式”專項評查，及時發(fā)現(xiàn)并整改部分不起訴案件涉案財物處理不規(guī)范等問題。

針對評查發(fā)現(xiàn)的問題，該院分類歸集形成涵蓋113個典型問題的“案件質(zhì)量評查常規(guī)問題錯題本”，并對問題出現(xiàn)頻率排序，讓辦案短板一目了然。同時，對其中反復(fù)出現(xiàn)、不易糾正的問題，相關(guān)人員組織專題研判，開展深層次研究，致力提供系統(tǒng)性解決方案。該院案件評查數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度中，錯題本中46.8%的問題不再重復(fù)出現(xiàn)，第二季度中，74.9%的問題不再重復(fù)出現(xiàn)。

為確保案件質(zhì)量管理客觀公正，該院主動引入“外腦”力量，建立“人大+人民監(jiān)督員+專業(yè)評查員”三重評查機制。2024年9月，東西湖區(qū)人大常委會隨機抽選該院辦結(jié)案件評查，結(jié)果顯示抽選案件均為合格案件，且70%的案件獲評“優(yōu)秀”。

從“錯題本”定位短板，到“外腦”校準標尺，該院構(gòu)建起“發(fā)現(xiàn)問題—整改落實—經(jīng)驗沉淀—標準升級”的質(zhì)量管理閉環(huán)。該閉環(huán)管理模式又與業(yè)務(wù)管理、案件管理深度融合，釋放出“1+1+1>3”的疊加效能，既有利于實現(xiàn)案件規(guī)范高效流轉(zhuǎn)，更將高質(zhì)效的要求落實到每個案件和辦案的每個環(huán)節(jié)。

（檢察日報 周晶晶 馮君）