宋馥李/文

10月28日，十四屆全國人大常委會第十八次會議表決通過關(guān)于修改《環(huán)境保護稅法》的決定（自公布之日起施行），新增第二十七條，授權(quán)國務(wù)院對《應(yīng)稅污染物和當量值表》規(guī)定以外的揮發(fā)性有機物開展征稅試點。

揮發(fā)性有機物（VOCs）是參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機化合物的統(tǒng)稱，是形成細顆粒物（PM2.5）和臭氧的重要來源，因物種繁多，治理難度大，對其監(jiān)測的技術(shù)要求高，稅額計算也更為復(fù)雜?；谶@些因素，對VOCs環(huán)保稅的征管需要先行試點，積累經(jīng)驗后再全面推開。

環(huán)境保護稅法是中國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法，于2018年1月1日起施行。其主旨是通過“看不見的手”的力量，以及“多排多繳、少排少繳”的機制，引導(dǎo)企業(yè)減少污染物排放，促進二氧化碳的減排，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展。

環(huán)保稅法在出臺之初，因監(jiān)測技術(shù)有限，僅對苯、甲醛等18種VOCs征稅，而目前可檢測的揮發(fā)性有機物已達300多種，煤化工、石油化工、燃料涂料、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)是VOCs重點排放源。

開征環(huán)保稅必然會提高相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)成本。這也是環(huán)保稅制設(shè)計的初衷，即讓污染企業(yè)擔當起環(huán)境“負外部性”的責任：排污對社會和公眾造成了負面影響，而這種影響并未反映在市場價格中。繳納環(huán)保稅會增加經(jīng)營成本，從而迫使企業(yè)通過節(jié)能減排、開發(fā)清潔能源技術(shù)和淘汰落后產(chǎn)能等方式來應(yīng)對，最終促進環(huán)境保護與治理。

對VOCs開征環(huán)保稅，一些地方政府和學(xué)界一直抱有很高的預(yù)期。因其稅收收入全部納入地方國庫，在近些年地方財政吃緊的情況下，擴圍的呼聲一直很高。財政部副部長王東偉在2024年曾明確表示，將VOCs納入征稅范圍，是未來拓展地方稅源的重要方向。

據(jù)統(tǒng)計，2024年全年環(huán)境保護稅收入為246億元，同比增長19.7%。2025年前三季度環(huán)保稅收入為208億元，同比增長13.8%。

其實，征收環(huán)保稅這一稅制改革本身也涉及地方政府環(huán)保責任。以往很多年，地方政府曾通過排污費、罰款、強制性關(guān)停等一系列措施來治理污染，但實施效果總是差強人意。究其原因，就在于上述措施無法做到“激勵相容”。當?shù)胤秸纫非驡DP增長，又要承擔環(huán)境治理責任時，就可能出現(xiàn)“睜一只眼閉一只眼”的情況。

中國不同省份在資源稟賦、生態(tài)環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等方面存在巨大差異，環(huán)境保護的壓力和態(tài)度也各不相同。環(huán)保稅的實施和此次的擴圍，可以進一步壓實地方政府的環(huán)境保護責任，促使地方政府在開拓稅源和環(huán)保責任的雙重考核壓力下，進行合理的選擇和安排。

根據(jù)《環(huán)境保護稅法》所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》，應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調(diào)整，由省級政府來提出，報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定。大氣污染物適用稅額為每污染當量1.2元—12元，在2018年正式實施時，北京市嚴格按照上限12元執(zhí)行，天津僅次于北京為10元。河北稅額標準分為三檔，環(huán)繞北京和雄安新區(qū)周邊的25個縣區(qū)，主要大氣污染物的稅額標準為9.6元；石家莊等城市為6元；其他地區(qū)則為4.8元。

可見，這樣的制度安排，給予了地方政府一定的自主調(diào)整空間，是對經(jīng)濟發(fā)展績效和環(huán)保責任績效的綜合權(quán)衡，更加透明也更加法治化。

此次的新增條款，明確要求完善VOCs的監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法，為精準征稅提供技術(shù)支撐。而環(huán)保稅擴圍和試點實施，也首先要求地方政府的環(huán)保、稅務(wù)和財政部門必須實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，緊密協(xié)作。

在這樣的新稅制的安排下，地方政府要增加環(huán)保稅收入，就必須投入并提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，隨著試點的展開，中國也將逐漸填補長期存在的環(huán)保監(jiān)管漏洞。

（作者 宋馥李）

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宋馥李

城市版主編 城市與政府事務(wù)研究院院長 專注地方時政和區(qū)域經(jīng)濟，以中觀視角觀察中國城市。