文｜孫玉良

當(dāng)夜幕降臨于華盛頓，議事大廳依舊燈火通明，一場看似象征性的救贖之舉發(fā)生了。10 月 30 日，美國參議院以 51 票贊成、47 票反對，要求廢止政府今年 4 月援引“國家緊急狀態(tài)”加征關(guān)稅的決定。所有民主黨議員都投了贊成票，竟有四名共和黨議員跳出隊(duì)伍搶了鏡頭——共和黨的內(nèi)部裂痕，就這么被一次投票戳破。

好像一場小小的“叛變”，也像一聲沉悶的警鐘：當(dāng)政府用“緊急狀態(tài)”來給關(guān)稅蓋章，當(dāng)日益飛漲的物價壓垮普通家庭、農(nóng)民、制造業(yè)——有人終于在說，“停一停。”

往回看那條路：今年 4 月，當(dāng)政府宣稱“結(jié)構(gòu)性貿(mào)易赤字”“外國國家行為”“美國經(jīng)濟(jì)承壓”等條件構(gòu)成緊急狀態(tài)，其實(shí)是在給一系列對外關(guān)稅穿上合法外衣。那是IEEPA所提供的裂縫——以“國家緊急”為名，加征“對等關(guān)稅”。

這一次的投票并沒有立刻改變關(guān)稅——因?yàn)楸娮h院早已設(shè)下阻止之網(wǎng)：議長團(tuán)今年通過一項(xiàng)規(guī)定，禁止至明年 3 月底提出任何旨在阻止現(xiàn)行關(guān)稅措施的立法。即便眾院敢提，總統(tǒng)否決幾乎板上釘釘——推翻否決還需三分之二多數(shù)，現(xiàn)實(shí)里等于“你做夢吧”。

可就是這樣，一次最高立法機(jī)構(gòu)的投票，似乎拽住了方向盤，也好像給政府喊了一個“注意”。民主黨議員們在聲明里直言：物價猛飆、家庭喘不過氣，農(nóng)民和制造商在關(guān)稅風(fēng)暴里前行。議員Ron Wyden說，總統(tǒng)使用緊急狀態(tài)那一刻，就把議會從貿(mào)易決策拉下車。共和黨參議員Rand Paul更直接：“我不希望我們的國家遭遇經(jīng)濟(jì)災(zāi)難?！边@句話，沖破了黨派裝束。

這場投票里，有兩個信號特別響亮。第一個：關(guān)稅政策不再是政府單方面的“拿主意就干”。投票數(shù)字明示：即便在共和黨控制的參院，也有人不買賬。第二個：政府借“緊急狀態(tài)”來推關(guān)稅的法律基礎(chǔ)，正在被問責(zé)。美國《華爾街日報(bào)》評論指出：政府濫用IEEPA、視“貿(mào)易逆差”為緊急狀態(tài)，幾乎把緊急權(quán)力變成關(guān)稅撥款單。

讓我們把視角拉近一點(diǎn)：一名美國家庭主婦在購物車前猶豫，價格比半年前高得多；一個中西部農(nóng)場主看著出口訂單被對方國家反制，成本翻倍；制造廠老板在卸載機(jī)器時嘆氣，零件從國外進(jìn)口關(guān)稅漲、關(guān)稅再漲。政府說這是要“重塑美國貿(mào)易關(guān)系”，但普通人感到的是“我們?yōu)槟惝?dāng)試驗(yàn)田”。

而如今，參議院這次投票像一記輕敲：政府“我要用緊急狀態(tài)來制定全球關(guān)稅”的思路，議會表示“不完全買單”。當(dāng)然，這次投票也像舞臺上的燈光—耀眼卻不一定改變終局。眾院的規(guī)則、總統(tǒng)的否決權(quán)，就像兩道高墻，擋在制度改革前。這也說明這次勝利帶來的是希望，而不是勝利本身。

從歷史看，這樣的亂象并非孤立。政府權(quán)力不斷外擴(kuò)，立法機(jī)關(guān)常常被邊緣化。今天用“貿(mào)易赤字”“全球不平衡”為借口宣告緊急狀態(tài)，明天或許是別的領(lǐng)域。參議院投票提醒：豈止政策要可控，權(quán)力也要可控。

在這個時刻，最耐人尋味的不是政府喊出的“強(qiáng)硬”，而是制度在回應(yīng)——議會不是拍手的觀眾，而是舞臺的一部分。讓權(quán)力自我修正、讓政府聽見聲音、讓普通人再有發(fā)言權(quán)，這種可能性，或許是這場小“叛變”的真正價值。

也許隔壁咖啡館里有人在說：“哎，美國政治有點(diǎn)意思了?！倍覀冞@邊，也不只是遠(yuǎn)觀，而是思考：關(guān)稅政策、緊急權(quán)力、議會監(jiān)督，這三者怎樣交匯，影響我們的生活。夜風(fēng)吹過華盛頓的國會大廈，不再只是象征。那幾聲投票，如同閘門緩緩開啟。走下去看，也許還有下一場沖撞。