4日，江西省通信管理局通報(bào)“辦張電話(huà)卡，要無(wú)犯罪記錄證明”，全文如下：

針對(duì)近日媒體報(bào)道的我省南昌、九江、景德鎮(zhèn)等地有電信、移動(dòng)、聯(lián)通營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)存在外地身份證辦理電話(huà)卡需預(yù)存高額話(huà)費(fèi)、提供工作證明等問(wèn)題，我局高度重視，已責(zé)成相關(guān)企業(yè)全面開(kāi)展排查整改，切實(shí)保障用戶(hù)權(quán)益。

江西省通信管理局

2025年11月4日

“想在南昌辦張電話(huà)卡，營(yíng)業(yè)廳說(shuō)要無(wú)犯罪記錄證明，這合理嗎？”近日，有消費(fèi)者反映稱(chēng)在線(xiàn)下辦理電話(huà)卡時(shí)，被電信營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要求提供額外證明材料，有的還需預(yù)存千元不等的話(huà)費(fèi)。

記者實(shí)測(cè)移動(dòng)、聯(lián)通和電信在多個(gè)城市的線(xiàn)下?tīng)I(yíng)業(yè)廳辦卡業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)，他們的審核標(biāo)準(zhǔn)差異顯著——有些城市的營(yíng)業(yè)廳僅要求本人帶身份證出席即可辦卡，有些則要求提供“無(wú)犯罪證明”“工作證明”或“銀行流水”中的一項(xiàng)，更有甚者，要求預(yù)存500至1000元話(huà)費(fèi)、審核本人房產(chǎn)證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

為何辦張卡要求這么多？多個(gè)營(yíng)業(yè)廳的工作人員解釋稱(chēng)，是應(yīng)反詐工作要求，但具體依據(jù)的是哪一條規(guī)定，對(duì)方卻說(shuō)不清楚。

工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)委員劉興亮表示，運(yùn)營(yíng)商要求身份證實(shí)名、本人辦理、實(shí)人認(rèn)證等，這些在工信部已有規(guī)范，但要求“無(wú)犯罪證明”“房產(chǎn)證／居住證”“預(yù)存款 500-1000 元”等，目前暫無(wú)全國(guó)統(tǒng)一法規(guī)明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)商必須在異地辦卡時(shí)這樣要求。若運(yùn)營(yíng)商把上述額外條件作為必須條件，且無(wú)地方規(guī)范依據(jù)，則其合法性存疑。

我們實(shí)測(cè)多家運(yùn)營(yíng)商辦卡業(yè)務(wù)發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)營(yíng)業(yè)廳要求出示額外證明材料。

即便是本地戶(hù)籍，在江西部分地方電信營(yíng)業(yè)廳辦理電話(huà)卡，也需要提供工作證明、社保證明、無(wú)犯罪記錄證明、銀行流水等其中之一，只是預(yù)存的電話(huà)費(fèi)沒(méi)有那么高。

為何辦卡要求差異大？多個(gè)營(yíng)業(yè)廳工作人員均以 “落實(shí)反詐工作” 為由解釋。記者進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)了多個(gè)城市的運(yùn)營(yíng)商客服。

記者分別撥打了江西南昌三家運(yùn)營(yíng)商客服電話(huà)。中國(guó)電信客服明確表示，“應(yīng)反詐工作要求，用戶(hù)入網(wǎng)（辦卡）需提供無(wú)犯罪記錄證明、工作證明或銀行流水三選一，具體以營(yíng)業(yè)廳為準(zhǔn)”。記者詢(xún)問(wèn)具體依據(jù)的是哪一條規(guī)定，對(duì)方稱(chēng)，“暫時(shí)沒(méi)看到詳細(xì)的一個(gè)文件的情況。”不過(guò)，南昌市一家線(xiàn)下聯(lián)通營(yíng)業(yè)廳工作人員又稱(chēng)，只需要本人帶身份證就可以直接辦理新號(hào)碼。

江西南昌中國(guó)聯(lián)通客服則表示，他們未查詢(xún)到具體規(guī)定，會(huì)記錄反饋后回復(fù)；江西南昌移動(dòng)客服稱(chēng)，外地人辦卡只需要身份證，無(wú)需其他證明。

記者注意到，運(yùn)營(yíng)商客服和線(xiàn)下?tīng)I(yíng)業(yè)廳的具體要求也可能不一致。比如前述南昌電信客服要求辦卡需要提供相關(guān)證明，但記者隨機(jī)撥打多家南昌市內(nèi)的中國(guó)電信營(yíng)業(yè)廳電話(huà)，工作人員卻表示即使是外地人辦卡，也只需要身份證，無(wú)需其他材料。

前述規(guī)定是否合理？針對(duì)多地要求的“無(wú)犯罪記錄證明”，記者查閱《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見(jiàn)》發(fā)現(xiàn)，該證明僅適用于 “升學(xué)、服現(xiàn)役、就業(yè)” 等法定情形，異地辦理電話(huà)卡并不在此列。

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來(lái)源 | 江西省通信管理局 澎湃新聞

編輯 | 劉栩蓉

一審 | 杜振裕

二審 | 許志強(qiáng)

三審 | 唐宏順