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11月4日，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，為加快構建全國統(tǒng)一大市場，深化檢驗檢測機構資質認定制度改革，嚴格依法行政，進一步優(yōu)化審批服務，市場監(jiān)管總局起草了《市場監(jiān)管總局關于對檢驗檢測機構資質認定實施“一單一庫”管理的公告（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

市場監(jiān)管總局關于公開征求《市場監(jiān)管總局關于對檢驗檢測機構資質認定實施“一單一庫”管理的公告（征求意見稿）》意見的公告

為加快構建全國統(tǒng)一大市場，深化檢驗檢測機構資質認定制度改革，嚴格依法行政，進一步優(yōu)化審批服務，市場監(jiān)管總局起草了《市場監(jiān)管總局關于對檢驗檢測機構資質認定實施“一單一庫”管理的公告（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見，反饋意見截止日期為2025年12月4日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

一、登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見。

二、通過電子郵件發(fā)送至cmaps@caiq.org.cn，郵件主題請注明“《市場監(jiān)管總局關于對檢驗檢測機構資質認定實施‘一單一庫’管理的公告（征求意見稿）》”字樣。

三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號市場監(jiān)管總局認可檢測司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“《市場監(jiān)管總局關于對檢驗檢測機構資質認定實施‘一單一庫’管理的公告（征求意見稿）》”字樣。

附件：

1.市場監(jiān)管總局關于對檢驗檢測機構資質認定實施“一單一庫”管理的公告（征求意見稿）

2.《市場監(jiān)管總局關于對檢驗檢測機構資質認定實施“一單一庫”管理的公告（征求意見稿）》起草說明

市場監(jiān)管總局

2025年11月4日

附件1

市場監(jiān)管總局關于對檢驗檢測機構資質認定實施“一單一庫”管理的公告

（征求意見稿）

為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，加快構建全國統(tǒng)一大市場，深化檢驗檢測機構資質認定制度改革，嚴格依法行政，進一步優(yōu)化審批服務，市場監(jiān)管總局決定對檢驗檢測機構資質認定實施“一單一庫”管理?，F(xiàn)將有關事項公告如下：

一、明確檢驗檢測機構資質認定實施范圍。依據(jù)《國務院辦公廳關于公布〈法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的行政許可事項清單〉（2023年版）》和《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》，市場監(jiān)管總局制定《檢驗檢測機構資質認定事項清單》（附1）和《檢驗檢測機構資質認定能力項目庫》（以下統(tǒng)稱“一單一庫”），推動資質認定許可統(tǒng)一化、規(guī)范化、便利化?！稒z驗檢測機構資質認定能力項目庫》可登錄網(wǎng)址https://cma.caqit.org.cn/查詢。

二、嚴格依據(jù)“一單一庫”實施檢驗檢測機構資質認定。市場監(jiān)管部門要嚴格依據(jù)“一單一庫”辦理行政許可。本公告實施前已取得未列入“一單一庫”的檢驗檢測能力項目的，資質認定證書到期后不再延續(xù)相關資質。相關采購招標或委托方，不應將“一單一庫”以外的檢驗檢測能力取得資質認定作為采購招標或委托條件。

三、規(guī)范檢驗檢測機構資質認定證書和標志使用。檢驗檢測機構應當在“一單一庫”范圍內(nèi)申請資質認定，依法依規(guī)使用資質認定證書及標志（CMA）。對于未取得資質認定的檢驗檢測項目，不得使用資質認定證書，不得在檢驗檢測報告上標注資質認定標志。對于未納入《檢驗檢測機構資質認定能力項目庫》的檢驗檢測項目，檢驗檢測機構可以按照能力具備、風險可控、用戶自愿的原則，向社會提供檢驗檢測服務，但出具的檢驗檢測報告不得標注資質認定標志。

四、完善檢驗檢測機構資質認定管理制度機制。市場監(jiān)管總局建立“一單一庫”動態(tài)管理機制，根據(jù)法律、行政法規(guī)和相關標準制修訂情況，及時調整更新“一單一庫”。動態(tài)調整程序按照《檢驗檢測機構資質認定能力項目庫動態(tài)管理工作規(guī)范》（附2）實施。市場監(jiān)管總局建立“沙盒監(jiān)管”制度，在服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的領域構建包容審慎治理模式，在風險可控的前提下支持新能力項目納入“一單一庫”。市場監(jiān)管部門加強對檢驗檢測機構及其檢驗檢測活動的監(jiān)督管理，嚴肅查處違法違規(guī)行為，規(guī)范檢驗檢測市場秩序。市場監(jiān)管部門和相關行業(yè)主管部門按照職責分工，完善工作協(xié)調機制，加強檢驗檢測信息共享、工作協(xié)同和結果互認，避免相同事項的重復評價。

本公告自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關規(guī)定與本公告不一致的，按本公告執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

附：

1.檢驗檢測機構資質認定事項清單

2.檢驗檢測機構資質認定能力項目庫動態(tài)管理工作規(guī)范

市場監(jiān)管總局

2025年 月 日

附1

檢驗檢測機構資質認定事項清單

序號

領域

法律法規(guī)依據(jù)

1

產(chǎn)品質量檢驗

《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》

《中華人民共和國計量法》

《中華人民共和國計量法實施細則》

2

食品檢驗

《中華人民共和國食品安全法》

《中華人民共和國認證認可條例》

3

農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》

《中華人民共和國認證認可條例》

4

機動車排放、

安全技術檢驗

《中華人民共和國大氣污染防治法》

《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》

《中華人民共和國計量法》

《中華人民共和國計量法實施細則》

5

醫(yī)療器械檢驗

《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》

《中華人民共和國認證認可條例》

6

化妝品檢驗

《化妝品監(jiān)督管理條例》

《中華人民共和國認證認可條例》

7

司法鑒定檢測

《中華人民共和國計量法》

《中華人民共和國計量法實施細則》

《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》

注：根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》，司法鑒定檢測實驗室應當通過計量認證（資質認定）或實驗室認可。

8

環(huán)境監(jiān)測

中央辦公廳國務院辦公廳《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》

《中華人民共和國認證認可條例》

9

林產(chǎn)品檢驗

《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2020〕13號）“新增或續(xù)期的林業(yè)質檢機構直接向市場監(jiān)管部門申請辦理有關許可”

《中華人民共和國認證認可條例》

10

林木種子、

草種質量檢驗

《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2020〕13號）“新增或續(xù)期的林木種子、草種質量檢驗機構直接向市場監(jiān)管部門申請辦理有關許可”

《中華人民共和國認證認可條例》

11

進出口商品檢驗

（不含鑒定）

《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）“新增、變更業(yè)務范圍的檢驗檢測機構（進出口商品檢驗領域）或續(xù)期的進出口商品檢驗機構直接向市場監(jiān)管部門申請辦理有關許可”

《中華人民共和國認證認可條例》

附2

檢驗檢測機構資質認定能力項目庫動態(tài)管理工作規(guī)范

為確保資質認定“一單一庫”制度有效實施，加強檢驗檢測機構資質認定能力項目庫(以下簡稱能力項目庫）動態(tài)管理,制定本工作規(guī)范。

一、管理機制

能力項目庫是資質認定事項清單內(nèi)的檢驗檢測標準和項目/參數(shù)的集合，由市場監(jiān)管總局制定發(fā)布，并根據(jù)資質認定事項清單的調整和標準變化實施動態(tài)管理。

市場監(jiān)管總局委托中國質檢院資質認定評審中心（以下簡稱資質認定評審中心）作為能力項目庫動態(tài)管理技術支撐單位，負責資質認定能力項目庫日常維護。

市場監(jiān)管總局組建能力項目庫專家組，協(xié)助開展能力項目技術審核。專家組秘書處設在資質認定評審中心。

二、入庫要求

（一）標準

能力項目庫中的標準應當對檢驗檢測項目/參數(shù)及檢驗檢測方法作出具體規(guī)定，并應符合以下條件之一：

1.國家標準、行業(yè)標準；

2. 國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布的國際標準；

3. 國務院有關部門以文件、技術規(guī)范等形式發(fā)布和指定的檢驗檢測方法，包括其他國際標準、外國標準、團體標準等。

4. 經(jīng)市場監(jiān)管總局審定的其他標準、技術規(guī)范。

能力項目庫中的標準應為現(xiàn)行有效。國務院有關部門指定已廢止的標準或方法用于監(jiān)督檢查等特定工作的，以有效的國務院有關部門文件為準。檢驗檢測標準援引于其他標準的，應當以被引用的標準作為依據(jù)納入能力項目庫。

（二）項目/參數(shù)

能力項目庫中的項目/參數(shù)應當與標準中規(guī)定的檢驗檢測項目/參數(shù)保持一致；需要利用相應的檢驗檢測設備設施等技術條件和專業(yè)技能；檢驗檢測對象應當為產(chǎn)品或者法律法規(guī)規(guī)定的特定對象。

三、動態(tài)調整

（一）調整申請

資質認定評審中心應當主動跟蹤資質認定事項清單內(nèi)的檢驗檢測標準制修訂情況，按月提出能力項目庫調整申請。

省級市場監(jiān)管部門、行業(yè)評審組、檢驗檢測機構對能力項目庫有調整需求的，可通過能力項目庫管理平臺（https://cma.caqit.org.cn/）向市場監(jiān)管總局提出申請。檢驗檢測機構提出申請的，應當由5家以上機構聯(lián)合提出。

（二）專家評審

能力項目庫專家組定期對資質認定各相關方提出的調整申請開展評審。原則上，每月至少開展一次評審，根據(jù)需要可增加評審頻次。評審后2個工作日內(nèi)，資質認定評審中心綜合專家評審意見，形成調整建議報市場監(jiān)管總局認可檢測司。

（三）審核發(fā)布

市場監(jiān)管總局認可檢測司在5個工作日內(nèi)對調整建議進行審核。必要時，可提請認監(jiān)委委務會審議。審核或審議通過的，在能力項目庫管理平臺公布實施。未通過審核的，應當反饋未通過原因。

四、沙盒監(jiān)管

為服務戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對技術前沿的新型檢驗檢測領域，尚無相關國際標準、國家標準、行業(yè)標準的，市場監(jiān)管總局可根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要、行業(yè)急需和市場需求，研究將團體標準、地方標準和企業(yè)標準等納入能力項目庫范圍，實施沙盒監(jiān)管。沙盒監(jiān)管的具體實施細則另行制定。

附件2

《市場監(jiān)管總局關于對檢驗檢測機構資質認定實施“一單一庫”管理的公告（征求意見稿）》起草說明

為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，加快構建全國統(tǒng)一大市場，深化檢驗檢測機構資質認定制度改革，嚴格依法行政，進一步優(yōu)化審批服務，市場監(jiān)管總局決定對資質認定范圍實施“一單一庫”管理。

一、實施“一單一庫”管理的必要性

檢驗檢測機構資質認定是檢驗檢測市場的基本準入制度，對于構建統(tǒng)一規(guī)范、專業(yè)公信、集約先進、競爭有序的檢驗檢測市場體系具有基礎作用。截至2024年底，取得資質認定的檢驗檢測機構共有5.3萬家。資質認定實施近40年來，已成為社會公認、應用廣泛的檢驗檢測機構資質管理制度。近年來，檢驗檢測機構資質認定管理制度也暴露出一些問題，統(tǒng)一資質認定許可范圍，實現(xiàn)清單化管理的要求最為突出、亟待解決。

一是依法行政的要求。《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》明確提出，完善市場準入負面清單管理，嚴禁在清單之外違規(guī)設立許可、違規(guī)增設許可條件。2021年修訂的《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》明確“法律、行政法規(guī)規(guī)定應當取得資質認定的事項清單，由市場監(jiān)管總局制定并公布，并根據(jù)法律、行政法規(guī)的調整實行動態(tài)管理”。同時，實施“一單一庫”管理將有力提升資質認定工作的標準化水平，也便于檢驗檢測機構根據(jù)自身業(yè)務發(fā)展需要和能力實際快速便捷地申辦資質認定。

二是構建全國統(tǒng)一大市場的要求。構建全國統(tǒng)一的檢驗檢測大市場，首先要實行統(tǒng)一的市場準入制度。目前，資質認定實施范圍不統(tǒng)一，影響了制度的公正性、嚴肅性，不利于構建公平有序的檢驗檢測市場秩序。

三是推動檢驗檢測行業(yè)高質量發(fā)展的要求。檢驗檢測機構資質認定是檢驗檢測從業(yè)的底線要求。隨著行業(yè)發(fā)展，服務于新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，尚未制定成熟標準的檢驗檢測活動越來越多，不能因無法納入資質認定能力項目庫而一律禁止。應當鼓勵創(chuàng)新性檢驗檢測活動開展，但與應當取得資質認定的檢驗檢測活動予以區(qū)分，更好地維護檢驗檢測機構和消費者權益。

二、起草過程

（一）開展實地調研。赴河北、上海、浙江、廣東等地開展實地調研，通過實地走訪、座談會等方式向從業(yè)機構、市場監(jiān)管部門、相關行業(yè)主管部門征求意見。

（二）組織專家研討。多次組織各行業(yè)主管部門和各地市場監(jiān)管部門專家研討，對資質認定實施清單、能力項目庫及動態(tài)調整機制進行集中研究討論，形成初稿并反復修改完善。

（三）充分征求意見。征求總局各司局、相關直屬單位、各省級市場監(jiān)管部門、相關行業(yè)主管部門、資質認定行業(yè)評審組意見。共收回意見237條，采納、部分采納和修改采納125條。

三、主要內(nèi)容

（一）明確檢驗檢測機構資質認定實施范圍。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和國務院決定，制定“一單”即檢驗檢測機構資質認定事項清單和“一庫”即檢驗檢測機構資質認定能力項目庫，作為資質認定實施依據(jù)。

（二）要求嚴格依據(jù)“一單一庫”辦理資質認定。要求市場監(jiān)管部門嚴格依照“一單一庫”范圍辦理行政許可。為保證平穩(wěn)過渡同時兼顧公平競爭，對于本公告實施前已取得未列入“一單一庫”的檢驗檢測能力項目作出安排。

（三）規(guī)范資質認定證書和標志使用。對檢驗檢測機構在“一單一庫”范圍內(nèi)外出具檢驗報告、使用資質認定證書和標志作出區(qū)分。屬于“一單一庫”范圍內(nèi)的檢驗檢測活動，檢驗檢測機構應當申請資質認定，依法依規(guī)使用資質認定證書及標志；對于未納入的檢驗檢測能力項目，可以向社會提供檢驗檢測服務，但出具的檢驗檢測報告不得標注資質認定標志。

（四）完善檢驗檢測機構資質認定管理制度機制。對建立“一單一庫”動態(tài)更新機制、在支撐新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領域推行“沙盒監(jiān)管”等做出安排。要求加強檢驗檢測機構及其活動監(jiān)管，加強與相關行業(yè)主管部門的工作協(xié)調，避免相同事項的重復評價。

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| 投稿：zhanghuan@woyaoce.cn

| 來源：國家市場監(jiān)督管理總局

| 責編 ：不晚

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