2025.11.07

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作者 |第一財經(jīng) 高雅

美國總統(tǒng)特朗普依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》（IEEPA）對貿(mào)易伙伴征收大范圍關(guān)稅的權(quán)力正在美國最高法院受到挑戰(zhàn)。

本周，美最高法院就特朗普征收關(guān)稅的權(quán)限問題舉行了長達三小時的口頭辯論。目前，最高法院由六位保守派大法官與三位自由派大法官組成，然而在質(zhì)詢環(huán)節(jié)中，絕大多數(shù)法官都對政府所提出的法律依據(jù)表達了質(zhì)疑。

11月6日，特朗普在白宮談及最高法院可能作出的裁決時表示，若法院裁定他無權(quán)設(shè)定關(guān)稅，那將是一場“災(zāi)難”。他表示：“我希望我們獲勝。我無法想象有人會對我們的國家造成那種破壞?！钡惭a充道，“我認為我們必須制定一個‘第二步計劃’（game two plan）。我們將看看會發(fā)生什么?！?/p>

全球投資咨詢公司BCA研究首席地緣政治策略師格特肯（Matt Gertken）對第一財經(jīng)記者表示，盡管最高法院可能在某些議題上采取更為積極的立場，但在外交與國家安全領(lǐng)域，法院歷來保持高度謹慎。

他解釋道，當(dāng)前總統(tǒng)依據(jù)IEEPA采取行動，而法院通常不愿介入判斷何種情況構(gòu)成“國際緊急狀態(tài)”。他進一步表示，以首席大法官羅伯茨為首的法院通常傾向于作出“細致裁決”，因此可能最終在形式上對總統(tǒng)權(quán)力作出一定限制。

大法官們會怎么判

當(dāng)前，特朗普政府依據(jù)IEEPA對主要貿(mào)易伙伴征收廣泛進口商品關(guān)稅，包括所謂“對等關(guān)稅”和芬太尼關(guān)稅。

在周三的口頭辯論中，美國最高法院的三位自由派大法官卡根（Elena Kagan）、索托馬約爾（Sonia Sotomayor）和杰克遜（Ketanji Brown Jackson）均明確表示不支持特朗普行使緊急關(guān)稅權(quán)力。保守派陣營中，大法官阿利托（Samuel Alito）和卡瓦諾（Brett Kavanaugh）對政府立場持開放態(tài)度。然而，其他四位保守派大法官，包括首席大法官羅伯茨（John Roberts）、戈薩奇（Neil Gorsuch）、索托馬約爾（Sonia Sotomayor）與巴雷特（Amy Coney Barrett）也均對政府動用IEEPA征收關(guān)稅的做法提出不同的質(zhì)疑。

例如，羅伯茨稱，“關(guān)稅”一詞并未出現(xiàn)在IEEPA法案中，當(dāng)前執(zhí)行方式“本質(zhì)上是對美國人征稅”，而“征稅權(quán)歷來是國會的核心職權(quán)”。他進一步表示：“有人認為這些關(guān)稅顯著減少了財政赤字，但我認為那實際上是從國內(nèi)增加收入。”

對于首席大法官羅伯茨提出的“誰支付關(guān)稅”的問題，11月6日，特朗普在白宮橢圓形辦公室與記者互動時承認，美國人“可能支付了一些”關(guān)稅，“從整體影響來看，美國人得到了巨大的收益?！?/p>

根據(jù)高盛集團10月的一份研報，美國人將承擔(dān)特朗普政府關(guān)稅成本的一半以上。具體而言，到年底，美國消費者很可能將承擔(dān)55%的關(guān)稅成本，美國企業(yè)承擔(dān)22%。外國出口商將通過降低商品價格吸收18%的關(guān)稅成本，而剩余5%將被規(guī)避。

美國耶魯大學(xué)預(yù)算實驗室的估算則顯示，當(dāng)前美國消費者面臨的總體平均有效關(guān)稅率為17.9%，是自1934年以來的最高水平。短期內(nèi)，關(guān)稅將導(dǎo)致物價水平上漲1.3%，這意味著平均家庭損失1800美元，收入最底層的家庭損失1000美元。到2025年底，這些關(guān)稅將導(dǎo)致失業(yè)率上升0.3個百分點，到2026年底則上升0.7個百分點。

格特肯提醒稱，最高法院的法官在聽證中提出尖銳問題屬于司法程序常態(tài)。“通常，當(dāng)法官質(zhì)詢原告時，他們會表現(xiàn)出對挑戰(zhàn)方論點的懷疑；當(dāng)輪到政府辯護時，法官也會提出同樣尖銳的問題以測試其立場。因此，單從問答的語氣來判斷法官傾向并不可靠?！彼硎尽?/p>

格特肯認為，最高法院可能不會全面否定總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)、據(jù)此采取行動或以關(guān)稅作為貿(mào)易政策工具的整體權(quán)力，但或許會在邊際上收緊總統(tǒng)的自由裁量空間。他舉例說：“例如，法院可能會暗示總統(tǒng)不得單方面解釋法律授權(quán)來施加大范圍、全面性的關(guān)稅，而只能采取更具針對性的措施?！?/p>

特朗普還有“B計劃”？

根據(jù)美國海關(guān)與邊境保護局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至9月23日，美國企業(yè)為應(yīng)對IEEPA關(guān)稅已支付近900億美元，這一數(shù)額占2025財年美國關(guān)稅總收入的一半以上。若最高法院最終裁定緊急關(guān)稅無效并下令退款，參與訴訟的企業(yè)有望直接獲得退還，但其他進口商可能需要經(jīng)過繁瑣的行政程序才能獲得返還。

格特肯認為，退款是一個現(xiàn)實問題。如果法院最終認定行政部門“越權(quán)”，可能會設(shè)立過渡期以緩解沖擊?！胺ㄔ夯蛟S會裁定總統(tǒng)在實施貿(mào)易戰(zhàn)時缺乏充分法律依據(jù)，但同時設(shè)定寬限期（holding period），讓國會在此期間決定是否立法彌補或維持相關(guān)政策。盡管不確定是否有明確先例，但法院往往會在這種情形下采取務(wù)實做法，以避免經(jīng)濟動蕩?！彼f。

對于特朗普提到的“第二步計劃”，今年9月，美國財長貝森特在回應(yīng)相關(guān)裁決可能性的表態(tài)中表示，美國政府還有“B計劃”。

貝森特稱：“我相信最高法院會支持總統(tǒng)使用IEEPA的權(quán)利。但還有很多其他權(quán)利可以使用，只是效率和威力不如IEEPA那么高?！?/p>

他舉例道，其中一項權(quán)利可能是1930年《斯姆特-霍利關(guān)稅法》第338條款，該條款允許總統(tǒng)對來自被發(fā)現(xiàn)歧視美國貿(mào)易的國家的進口產(chǎn)品征收最高50%的關(guān)稅，為期5個月。

“特朗普確實仍可以援引其他法律依據(jù)，比如301條款或232條款，但這些條款都有時限性與程序要求，例如必須在90天內(nèi)向國會報告，或遵循特定流程。因此，如果法院認定總統(tǒng)濫用了國際緊急權(quán)力，那就會顯著限制他的自由裁量空間。”格特肯稱。

從市場角度看，格特肯表示：“盡管這些關(guān)稅帶來了巨額財政收入，但美元表現(xiàn)反而疲弱、股市保持韌性，說明市場已適應(yīng)了這種政策環(huán)境。若法院最終推翻關(guān)稅，這將被視為美國制度制衡的勝利，短期可能引發(fā)波動，但從長期看，這將強化市場對制度穩(wěn)健性的信心，并不必然利空美元或美股?！?/p>

微信編輯| 蘇小

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