不過最近，廣東汕尾、揭陽、肇慶三地相繼發(fā)布公告，推進(jìn)部分鎮(zhèn)街合并，減少行政管理層級(jí)，節(jié)約行政成本，提高行政效率，做強(qiáng)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)。

不過，這也不是什么新鮮事，前幾年東北那邊動(dòng)靜更大，甚至有些地方街道改回鎮(zhèn)、市轄區(qū)變成縣——跟很多人往城市擠的潮流反著來。

只是不少人感到疑惑，為什么廣東這樣的人口流入大省，也開始做鎮(zhèn)街合并呢？

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經(jīng)濟(jì)第一大省廣東，為何也要合并鎮(zhèn)街？

前幾天，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力公開表示，少部分城市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等問題，出現(xiàn)了要素流失，這類城市也可以稱之為“收縮型城市”。從城市發(fā)展趨勢(shì)來看，今后這類城市會(huì)面臨撤并或整合的可能。

而且，通常出現(xiàn)下面幾種情況的城市，才可能被撤并或整合：

①資源枯竭：比如石油資源豐富的甘肅玉門、林木資源富足的黑龍江伊春都因資源枯竭而收縮。

②產(chǎn)業(yè)變遷：城市轉(zhuǎn)型慢，或者污染企業(yè)搬走，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，人口就會(huì)外流，就會(huì)引發(fā)收縮，就像成渝地區(qū)的樂山、自貢。

③偏遠(yuǎn)城市：如果位置偏遠(yuǎn)、環(huán)境不宜居，既不靠港口，又不靠大城市群，缺乏資源或產(chǎn)業(yè)支撐，比如甘肅定西、黑龍江 富錦等。

4、大城市周邊：由于大城市的虹吸作用，以及城市群、都市圈之間的“抱團(tuán)”競爭，使得大城市周邊中小城市的人口往區(qū)域中心城市流動(dòng)的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。比如成都周邊的都江堰等。

綜上來看，人口持續(xù)流出，產(chǎn)業(yè)變遷，資源枯竭的城市地區(qū)才有可能面臨撤并。

但一直以來，廣東都給人一種“人口持續(xù)增加”的印象啊。

數(shù)據(jù)顯示，2024年廣東多個(gè)城市始終保持著人口正流入趨勢(shì)，比如，東莞市人口凈流入226萬人，惠州市147萬人，中山市134萬人，珠海市93萬人……

而且根據(jù)“七普人口”數(shù)據(jù)顯示，廣東的省外流入人口達(dá)到2962萬人。

那么，廣東產(chǎn)業(yè)好，人口持續(xù)凈流入，為啥也會(huì)出現(xiàn)撤并鎮(zhèn)街的情況呢？

關(guān)鍵就在于：雖然整體人口在增長，但個(gè)別地方人口卻在變少。而且這次調(diào)整的，大多是粵東西北或珠三角外圍的鎮(zhèn)街，它們有幾個(gè)共同點(diǎn)：地盤小、戶籍人口少，而且好多人的戶口在這、人卻常年在外打工。

人不在，卻還得養(yǎng)著一套管理機(jī)構(gòu)，這不是浪費(fèi)嗎？所以合并之后，不僅能省下一筆開支，還能把資源整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃。

不過說到這個(gè)，其實(shí)20多年前廣東就搞過一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，那時(shí)候是為了把鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)做大。效果挺明顯，后來全國百強(qiáng)鎮(zhèn)里廣東占了四十個(gè)，千億大鎮(zhèn)也不少見。

如今雖然情況不同，但目標(biāo)其實(shí)都一致——都為了更強(qiáng)更高效地發(fā)展，配合廣東現(xiàn)在力推的“百千萬工程”。

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中西部和東北地區(qū)，可能不遠(yuǎn)了。

連廣東這樣的人口大省都開始行動(dòng)了，那些人口外流、自然增長為負(fù)的地區(qū)，估計(jì)很快也會(huì)跟上。

其實(shí)信號(hào)早就有了。上面早就發(fā)過文件，明確提出要根據(jù)常住人口變化來調(diào)整公共服務(wù)，甚至優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

說白了，人少了，養(yǎng)不起那么多機(jī)構(gòu)和人員，該合并就得合并，該調(diào)整就得調(diào)整。

根據(jù)吳康教授團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)，在已公布數(shù)據(jù)的縣區(qū)中，2010–2020年間，全國差不多1500個(gè)縣區(qū)人口在減少，里面大多數(shù)都是縣和縣級(jí)市。

更值得注意的是，有近三分之一人口降幅超過10%，有些甚至超過20%——這些主要分布在東北、西部和中部地區(qū)。

關(guān)鍵是，這還只是五年前的數(shù)據(jù)。最近幾年全國人口增長放緩，各地“搶人”越來越激烈，未來人口收縮的地區(qū)只會(huì)更多。

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撤區(qū)設(shè)縣、撤街設(shè)鎮(zhèn)，誰是先行者？

其實(shí)早在2019年，黑龍江伊春市就一口氣把15個(gè)市轄區(qū)合并成4縣4區(qū)，減少了11個(gè)區(qū)；還有一些街道直接改回鎮(zhèn)，這也就是常說的“撤街設(shè)鎮(zhèn)”。

當(dāng)時(shí)有人議論這是“逆城市化”。但想一想，人都走了，還硬撐著街道的架子，財(cái)政壓力大、管理效率低，反而更難發(fā)展。

退一步講，鎮(zhèn)和縣其實(shí)有更大自主權(quán)，規(guī)劃和財(cái)政更能自己做主，對(duì)人口流出的地方來說，未必是壞事。

不過目前來看，絕大多數(shù)地區(qū)還遠(yuǎn)沒到“逆城市化”那一步，但合并調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，可能是大家遲早要面對(duì)的事。

說白了，如果把城市比作人，也不能一直“長胖”不是？有時(shí)候也是需要“瘦身”，這樣健康才能長久。你說是不是？