裁判要旨

行政協(xié)議兼具“行政性”和“合同性”的特點。因此，對行政協(xié)議效力的認定應符合《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，同時可以適用涉及合同效力的相關(guān)民事法律規(guī)范進行認定。

案例詳情

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2020）最高法行申9627號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：劉月芳，女，1963年10月12日出生，漢族，住浙江省臺州市黃巖區(qū)。

委托訴訟代理人：張曉瑩，浙江澤大律師事務所律師。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：浙江省臺州市黃巖區(qū)人民政府。住所地:浙江省臺州市黃巖區(qū)人民政府行政大樓。

法定代表人:包順富，該區(qū)人民政府區(qū)長。

被申請人（一審第三人、二審被上訴人）：劉金偉，男，1985年2月17日出生，漢族，住浙江省臺州市黃巖區(qū)。

再審申請人劉月芳訴被申請人浙江省臺州市黃巖區(qū)人民政府（以下簡稱黃巖區(qū)政府）行政協(xié)議一案，不服浙江省高級人民法院（2019）浙行終1140號行政判決，向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查?，F(xiàn)已審查終結(jié)。

再審申請人劉月芳向本院申請再審，請求：撤銷一、二審判決，對本案再審，支持其一審訴訟請求。其申請再審的主要事實和理由為：1.原審判決錯誤將房屋征收作為集體土地征收處理，進而認定戶內(nèi)成員才是安置對象、戶主系簽約主體錯誤。2.案涉房屋登記在劉天送名下，只有劉天送的繼承人才有權(quán)取得補償權(quán)益。案涉拆遷補償協(xié)議的簽約人劉金偉并非繼承人，對案涉拆遷標的沒有任何權(quán)利。3.黃巖區(qū)政府下屬機構(gòu)南區(qū)建設(shè)指揮部與劉金偉簽訂拆遷補償協(xié)議，不當處分了拆遷標的物，導致拆遷標的物的補償價值大幅受損，損害了劉天送繼承人的合法權(quán)益。4.在案涉拆遷補償協(xié)議簽訂后，其已提起繼承糾紛的民事訴訟，原審法院引導其就繼承等事由另行訴訟解決的途徑不可行。5.原審法院對案涉拆遷補償協(xié)議的審查存在偏差。6.原審法院未追加劉金偉的妻、女作為第三人參加本案訴訟，程序違法。

本院經(jīng)審查認為，本案中，劉月芳于原審起訴請求確認案涉拆遷補償協(xié)議無效。行政協(xié)議兼具“行政性”和“合同性”的特點。因此，對行政協(xié)議效力的認定應符合《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，同時可以適用涉及合同效力的相關(guān)民事法律規(guī)范進行認定。《中華人民共和國行政訴訟法》第七十五條規(guī)定，行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效?！吨腥A人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定，有下列情形之一的，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。根據(jù)原一、二審法院查明的事實及在案證據(jù)表明，案涉房屋集體土地使用證登記在劉天送名下，劉金偉與劉天送系同一戶的家庭成員，該戶現(xiàn)戶主為劉金偉。劉金偉以該戶戶主名義就黃集建（98）字第6015520號集體土地使用證項下的土地及其上房屋補償事項，與南區(qū)建設(shè)指揮部簽訂拆遷補償協(xié)議，符合該區(qū)塊房屋拆遷補償安置方案的規(guī)定?，F(xiàn)無證據(jù)表明案涉拆遷補償協(xié)議存在重大明顯違法或惡意串通損害他人利益等無效之情形，原審法院判決駁回劉月芳的訴訟請求，并無不當。至于劉月芳與劉金偉及他人之間因繼承或買賣產(chǎn)生的糾紛，可另行尋求救濟。劉月芳主張原審法院未追加劉金偉的妻、女作為第三人參加本案訴訟程序違法，亦不能成立。

綜上，劉月芳的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

駁回劉月芳的再審申請。

審判長 蔚　強

審判員　 汪鴻濱

審判員 　王　巖

二〇二〇年十二月三十日

法官助理 林清興

書記員 朱玉靖

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