2025年11月，印尼總統(tǒng)普拉博沃在一場(chǎng)公開講話中罕見拍了板，明確表示：雅萬高鐵的債務(wù)問題由他本人負(fù)責(zé)。這句看似硬氣的承諾，其實(shí)背后藏著不少壓力。

項(xiàng)目自2023年通車以來雖然風(fēng)頭很大，但收益卻沒跟上。債務(wù)壓力水漲船高，運(yùn)營(yíng)困難越來越明顯，這條東南亞首條高鐵，正從“明星工程”變成“燙手山芋”。

而印尼政府此時(shí)出面兜底，釋放的信號(hào)很值得琢磨。

配套沒跟上，速度再快也白搭

當(dāng)初宣傳說從雅加達(dá)到萬隆只要40分鐘，聽起來很美，但真正上車體驗(yàn)一趟后才發(fā)現(xiàn)問題不小。

客流量低得出奇，2024年全年的數(shù)據(jù)只有700多萬人次，離當(dāng)初預(yù)測(cè)的1500萬差得遠(yuǎn)。

票價(jià)不算便宜，收入?yún)s撐不起高昂的運(yùn)營(yíng)成本，財(cái)政部的報(bào)告算過一筆賬，光利息就要還2萬億印尼盾，票價(jià)根本不夠填窟窿。

除了配套萎靡，民眾認(rèn)知也沒跟上，很多人誤以為高鐵是給富人坐的，結(jié)果商務(wù)座空空如也，經(jīng)濟(jì)座卻排長(zhǎng)隊(duì)。

雅萬高鐵最初的預(yù)算是55億美元，最終漲到了72億，超支幅度超過三成，這可不是個(gè)小數(shù)目。

土地征用拖延是第一個(gè)坑，地方政府與民眾談判進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致施工一再延期。疫情期間，材料價(jià)格飛漲，人工成本也高燒不退，再加上部門之間溝通效率低，一環(huán)扣一環(huán)，最后賬單直接翻倍。

這種超支是制度能力薄弱的集中體現(xiàn)，印尼在大型工程管理上，缺乏統(tǒng)一的流程標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。

在融資這塊，中方提供的貸款利率其實(shí)不高，還款周期也比較靈活。比起IMF或國(guó)際商業(yè)銀行的貸款條件來說，已經(jīng)算是比較友好的。

但問題在于，印尼方面缺乏對(duì)資金使用的全周期管理，賬目混亂，預(yù)算調(diào)整頻繁，導(dǎo)致本來可控的債務(wù)壓力越滾越大。

有些聲音把高鐵債務(wù)問題簡(jiǎn)單歸咎于“外債陷阱”，這種說法其實(shí)經(jīng)不起推敲。

基礎(chǔ)設(shè)施投資本身就是長(zhǎng)周期，前幾年不賺錢是常態(tài)，重點(diǎn)在于后續(xù)的開發(fā)能力是不是跟得上，債務(wù)問題主要就是看能不能用好。

現(xiàn)代化不等于一條高鐵

雅萬高鐵之所以引發(fā)這么強(qiáng)的關(guān)注，不光是因?yàn)樗艿每?，更是它承載了太多“現(xiàn)代化”的想象。

這是印尼歷史上第一個(gè)高鐵項(xiàng)目，連通的是兩大城市核心區(qū)，象征意義不言而喻。民眾對(duì)它的期待，遠(yuǎn)不止是通勤效率，更是國(guó)家進(jìn)步的象征。

但現(xiàn)實(shí)并沒那么美好，票價(jià)對(duì)不少普通家庭來說偏高，一個(gè)來回要花上百元人民幣。加上配套不便，很多人寧愿坐老火車或大巴。

數(shù)據(jù)顯示，在高鐵乘客中，中產(chǎn)和游客占了大頭，真正依賴通勤的工薪群體反而用得少。

這種“象征型基礎(chǔ)設(shè)施”往往容易形成心理落差，民眾一開始熱情高漲，但如果使用體驗(yàn)跟不上，很快就會(huì)轉(zhuǎn)向失望。發(fā)展中國(guó)家在追求現(xiàn)代化時(shí)，常常陷入“形式先行”的怪圈，忽視了使用者的真實(shí)需求。

而這種落差也反映了政府在發(fā)展路徑上的焦慮，想追趕世界先進(jìn)水平，卻又受限于本地能力和社會(huì)接受度，兩頭為難。

高鐵蓋好了，接下來怎么玩才是關(guān)鍵

現(xiàn)在的難題主要就是怎么把它運(yùn)營(yíng)好，光靠賣票遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，得琢磨別的賺錢門道。

再轉(zhuǎn)頭看看日本、香港怎么玩的。JR東日本通過開發(fā)車站附近的商業(yè)、寫字樓，把鐵路變成城市經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)軸。

港鐵更是把“軌道+物業(yè)”玩成了全球經(jīng)典模式，車站一建，樓房一蓋，直接轉(zhuǎn)成了雙贏。

印尼其實(shí)也有這方面的打算，萬隆市政府已經(jīng)規(guī)劃了車站周邊的商業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園，但進(jìn)度不快。產(chǎn)業(yè)協(xié)同也還停留在概念階段，缺乏執(zhí)行團(tuán)隊(duì)和資金配套。

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目如果不向“全周期管理”轉(zhuǎn)型，很容易在運(yùn)營(yíng)階段失速。仲量聯(lián)行也建議，印尼應(yīng)建立“軌道帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展”的體系，借此帶動(dòng)就業(yè)、稅收和消費(fèi)。

這就意味著，印尼應(yīng)該把它當(dāng)成一個(gè)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，建立機(jī)制、引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)、配套政策跟上，否則高鐵再快，跑的也只是空轉(zhuǎn)。

總統(tǒng)出面兜底，是信心也是壓力

普拉博沃這次公開發(fā)話，說“債務(wù)我負(fù)責(zé)”，表態(tài)很強(qiáng)硬，也很少見。這種把債務(wù)扛在自己肩上的做法，在東南亞政壇里并不常見。

一方面這種表態(tài)確實(shí)給市場(chǎng)和民眾吃了一顆定心丸，說明政府不會(huì)甩鍋。另一方面也說明，問題嚴(yán)重到需要最高層介入。

這背后的信號(hào)很清楚：印尼政府意識(shí)到，雅萬高鐵不只是一個(gè)工程項(xiàng)目，更代表著國(guó)家名片。搞不好的話不僅財(cái)政吃緊，形象也會(huì)受損。

從長(zhǎng)期看，這種“國(guó)家兜底”的姿態(tài)對(duì)穩(wěn)定投資者信心是有好處的。但政府也得明白，信心不能靠話說出來，得靠制度、執(zhí)行和后續(xù)配套跟上。

項(xiàng)目建成只是第一步，真正的挑戰(zhàn)是如何在沒有補(bǔ)貼的前提下，讓它跑得動(dòng)賺得到，這才是現(xiàn)代化真正的考題。

信息來源： 個(gè)別自媒體稱“雅萬高鐵因資金短缺運(yùn)營(yíng)困難”？外交部回應(yīng) 2025-10-20 15:42·新京報(bào)