* “中美友好互信合作計劃”是由復(fù)旦發(fā)展研究院和豐實集團共同打造的中美關(guān)系研究的學(xué)術(shù)平臺

近期加拿大安大略省的一起廣告風波導(dǎo)致美加外交關(guān)系震蕩，也揭示北美經(jīng)貿(mào)框架的未定之路。這則由安大略省政府資助的電視廣告剪輯播出了前美國總統(tǒng)羅納德·里根于1987年發(fā)表的反關(guān)稅言論，暗示對當前特朗普政府對加征收高額關(guān)稅的批評。這則廣告在10月24日周五晚美國職棒大聯(lián)盟總決賽直播期間面向美國觀眾投放，引發(fā)特朗普強烈不滿。他指責該廣告“欺詐性”地盜用里根形象，并聲稱加拿大企圖干預(yù)美最高法院于11月5日開始審理其依據(jù)IEEPA單方面加征關(guān)稅舉措的合法性。作為回應(yīng)，特朗普在Truth Social上宣布“終止一切與加拿大的貿(mào)易談判”，同時將對加關(guān)稅在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升10%。盡管最終安大略省方面同意撤下廣告，卡尼政府主動向特朗普致歉，但依然難掩美加貿(mào)易關(guān)系已進入緊張氛圍下的下滑期。

這一廣告風波并非孤立事件，而是特朗普二任以來貿(mào)易保護主義回潮下美加關(guān)系緊張的又一案例。特朗普回歸白宮后將高關(guān)稅政策作為對內(nèi)推動制造業(yè)回流、對外施壓貿(mào)易伙伴的核心手段，而加墨這兩個美鄰國自然成為特朗普最先敲詐的對象。在此背景下，美墨加三方于2020年簽署的、確保區(qū)域內(nèi)商品免稅流通的《美墨加協(xié)定》（USMCA），如今也面臨其首次六年期審查（2026年）臨近下的不確定性，尤其是美方不斷釋放出要求“大幅調(diào)整”或不排除退出協(xié)定的信號。美加關(guān)系因安大略廣告風波驟然緊繃，更凸顯北美區(qū)域經(jīng)貿(mào)秩序與政治互信正經(jīng)歷前所未有的裂變與重塑。

當?shù)貢r間10月24日，加拿大總理馬克·卡尼在登上前往吉隆坡的專機之前接受采訪。來源：加拿大新聞社。

01

安大略廣告風波引起美加經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊張

這則引起美加關(guān)系風波的廣告素材取自前美總統(tǒng)里根在1987年的一段廣播講話，畫面疊加美加兩國工人、家庭、股票交易所和兩國國旗飄揚的貨輪等影像，反對特朗普政府對加拿大進行關(guān)稅施壓的意涵不言自明。里根在講話中警告稱，從長遠看貿(mào)易壁壘會傷害每一個美國工人和消費者?！氨Ｗo主義可能在初期取得一定成果，但最終會阻礙國內(nèi)創(chuàng)新并引發(fā)國際貿(mào)易伙伴的報復(fù)”“然后最糟糕的情況發(fā)生了：市場萎縮和崩潰、企業(yè)和行業(yè)倒閉、數(shù)百萬人失業(yè)。”最后廣告以里根深深的隱憂作結(jié)：“記住，美國的就業(yè)和經(jīng)濟增長岌岌可危。”而這也是里根講話的結(jié)尾原句。

作為二戰(zhàn)以來美共和黨內(nèi)最具代表性的政客之一，里根任內(nèi)秉持以減稅和供給激勵為核心的“供給學(xué)派”新自由主義政策，在關(guān)稅政策上則較為謹慎——里根確實對外國商品征收了一定關(guān)稅，但他更偏向支持自由開放的貿(mào)易帶來的好處。需要指出的是，里根任內(nèi)完成了對加拿大的自貿(mào)談判并于1988年簽署美加自貿(mào)協(xié)定，隨后墨西哥的加入將其擴展為北美自貿(mào)協(xié)定（NAFTA）并于1994年正式生效。

該則廣告引用的里根公開講話場景。來源：《紐約時報》。

這支廣告由安大略省長、民粹保守派政客道格·福特（Doug Ford）贊助，耗資約7500萬加元（約5400萬美元）在美國多地投放。福特表示這一廣告意在向美國人傳播“支持貿(mào)易的信息”（pro-trade message），并認為目前美共和黨內(nèi)部尚存“里根主義者”，“他們會和MAGA派展開斗爭，讓我們祈禱里根主義共和黨人獲勝！”考慮到里根任內(nèi)撮合了美加自貿(mào)協(xié)定，福特挪用里根之語也意在提醒美國民眾：其深受喜愛的共和黨前總統(tǒng)是美加自貿(mào)關(guān)系的維護者而非破壞者，因此眼下應(yīng)當要求特朗普政府修復(fù)對加關(guān)系，而非相反。

福特的廣告攻勢引發(fā)加國內(nèi)的不同凡響。盡管福特堅稱廣告播出前已給卡尼及其幕僚長都看過，且獲得“一致支持”，但卡尼政府試圖與此舉進行切割，堅稱聯(lián)邦政府沒有參與此活動。安大略省廣告也贏得曼尼托巴省省長瓦布·基內(nèi)夫（Wab Kinew）和不列顛哥倫比亞省省長戴維·埃比（David Eby）的公開支持。而阿爾伯塔省省長丹妮爾·史密斯（Danielle Smith）則樂見福特最終撤下廣告，表示必須“警惕美國政府的不確定性”。

廣告播出后不久，里根總統(tǒng)基金會和研究所便批評該廣告“斷章取義、歪曲”里根講話本意，且表示安大略方面并未征得授權(quán)便擅自使用影像資料。但左翼媒體如《紐約時報》認為該則廣告準確地復(fù)制了里根的講話原文，“只是改變了講話順序”。特朗普也勃然大怒，并猛烈抨擊加拿大政府“欺詐性地”使用里根總統(tǒng)形象，稱這支廣告是“加拿大試圖影響美國司法對其關(guān)稅政策審查的舉動”，宣布“基于加方的惡劣行為，立即終止與加拿大的一切貿(mào)易談判”。美國務(wù)卿馬爾科·魯比奧（Marco Rubio）也隨即證實已中止所有與加方的貿(mào)易磋商。特朗普進一步指責稱，這則廣告旨在干預(yù)將于11月初在美最高法院進行的有關(guān)特朗普政府對外關(guān)稅計劃合法性的聽證。

特朗普政府的強硬反應(yīng)使本已緊張的美加經(jīng)貿(mào)關(guān)系雪上加霜。自特朗普開啟第二任期后逐步加碼高關(guān)稅政策以來，美加雙方始終嘗試以談判化解分歧，尤其是加拿大總理卡尼數(shù)月來努力尋求與美方達成某種降低關(guān)稅的協(xié)議。然而，美方認為加拿大缺乏誠意，安大略政府這一“利用納稅人資金在美播放誤導(dǎo)性廣告”的做法表明加方更愿意“玩花招”而非認真談判。特朗普甚至在Truth Social上嘲諷加拿大“作弊被抓現(xiàn)行”。但加媒TVO的時評稱特朗普僅因一則廣告便動用IEEPA賦予的緊急狀態(tài)權(quán)力對加征稅，“這恰恰證明特朗普總統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)決策權(quán)需要受到限制”。

對此，卡尼公開表示加方無法左右美國的貿(mào)易政策，“只能做好自己”，隨后卡尼宣布加拿大將把重心轉(zhuǎn)向加速外貿(mào)多元化發(fā)展。福特則在與卡尼通話后同意從下周起暫停這場廣告攻勢，以換取美方重啟對話的可能性。福特表示：“我們的目的已經(jīng)達到：將信息傳遞給了美高層”。10月28日福特在省議會公開表示拒絕為贊助該廣告而道歉，并認為廣告已經(jīng)促使美國民眾及其民選官員開始和加對話，“這是有史以來最好的廣告”。但11月1日卡尼在韓國慶州舉行的APEC峰會上則公開表示已向特朗普致歉。

安大略省省長福特駁斥了里根基金會關(guān)于廣告具有誤導(dǎo)性的說法，并表示安大略省方面已要求一家美國律所對其進行審查。來源：路透社。

安大略省廣告風波展現(xiàn)了美加矛盾從技術(shù)性貿(mào)易爭端向政治外交層面升級的態(tài)勢。表面上只是一次電視廣告引發(fā)的“口水戰(zhàn)”，背后折射出的是本輪美加貿(mào)易沖突下加拿大試圖借助國內(nèi)外輿論予以反擊的掙扎。其中也要看到加拿大正陷入兩難困境：作為中等經(jīng)濟體卻嚴重依賴美市場，不得不謹慎應(yīng)對美方施壓，而加國內(nèi)輿論和地方政府又難以坐視美單方面沖擊自身利益，因而嘗試通過輿論戰(zhàn)等方式尋求突圍。安大略的廣告選擇里根這張美國保守派“王牌”，希望借美共和黨自身一度珍視的自由貿(mào)易理念來掣肘特朗普的關(guān)稅大棒。然而，特朗普政府并不買賬且將此舉解讀為“干涉內(nèi)政”，還以中斷談判來示強。

02

特朗普2.0“關(guān)稅人”回歸及對北美經(jīng)貿(mào)秩序的沖擊

特朗普政府對加墨施加關(guān)稅威脅

特朗普二任以來美啟動新一輪高關(guān)稅舉措，使“關(guān)稅主義”在北美系統(tǒng)性回潮。這不僅體現(xiàn)在單邊高關(guān)稅威脅，還表現(xiàn)在特朗普將經(jīng)貿(mào)問題與安全議題掛鉤、以關(guān)稅手段迫使鄰國讓步的新策略上，對北美經(jīng)貿(mào)秩序帶來全面沖擊。

美重新對加墨兩國大范圍征收關(guān)稅動搖了《美墨加協(xié)定》賴以存在的基礎(chǔ)。2025年3月，特朗普簽署行政令對來自加墨兩國的大部分進口商品加征25%的統(tǒng)一關(guān)稅，部分敏感品類關(guān)稅甚至更高。雖然協(xié)議基本保障了成員國間多數(shù)商品零關(guān)稅待遇，但特朗普政府利用國家安全例外等法律工具，在鋼鐵、鋁、汽車等領(lǐng)域重新課稅。截至2025年8月，在特朗普的新政下，加拿大對美出口商品中僅約85%的貿(mào)易額仍免稅，墨西哥約84%免稅。

具體而言，2月1日美對加拿大加征的25%關(guān)稅落地，特朗普又在3月份宣布對加拿大汽車和汽車零部件征收25%的普遍關(guān)稅，并威脅對木材和乳制品征收高達250%的“對等關(guān)稅”。加拿大也采取對等反制措施，對價值約206億美元的美國產(chǎn)品征收同等關(guān)稅——但這并未令美方收手。8月，特朗普進一步將對加關(guān)稅稅率提升至35%，同時對墨部分出口產(chǎn)品關(guān)稅提升至30%（原計劃于10月生效，但暫緩執(zhí)行以待談判）。更嚴厲的單項措施也出現(xiàn)，例如美對加墨出口的鋼鐵分別課征50%的特別關(guān)稅以保護本土產(chǎn)業(yè)。

特朗普2.0以來的美加關(guān)稅戰(zhàn)圖示。 來源：加拿大廣播公司。

特朗普的北美關(guān)稅攻勢還在于其將經(jīng)貿(mào)與安全掛鉤。特朗普政府多次明確表示，關(guān)稅不僅用于糾正貿(mào)易逆差，還可作為向鄰國施壓以獲取邊境安全和打擊移民籌碼。特朗普政府正以關(guān)稅為杠桿，將加墨綁定在自身的對華戰(zhàn)略和區(qū)域安全框架中。

一方面對墨西哥，特朗普公開以加稅相威脅，要求墨方在遏制非法移民、打擊跨境毒品走私等安全議題上滿足美方訴求。美一度宣布將把對墨西哥所有出口品的關(guān)稅提高到30%，但同意暫緩實施90天——前提是墨方同意加強邊境管控、攔截芬太尼走私和限制亞洲（主要指中國）商品轉(zhuǎn)運至美等方面與美達成新協(xié)議。墨西哥被迫同意探討在汽車、通信電子等關(guān)鍵行業(yè)對亞洲進口商品加征更多關(guān)稅，以響應(yīng)美方“在北美阻擋部分中國商品流入”的要求。同時，美墨正在醞釀一項新的安全與經(jīng)濟合作協(xié)議，將移民執(zhí)法、毒品打擊與貿(mào)易優(yōu)惠掛鉤。這種附帶安全條件的關(guān)稅休戰(zhàn)體現(xiàn)了特朗普政府以交易主義思維處理對墨關(guān)系，高懸關(guān)稅大棒之余借安全議題交換關(guān)稅暫時豁免或延緩。對此，墨西哥財長馬塞洛·埃布拉德（Marcelo Ebrard）坦言，美方保護主義攻勢令USMCA的前景蒙陰，若無法滿足特朗普，美方恐將不惜讓協(xié)定脫軌。

另一方面對加拿大，盡管安全議題不如墨西哥那般直接，但美方亦對加提出諸多附加要求，例如希望加方進一步配合美國對華高科技出口管制、在美加邊境加強執(zhí)法等。過去幾年加拿大在美施壓下調(diào)整對華政策，包括追隨美方對華電動汽車加征100%關(guān)稅等舉措，但也招致中方對加拿大油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品報復(fù)性征稅。

特朗普關(guān)稅政策對北美經(jīng)貿(mào)秩序的沖擊

在制度層面，美單方面破壞USMCA框架承諾，令這一長期促使美墨加三邊合作的制度面臨瓦解風險。2026年進行的USMCA六年期審查原旨在確認協(xié)定延續(xù)，但特朗普已威脅稱除非協(xié)定大幅有利于美方，否則可能利用退出條款提前終止USMCA協(xié)定。美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）分析指出，若北美合作破裂，區(qū)域制造業(yè)將遭受高關(guān)稅和監(jiān)管受阻導(dǎo)致的效率下降，為中國等外部競爭者讓出美洲市場空間。

在經(jīng)濟層面，高關(guān)稅直接抬升北美地區(qū)貿(mào)易成本，也受挫投資信心，阻滯北美供應(yīng)鏈運轉(zhuǎn)。加拿大2025年第二季度經(jīng)濟已萎縮1.6%，主因便是出口下滑和企業(yè)投資放緩。8月加拿大失業(yè)率攀升至7%以上，顯示美方關(guān)稅沖擊正傳導(dǎo)至就業(yè)市場。墨西哥方面，由于80%以上出口赴美，關(guān)稅增加直接打擊制造業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品部門，墨幣匯率和增長預(yù)期走低。分析機構(gòu)預(yù)測墨西哥2025年GDP增速可能不足1%，顯著低于政府預(yù)期的1.8%。美國自身也未能幸免——進口成本上漲推高通脹，制造業(yè)供應(yīng)鏈因報復(fù)性關(guān)稅面臨瓶頸。例如，美國汽車業(yè)需要的加拿大鋁材、零部件漲價，建筑業(yè)所需的加拿大木材成本飆升?？梢哉f，特朗普北美關(guān)稅回潮在北美地區(qū)引發(fā)“三敗俱傷”的經(jīng)貿(mào)震蕩。

加拿大統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2025年6月份加經(jīng)濟環(huán)比萎縮0.1％，主因是占加GDP 四分之一的商品生產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)出下降。來源：加拿大廣播公司。

在政治層面，盟友間信任重創(chuàng)，區(qū)域內(nèi)合作氣氛被關(guān)稅爭端所取代。美加墨三國曾以“世界上最長的不設(shè)防邊界”著稱，而今關(guān)稅壁壘矗立，隔閡與防備心理上升，北美自由貿(mào)易區(qū)的合作精神受到嚴重侵蝕。目前加拿大朝野一致譴責美方做法，卡尼總理稱美國把加拿大視作威脅而非伙伴，加拿大民間也出現(xiàn)抵制美國產(chǎn)品、減少赴美旅游的情緒——分析公司“旅游經(jīng)濟學(xué)”（Tourism Economics）在2024年12月曾樂觀估計稱2025年美國的國際游客總數(shù)將增長約9%，但該公司更新后的預(yù)測顯示美國國際游客總數(shù)將下降8.2%，其中主因便是2025年1月至7月前往美國的加拿大游客數(shù)量與2024年同期相比減少了約四分之一。墨西哥總統(tǒng)克勞迪婭·謝因鮑姆（Claudia Sheinbaum）亦在國際場合批評美國貿(mào)易霸凌，并尋求南美國家支持。

03

結(jié)構(gòu)性劣勢下加拿大的有限戰(zhàn)略自主之路

面對特朗普關(guān)稅大棒和由此引發(fā)的北美秩序動蕩，作為弱勢一方的加拿大正嘗試在夾縫中尋求有限的戰(zhàn)略自主。目前卡尼政府正試圖聯(lián)合謝因鮑姆政府形成共同立場、強化多邊外交尋求第三方合作、堅持自身政策主張的底線以及利用自身優(yōu)勢領(lǐng)域布局等方面。

一是深化對墨合作，試圖共御強鄰。美高關(guān)稅政策已經(jīng)削弱了北美內(nèi)部的團結(jié)，促使加拿大和墨西哥認識到合作抗壓的重要性。2025年9月，卡尼前往墨西哥城進行了八年來加拿大總理對墨的首次正式訪問?？崤c墨總統(tǒng)謝因鮑姆在會晤中共同宣布，將深化兩國經(jīng)濟和安全合作，并致力于維護三國共同的自由貿(mào)易協(xié)定。

2025年9月18日，墨總統(tǒng)謝因鮑姆和加總理卡尼在墨西哥城國家宮舉行新聞發(fā)布會時握手。來源：路透社。

這次會晤恰逢三國開始為2026年USMCA審查作準備之際，顯然具有協(xié)調(diào)立場、結(jié)成“去美國化”戰(zhàn)線的用意。卡尼在墨西哥表示，相信加墨能夠找到方法強化北美區(qū)域的競爭力，并明確否認加拿大會為迎合美方而將墨西哥邊緣化，強調(diào)“兩國將共同前進”。謝因鮑姆則樂觀表示三國將繼續(xù)“相互尊重地合作”。此次加墨領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合亮相，意在消除嫌隙并傳遞團結(jié)抗壓的信息。對此，美國戰(zhàn)略與國際研究中心分析師迭戈·馬羅金·比塔爾（Diego Marroquín Bitar）認為卡尼政府開始意識到在對美談判時與墨西哥聯(lián)手的重要性，“特朗普政府非常在意在與其他國家的談判中獲得籌碼……如果加墨各自為政，特朗普對其分而治之會更有效?！?/p>

展望特朗普2.0時代，無論USMCA能否存續(xù)，加墨都將更緊密地拓展雙邊貿(mào)易與投資，減少對美國市場的絕對依賴。兩國貿(mào)易額目前僅占各自對美貿(mào)易的極小比例（2024年加墨雙邊貿(mào)易額僅400億美金級別，而各自與美國貿(mào)易額高達數(shù)千億），合作潛力巨大?？梢灶A(yù)見，在北美經(jīng)貿(mào)新一輪震蕩中，加墨將保持密切磋商以免被特朗普的雙邊外交分化擊破，同時試圖通過多邊場合共同向美方施壓或爭取妥協(xié)。

二是施展多邊外交，積極擁抱歐洲與亞太國家。特朗普反復(fù)多變的現(xiàn)實促使加拿大調(diào)整經(jīng)濟外交戰(zhàn)略，加緊培育美國之外的替代市場和貿(mào)易伙伴。早在特朗普宣布對加汽車等征稅之日，卡尼總理就在全加講話中稱基于緊密經(jīng)濟聯(lián)系和安全防務(wù)合作的“舊加美關(guān)系已經(jīng)結(jié)束”，加拿大需要“從根本上重塑經(jīng)濟”。10月22日卡尼在渥太華大學(xué)發(fā)表演講，更是公開宣稱將在十年內(nèi)將加拿大對非美國市場的出口額翻一番，實現(xiàn)額外的3000億加元（約2140億美元）貿(mào)易額。

2025年10月22日，卡尼在渥太華大學(xué)發(fā)表講話。來源：加拿大新聞社。

卡尼首先將目光投向價值觀相近的歐盟國家。2025年6月，卡尼赴布魯塞爾與歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲理事會輪值主席安東尼奧·科斯塔（António Costa）舉行峰會，雙方宣布構(gòu)建“未來新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”并簽署“安全與防務(wù)伙伴關(guān)系協(xié)議”，承諾在防務(wù)和關(guān)鍵供應(yīng)鏈上推動深度整合。加拿大承諾將國防開支在2026年3月前提高到GDP2%——這遠超原計劃進度，并有意從歐洲采購下一代戰(zhàn)機以減少對美軍事裝備依賴。

此外，加歐還深化關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈合作。2023歐盟年通過《關(guān)鍵原料法》，要求2030年起25%的電池關(guān)鍵材料進口來自像加拿大這樣標準相當?shù)幕锇閲?。而加拿大憑借豐富的鋰、鈷等資源與歐盟建立關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2025年8月26日，卡尼與德國總理默茨在柏林會談時也討論在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域深化德加合作。

6月23日，歐盟委員會主席馮德萊恩和歐洲理事會主席科斯塔歡迎加總理馬克·卡尼出席在布魯塞爾舉行的歐盟-加拿大峰會。來源：路透社。

另一方面，加拿大也深化對亞太的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，將亞太國家視為未來貿(mào)易多元化戰(zhàn)略的重點。特朗普宣布美加談判破裂的次日，卡尼即啟程前往亞洲展開上任后首次亞太行，包括出席馬來西亞吉隆坡的東盟峰會、韓國釜山的APEC峰會，并訪問新加坡。此前加拿大已經(jīng)與印尼達成自由貿(mào)易協(xié)定，預(yù)計2026年生效后加拿大95%對印尼出口產(chǎn)品實施免稅待遇。加拿大貿(mào)易部部長表示對印尼簽署協(xié)議后，加方將進一步將目標放在菲律賓、馬來西亞和日韓等，旨在進一步打開東亞市場。對中國，近期卡尼政府也正考慮取消對華電動汽車征收的100%進口關(guān)稅，這將標志著在貿(mào)易政策上與美方出現(xiàn)重大分歧。若政策調(diào)整落地，加拿大或成為首個對華開放電動車市場的主要西方國家。

作為CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的創(chuàng)始成員國之一，加拿大也受益于該協(xié)定以擴大對亞太出口渠道。加拿大亞太基金會副主席維娜·納吉布拉（Vina Nadjibulla）分析稱，卡尼在全球經(jīng)濟碎片化的背景下仍明確表明加拿大的立場是獨特的，并且仍然對“基于規(guī)則的貿(mào)易和全球化”感興趣。

但加拿大開拓亞太貿(mào)易機遇也需謹慎平衡地緣政治風險。隨著中美戰(zhàn)略競爭升溫，加拿大若對華走近，勢必遭到美更強打壓?？栴D大學(xué)教授范·漢普森（Fen Hampson）評論稱，加拿大與亞洲經(jīng)濟在能源和大宗商品上高度互補，但中美關(guān)系持續(xù)緊張將限制卡尼政府的騰挪空間。盡管如此，多元外交已成加拿大共識——尤其是加拿大國內(nèi)反美情緒蔓延也為政府探索多元化外交提供輿論支持，許多加拿大人因美國再度選出特朗普而感到失望，不少人主動減少赴美消費、呼吁轉(zhuǎn)向其他市場。

2025年10月27日，卡尼在吉隆坡東盟峰會期間的加馬雙邊會晤中與馬總理安華·易卜拉欣握手。來源：路透社。

三是對美政策自主與讓步的平衡，這集中體現(xiàn)在數(shù)字稅與報復(fù)關(guān)稅。面對美方壓力，卡尼政府作出部分政策讓步以換取談判空間，同時也堅持某些自主措施以維護利益。這種平衡心態(tài)在數(shù)字服務(wù)稅（DST）和關(guān)稅反制問題上表現(xiàn)尤為明顯。一方面，卡尼政府暫停對美跨國數(shù)字巨頭征稅的計劃，以避免刺激特朗普的報復(fù)。加拿大原擬對Facebook、谷歌等美科技巨頭營業(yè)收入征收3%的數(shù)字服務(wù)稅——此舉早已引發(fā)美國兩黨不滿，特朗普政府更以貿(mào)易報復(fù)相威脅，卡尼上臺后于2025年年中擱置該數(shù)字稅提案以展示善意。另外，2025年9月1日卡尼政府也單方面取消除鋼鋁外大部分對美反制關(guān)稅（包括日用品、農(nóng)產(chǎn)品等），表示緩和意愿。

卡尼希望相關(guān)政策讓步避免特朗普政府針對加拿大數(shù)字稅施加即時報復(fù)關(guān)稅，使雙方談判不致雪上加霜。但此舉依然受到加國內(nèi)的保守派的反對，例如保守黨領(lǐng)袖皮埃爾·波利耶夫（Pierre Poilievre）指責卡尼在國際舞臺上表現(xiàn)“軟弱”，對于8月卡尼取消部分對美反制關(guān)稅表示此舉是“卡尼的又一次投降和讓步”。同時，卡尼政府在核心利益上亦保持一定對美政策自主。在關(guān)稅反制上，卡尼政府采取部分解除、部分保留。但同時加拿大也對一些不符合《加美商品和市場法案》（CUSMA）保留對美鋼鋁的報復(fù)關(guān)稅。卡尼政府在關(guān)稅上有次序地調(diào)節(jié)松緊，試圖在原則問題上不盲目讓步，在次要議題上靈活變通，盡量為加拿大爭取談判籌碼又不至于讓局勢徹底失控。

四是在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域與國內(nèi)經(jīng)濟治理上發(fā)力。加拿大致力于利用自身資源和市場優(yōu)勢，增強長期自主能力。一方面，加拿大積極投入關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略。在全球能源轉(zhuǎn)型浪潮中，加拿大擁有豐富的鋰、鎳、稀土等關(guān)鍵礦藏，被視為西方減少對華依賴、保障供應(yīng)鏈安全的要地。截至?2025?年，加拿大已推出國家關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略，并與美方通過《加美關(guān)鍵礦產(chǎn)合作行動計劃》等機制深化合作，共同投資加境內(nèi)若干關(guān)鍵礦產(chǎn)項目，試圖強化加強北美供應(yīng)鏈的韌性。同時，加拿大也強化對歐出口礦產(chǎn)的能力建設(shè)，如擴建西海岸港口、興建液化天然氣終端，打通資源輸出新通道。

美加兩國選定的關(guān)鍵礦產(chǎn)合作項目位置。來源：CSIS。

另一方面，加拿大也加速國內(nèi)經(jīng)濟一體化改革，以降低對美單一市場的依賴。加國內(nèi)長久存在各省間貿(mào)易壁壘、連貫東西的基礎(chǔ)設(shè)施不暢等問題，導(dǎo)致加國內(nèi)市場未充分整合，區(qū)域發(fā)展不平衡。卡尼政府將打破省際壁壘作為戰(zhàn)略重點，推進專業(yè)資格互認、產(chǎn)品標準統(tǒng)一等改革。例如，安大略省宣布向其他省份的工程師、電工等專業(yè)人才開放執(zhí)業(yè)許可申請，以促進高技術(shù)勞動力自由流動。又如，加拿大聯(lián)邦投入資金升級橫貫加拿大的交通走廊（目前橫貫加拿大公路很多路段仍為雙車道瓶頸），并計劃建設(shè)更多通往大西洋、太平洋港口的基礎(chǔ)設(shè)施。2025年9月，加拿大政府推出大規(guī)?！百徺I加拿大貨”政策，規(guī)定所有政府投資項目優(yōu)先采購本國企業(yè)產(chǎn)品。此舉既是對美長期“購買美國貨”政策的回應(yīng)，也試圖刺激加國制造業(yè)和供應(yīng)鏈循環(huán)。

04

展望北美地區(qū)經(jīng)貿(mào)秩序：未來美墨加三國如何相處？

展望未來，美墨加三國在經(jīng)貿(mào)問題上的博弈與合作的關(guān)鍵在于美墨加協(xié)定的走向，其中三種走向值得關(guān)注：USMCA崩解、雙邊協(xié)議主導(dǎo)或三方協(xié)調(diào)深化。不同情景將對北美區(qū)域的經(jīng)濟融合和地緣關(guān)系產(chǎn)生截然不同的影響。

最悲觀的情況便是USMCA制度崩解，進而使北美經(jīng)貿(mào)合作框架瓦解。特朗普政府的強硬立場導(dǎo)致USMCA審查中無法達成續(xù)約共識，或是直接單邊退出議。一旦美方退出或拒絕延長，USMCA將很快失效。這種情況下，各國貿(mào)易關(guān)系將退回到WTO框架或更早期的雙邊安排。例如，美加可能倒退回1989年簽署的加美自貿(mào)協(xié)定，美墨貿(mào)易則可能僅憑最惠國待遇支撐。

1987年10月4日，美加達成雙邊貿(mào)易協(xié)定。來源：Society for Socialist Studies。

在這一情況下，北美經(jīng)濟因失去USMCA提供的監(jiān)管框架和投資保護，將面臨高關(guān)稅和各自為政的法規(guī)壁壘沖擊，供應(yīng)鏈被迫區(qū)域內(nèi)重組或遷往他國。三國在制造業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟領(lǐng)域均將面臨新的不確定性，并導(dǎo)致企業(yè)投資因縮減，就業(yè)機會流失等。更嚴重的是，北美內(nèi)部的離心力將為外部競爭者提供介入機遇。此情景下，美國自身的產(chǎn)業(yè)回流也或因高關(guān)稅提高生產(chǎn)成本而未必如愿。長遠來看，北美競爭力也將進一步削弱，美國可能失去同盟助力而在全球競爭中陷入更孤立境地?？梢哉f，USMCA崩解是三國關(guān)系“零和博弈”走到極端的結(jié)果，將造成多輸格局，包括經(jīng)濟倒退、政治分歧、地區(qū)失序，三方難以重建互信。

未來北美經(jīng)貿(mào)秩序也可能由雙邊協(xié)議主導(dǎo)、三國各自退守雙邊化交易。例如，美方不退出USMCA但拒絕延長16年期限，只同意每年審議或另簽補充雙邊協(xié)議；或USMCA僵而不廢，三國被迫各尋雙邊出路。在此情景中，特朗普政府或爭取“拉一方打另一方”的策略來實現(xiàn)分化擊破。例如，美墨之間或簽署某種有限貿(mào)易安排，涵蓋移民管控換取部分關(guān)稅豁免；美加則依據(jù)舊自貿(mào)協(xié)定或通過個案談判維持部分行業(yè)貿(mào)易開放。加墨彼此則繼續(xù)依賴CPTPP等協(xié)議保持雙邊優(yōu)惠。

表面看，雙邊化格局避免北美正常貿(mào)易完全中斷，部分供應(yīng)鏈得以在雙邊框架下延續(xù)。但弊端在于區(qū)域規(guī)則不統(tǒng)一、標準各異，企業(yè)需面對不同協(xié)議下的原產(chǎn)地規(guī)定、合規(guī)要求，交易成本上升。美國作為在雙邊談判中占據(jù)主導(dǎo)的強勢方，往往令協(xié)議朝有利自身的方向傾斜。加墨可能被迫接受美國產(chǎn)業(yè)內(nèi)容更高比例、特定產(chǎn)品設(shè)限等條件，來換取有限市場準入。長遠來看，北美經(jīng)貿(mào)秩序的雙邊化依然將削弱北美區(qū)域整體競爭力。例如，同一輛汽車在北美內(nèi)部流通，可能因無法同時遵循三邊統(tǒng)一規(guī)則而面臨重復(fù)的關(guān)稅和監(jiān)管。此外，三國在勞工、ESG等議題上合作也將受阻，難以形成統(tǒng)一立場應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。

當然，若2026年特朗普政府執(zhí)意拒絕延長USMCA，加墨或選擇不立即退出但也不簽新條件，而是接受協(xié)定自2027年起進入年度審查模式——根據(jù)USMCA規(guī)定，若六年審查不一致，協(xié)定不終止但需每年再評估一次。這意味著協(xié)定懸而未決、每年一議，但不立刻破裂。加墨可能認為，與其屈從美方苛刻要求不如拖延等待，希望2028美大選產(chǎn)生新一屆政府并改弦更張。此舉冒險之處在于特朗普政府可能視之為挑釁，加大報復(fù)或索性提前退出。但若能撐到特朗普二任結(jié)束，新上任的美國政府也許對USMCA恢復(fù)傳統(tǒng)的合作態(tài)度，三方可在較理性氛圍下重新談判。因此，“年度審查模式”本質(zhì)是加墨“以時間換空間”的拖延戰(zhàn)術(shù)，也需要經(jīng)濟上承受不確定性的代價。

美墨加三方復(fù)雜互動路徑下，USMCA的未來前景未明。來源：大西洋理事會。

在各方克制和讓步下，也存在USMCA協(xié)定成功續(xù)簽且有所升級的樂觀場景可能。美墨加若成功達成一致，同意在2026年如期延長USMCA至2042年，同時啟動新一輪談判對協(xié)定修改，更新內(nèi)容或包括數(shù)字貿(mào)易、人工智能、關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈等新規(guī)，使USMCA更適應(yīng)新時代經(jīng)貿(mào)所需，也可能納入更高環(huán)保和勞工標準以回應(yīng)美方壓力。美方也或?qū)で笳{(diào)整一些條款，如強化汽車原產(chǎn)地規(guī)則、設(shè)定更高北美占比等。如果加墨能在部分領(lǐng)域讓步，而美方也適度降低關(guān)稅作為善意，那么協(xié)定延續(xù)并升級是有希望的。這種情景將使北美合作走過驚險一役后重回正軌，甚至更牢固。北美區(qū)域產(chǎn)業(yè)可以在確定的USMCA規(guī)則下恢復(fù)信心，投資回流北美，供應(yīng)鏈韌性提高。美墨加在安全、移民、反洗錢等非經(jīng)濟議題上也有望繼續(xù)共擔責任而非各行其是。

美墨加三方同意深化經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)無疑是理想結(jié)局，但前提是特朗普政府內(nèi)部經(jīng)貿(mào)務(wù)實派和美工商界發(fā)揮足夠影響，使特朗普認識到USMCA合作利大于關(guān)稅斗爭。目前看，短期內(nèi)特朗普仍傾向?qū)梗慌懦谏虡I(yè)利益游說和盟國聯(lián)合壓力下，可能接受一定妥協(xié)以換取國內(nèi)政治和經(jīng)濟利益。

USMCA協(xié)議的續(xù)簽也不排除加墨被迫向特朗普政府作出重大讓步。美方降低或取消部分關(guān)稅作為回報，但在協(xié)定更新中加入對加墨更苛刻的條款，例如更高的美國成分要求、對部分加墨產(chǎn)品設(shè)配額等。對加拿大而言，這可能意味著終止加拿大的供應(yīng)管理系統(tǒng)、進一步開放加拿大的銀行業(yè)、就軟木材達成協(xié)議，以及可能就加強關(guān)鍵礦產(chǎn)合作達成某些協(xié)議（或附帶協(xié)議）……如此一來，雖然USMCA保住了，但加墨平等伙伴地位將受損，北美自由貿(mào)易不再“自由”而帶有非對稱色彩。這并不完全理想，但也畢竟維持北美區(qū)域經(jīng)貿(mào)框架和一定程度的確定性穩(wěn)定性，域內(nèi)企業(yè)可在新規(guī)則下“削足適履”。

美國戰(zhàn)略與國際研究中心總結(jié)的USMCA審查6種可能走向。來源：CSIS。

歸根結(jié)底，特朗普的關(guān)稅回潮也是一次檢驗北美經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系韌性的“壓力測試”，北美經(jīng)貿(mào)秩序與USMCA的未來更多取決于美國的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略選擇和美墨加三方的互動策略。無論是協(xié)定崩解、碎片雙邊化還是成功深化新一輪合作，都有其內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實可能?？紤]到2028年美大選的變量影響以及北美區(qū)域外部環(huán)境的多變，未來2-3年內(nèi)北美三方將進入一個高度不確定、充滿策略計算的時期。

參考文獻

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來源 | 復(fù)旦中美友好互信合作計劃

作者 | 何文翔

排版 | 蒲云濤