11月5日，一組來自美國地方政府的官員出現(xiàn)在上海的進(jìn)博會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)前白宮對(duì)中國仍然態(tài)度強(qiáng)硬，特朗普政府延續(xù)了其一貫的外交風(fēng)格。

但美國地方層面卻悄然開啟了另一種姿態(tài)，主動(dòng)找上中國談合作，繞開聯(lián)邦政府，走出一條“自己和中國打交道”的路子。

這個(gè)變化出現(xiàn)在中美關(guān)系緊張的背景下，讓人一時(shí)難以判斷這到底是個(gè)偶發(fā)現(xiàn)象，還是一種逐漸成型的趨勢(shì)。

地方政府為經(jīng)濟(jì)“自救”

特朗普動(dòng)輒揮舞關(guān)稅大棒，說要“讓制造業(yè)回流”，說要“脫鉤斷鏈”，但最先感受到?jīng)_擊的，卻不是對(duì)手，而是自家州里的企業(yè)和工人。

過去幾年，美國聯(lián)邦政府在對(duì)華政策上持續(xù)走強(qiáng)硬路線，尤其是針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域的限制措施，直接把很多地方產(chǎn)業(yè)推向了困境。

各州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，但有一點(diǎn)是共通的，中國市場(chǎng)太大，真的放不下。

以華盛頓州為例，這里有航空工業(yè)，也有大量農(nóng)產(chǎn)品出口，這類產(chǎn)業(yè)高度依賴國際市場(chǎng)，尤其是對(duì)中國的訂單。

而一旦聯(lián)邦政策讓中美貿(mào)易關(guān)系卡殼，首先遭殃的就是這些地方企業(yè)。

今年進(jìn)博會(huì)上，華盛頓州商務(wù)廳的代表再次出現(xiàn)在中國，這并不令人驚訝，他們來得很直接，愿意合作，希望繼續(xù)做生意。

類似的聲音，也出現(xiàn)在俄勒岡、加州、伊利諾伊等地，這些州近年來一直在積極維護(hù)與中國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

在他們看來，搞政治對(duì)抗可以是聯(lián)邦的事，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定是本州選民天天關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，該談合作就得談，不能什么都等白宮拍板。

于是，越來越多的州政府開始獨(dú)立行動(dòng)，主動(dòng)聯(lián)系中國，安排訪問，這些地方官員的動(dòng)機(jī)很簡單，他們需要向選民交代，也要對(duì)本地經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。

如果誰能幫他們保住投資、保住訂單、保住崗位，那就是值得合作的伙伴，在現(xiàn)實(shí)利益面前，他們不愿意被華盛頓的對(duì)抗節(jié)奏裹挾。

州級(jí)交往撐起中美關(guān)系“緩沖帶”

聯(lián)邦政府的對(duì)華政策越來越像一場(chǎng)“高空走鋼絲”，說得響，動(dòng)作猛，但落地難。

不少政策一出臺(tái)就引發(fā)市場(chǎng)動(dòng)蕩、產(chǎn)業(yè)鏈波動(dòng)，而真正能夠執(zhí)行到底的卻寥寥無幾，相較之下美國地方政府的做法雖不高調(diào)，但更為務(wù)實(shí)。

今年進(jìn)博會(huì)上，地方官員們接受采訪時(shí)頻繁提到一個(gè)詞，可預(yù)測(cè)。

這其實(shí)不是對(duì)中國的訴求，而是對(duì)聯(lián)邦政府表達(dá)的一種不信任，過去幾年，特朗普政府在對(duì)華事務(wù)上的反復(fù)操作，已經(jīng)讓很多企業(yè)和地方政府吃盡了苦頭。

今天說要制裁，明天又說可以談判，后天又翻臉關(guān)稅加碼，這種反復(fù)無常的政策走向，讓合作方無所適從。

而地方政府在與中國打交道時(shí)，更多聚焦在具體項(xiàng)目上，比如10月份的時(shí)候俄勒岡州與中方進(jìn)行了洽談，而這種方式能實(shí)實(shí)在在推動(dòng)交流。

更重要的是，它避開了聯(lián)邦層面的政治雜音，把中美關(guān)系拉回到以利益為基礎(chǔ)的接觸軌道上，這類地方合作雖然層級(jí)不高，但卻具有戰(zhàn)略意義。

一來可以穩(wěn)定與美國社會(huì)層面的基本聯(lián)系；二來，在聯(lián)邦政策惡化的背景下，這些合作可以起到“穩(wěn)住局部、緩解全局”的作用。

地方項(xiàng)目可能不能決定中美關(guān)系的走向，但它們確實(shí)能提供更多選項(xiàng)和回旋空間。

而對(duì)于美國地方政府來說，這種“自建通道”的做法，是對(duì)聯(lián)邦政策不確定性的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。他們并不是要挑戰(zhàn)中央權(quán)威，而是在力求為本州爭取更多確定性，他們要的是發(fā)展，而不是斗爭。

地方“破圈”成對(duì)華新通道

美國一直強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府統(tǒng)一對(duì)外，但事實(shí)上，美利堅(jiān)的政治結(jié)構(gòu)從來就不是“一言堂”。

州權(quán)與中央的博弈是寫在憲法里的現(xiàn)實(shí)，而在對(duì)華關(guān)系這件事上，這種矛盾正在變得更加明顯。

聯(lián)邦政府看的是全局戰(zhàn)略，考慮的是技術(shù)競爭、國家安全、意識(shí)形態(tài)沖突，這些目標(biāo)本身并無問題，但它們往往忽視了地方層面的經(jīng)濟(jì)實(shí)際。

加州就是個(gè)典型例子，作為全美經(jīng)濟(jì)總量最大的州，加州多年來與中國建立了穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作框架，不僅涉及商品貿(mào)易，還涵蓋了綠色能源、高科技等多個(gè)領(lǐng)域。

州長紐森在多個(gè)公開場(chǎng)合都表達(dá)過對(duì)特朗普的抨擊，他并沒有隱藏自己的意圖，中國是不可回避的合作對(duì)象。

有趣的是，紐森本身也被認(rèn)為是下一屆總統(tǒng)選舉的潛在競爭者，這說明在美國政治圈內(nèi)，對(duì)華政策已經(jīng)成為一種“分水嶺”。

有人強(qiáng)調(diào)對(duì)抗，有人主張接觸，這不再是外交技術(shù)層面的爭議，而是一場(chǎng)深層次的路線之爭。

州長們的做法，說到底是另一種“選民政治”，他們看重的是本地產(chǎn)業(yè)的生存狀況，是選區(qū)的就業(yè)數(shù)據(jù)，是企業(yè)家和工會(huì)的支持度。

這些現(xiàn)實(shí)利益與國家層面的戰(zhàn)略目標(biāo)，存在天然的張力，而這種張力，不是操縱，只要地方愿意合作，中國就愿意接住這個(gè)“橄欖枝”。

這種局面，對(duì)中美兩國來說，都是一種新的互動(dòng)方式，它打破了傳統(tǒng)的單一外交通道，變成了多層次、多路徑的交流結(jié)構(gòu)。

雖然更復(fù)雜，但也更靈活，在聯(lián)邦層面對(duì)抗持續(xù)的背景下，地方層面的合作就顯得尤為珍貴。

結(jié)語

美國地方政府與中國的直接互動(dòng)，并不是對(duì)抗的對(duì)抗，而是一種現(xiàn)實(shí)主義的選擇。

他們沒有高調(diào)宣稱要改變聯(lián)邦政策，但他們用行動(dòng)表明，地方可以有自己的立場(chǎng)，也可以有自己的出路。

對(duì)中國而言，這樣的“意外收獲”雖然不能替代對(duì)聯(lián)邦層面政策的應(yīng)對(duì)，但至少能提供一個(gè)緩沖區(qū)，一些合作的空間。

中美關(guān)系未來如何發(fā)展，還要看更大的勢(shì)能和更深的博弈，但至少現(xiàn)在，有些州還愿意談，有些人還愿意來，這就是現(xiàn)實(shí)政治中的“積極信號(hào)”。

參考資料
「“近”觀進(jìn)博」美國華盛頓州商務(wù)廳廳長：中國伙伴對(duì)我們非常友好，希望能給我們更多勇氣 球時(shí)報(bào) 2025-11-05