以民為本的制度溫度：從兩江新區(qū)證照新政看治理現(xiàn)代化的重慶答卷

唐孝忠

山城重慶的秋日，總帶著幾分溫潤(rùn)的暖意。2025年11月6日，當(dāng)兩江新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的消息通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)傳遍巴渝大地時(shí)，當(dāng)重慶市公安局黨委副書記、常務(wù)副局長(zhǎng)羅勇就戶籍更新、證照換領(lǐng)等熱點(diǎn)問(wèn)題答記者問(wèn)的消息發(fā)布后，市民們感受到的不是變革的焦慮，而是政策傳遞的脈脈溫情——"原證照繼續(xù)有效""自愿換領(lǐng)不收費(fèi)"的承諾，如同嘉陵江與長(zhǎng)江的交匯處，激蕩出城市治理與民生福祉和諧共生的動(dòng)人浪花。這場(chǎng)看似尋常的行政調(diào)整，實(shí)則是重慶以制度創(chuàng)新書寫"平安重慶"建設(shè)的生動(dòng)注腳，彰顯著現(xiàn)代治理體系中"以人民為中心"的價(jià)值底色。

政策溫度：在變革中守護(hù)民生確定性

行政區(qū)域的調(diào)整往往伴隨著公共服務(wù)的重構(gòu)，而證照作為公民社會(huì)活動(dòng)的"身份密碼"，其變動(dòng)直接牽動(dòng)千家萬(wàn)戶。重慶市公安局推出的"有效期內(nèi)證照持續(xù)有效"政策，恰似給群眾吃下的定心丸。從居民身份證到駕駛證，從戶口簿到居住證，這些承載著個(gè)人信息的紙質(zhì)憑證，在政策的護(hù)航下依然保持法律效力。這種制度設(shè)計(jì)打破了"一調(diào)就換"的思維定式，避免了行政變動(dòng)對(duì)市民日常生活的沖擊，讓孩子上學(xué)、老人就醫(yī)、上班族通勤等基本需求不受行政區(qū)劃調(diào)整的影響。

更值得稱道的是"自愿換領(lǐng)"原則背后的人文關(guān)懷。政策將是否更換證照的選擇權(quán)完全交給群眾，既尊重了部分市民保留習(xí)慣地址的情感需求，也滿足了另一部分人使用新地址的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)行政權(quán)力主動(dòng)后退一步，把決定權(quán)歸還民眾，我們看到的是治理者對(duì)個(gè)體差異的包容，對(duì)"最小干預(yù)原則"的深刻踐行。這種"你若需要，我必提供；你若安好，我便守護(hù)"的服務(wù)姿態(tài)，正是現(xiàn)代公共治理應(yīng)有的溫度。

制度智慧：在便利中彰顯治理效能

"不收費(fèi)"三個(gè)字，看似簡(jiǎn)單，實(shí)則蘊(yùn)含著治理成本的精細(xì)考量。公安機(jī)關(guān)明確規(guī)定，對(duì)有效期內(nèi)自愿換領(lǐng)新證照的群眾和企業(yè)免收費(fèi)用，這不僅減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，更傳遞出"行政改革不向民眾轉(zhuǎn)嫁成本"的鮮明態(tài)度。在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在的背景下，這種"減法"政策如同及時(shí)雨，讓群眾在行政調(diào)整中感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅駕駛證換領(lǐng)一項(xiàng)，全市就有超過(guò)30萬(wàn)駕駛員可節(jié)省工本費(fèi)，這些真金白銀的實(shí)惠，比任何宣傳都更能贏得民心。

效率提升同樣是此次政策的亮眼之處。"一件事一次辦""一窗綜辦"等改革舉措，配合"警快辦"政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)賦能，讓證照換領(lǐng)從"多次跑"變?yōu)?一次辦"。公安部門在辦事大廳增派力量、更新系統(tǒng)、優(yōu)化指南的系列動(dòng)作，構(gòu)建起線上線下融合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)市民在手機(jī)端就能查詢辦理進(jìn)度，在社區(qū)警務(wù)站就能完成信息核驗(yàn)，行政調(diào)整帶來(lái)的不是辦事流程的復(fù)雜化，而是服務(wù)體驗(yàn)的升級(jí)。這種將"麻煩留給自己，方便讓給群眾"的改革導(dǎo)向，正是治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)寫照。

平安底色：在細(xì)節(jié)中筑牢城市根基

"平安重慶"不是抽象的口號(hào)，而是由無(wú)數(shù)個(gè)具體的民生細(xì)節(jié)編織而成的安全網(wǎng)絡(luò)。證照銜接政策看似微觀，實(shí)則關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的大局。當(dāng)群眾不必為證照更換奔波焦慮，當(dāng)企業(yè)不因地址變更影響經(jīng)營(yíng)，社會(huì)運(yùn)行的齒輪就能平穩(wěn)轉(zhuǎn)動(dòng)。這種從源頭預(yù)防矛盾、從細(xì)節(jié)消除隱患的治理思路，正是平安建設(shè)的治本之策。新聞發(fā)布會(huì)4962個(gè)點(diǎn)贊的背后，是市民對(duì)政策的認(rèn)可，更是對(duì)城市安全感的投票。

兩江新區(qū)的實(shí)踐啟示我們：行政調(diào)整的終極目的是為了更好地服務(wù)人民。當(dāng)治理者始終把群眾的"急難愁盼"放在心上，就能在變革中找到平衡點(diǎn)，在發(fā)展中守護(hù)安全感。從證照換領(lǐng)的"小切口"，我們看到的是重慶在推進(jìn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的"大作為"——以政策的確定性應(yīng)對(duì)變革的不確定性，以服務(wù)的便利性提升民眾的滿意度，以制度的包容性增強(qiáng)城市的凝聚力。

嘉陵江的水靜靜流淌，見(jiàn)證著這座城市的變遷。當(dāng)兩江新區(qū)的版圖在地圖上重新勾勒，那些關(guān)于證照的溫暖政策，正如同江面上的航標(biāo)燈，指引著行政改革的方向：無(wú)論城市如何發(fā)展，治理的初心永遠(yuǎn)是為了人民；無(wú)論制度如何調(diào)整，服務(wù)的底色始終是溫暖人心。這或許就是重慶給新時(shí)代行政改革的最好答案——以民為本的政策，才是最有生命力的政策；充滿溫度的治理，方能鑄就真正的平安中國(guó)。