記者調(diào)查：業(yè)委會成立難和監(jiān)督難的困局難解

重慶市人大代表吳桂英呼吁業(yè)委會全覆蓋

市住建委推“三類監(jiān)督”破題基層治理

12月11日，記者來到兩江新區(qū)廊橋水岸小區(qū)門口，看到“三亮三即時”公示欄詳細列舉物業(yè)履約、公共收益等信息。該小區(qū)業(yè)委會主任陳家德說：“物業(yè)企業(yè)的所作所為，業(yè)主們清清楚楚，這就提升了物業(yè)交費率?！边@一變化，正是重慶推進業(yè)委會建設(shè)與規(guī)范管理，推行“三類監(jiān)督”破題基層治理的縮影。

而巴南區(qū)城南未來小區(qū)業(yè)委會成員丁國華稱，在社區(qū)支持、黨員帶頭下，該小區(qū)業(yè)委會、業(yè)主、物業(yè)企業(yè)三方協(xié)力解決停車、設(shè)施維修等問題，現(xiàn)在，小區(qū)一年公共收益20多萬元，物業(yè)企業(yè)每年從利潤中拿出3萬元補充維修基金，小區(qū)物業(yè)實現(xiàn)零投訴。

記者調(diào)查：小區(qū)業(yè)委會面臨成立難、監(jiān)督難困局

“沒有業(yè)委會，業(yè)主有訴求不知找誰說，而物業(yè)企業(yè)遇到需要動用維修基金等事宜，也存在難度。”12月11日，記者在兩江新區(qū)人和大道的一個小區(qū)，分別聽到業(yè)主和物業(yè)公司的訴苦。以前，這個小區(qū)成立了業(yè)委會，能與物業(yè)公司一起處理相關(guān)公共事務(wù)，但幾年前，該業(yè)委會任期屆滿后，就不再履職，就再也沒有召集業(yè)主大會，也未選舉產(chǎn)生業(yè)委會。

作為業(yè)主大會選舉產(chǎn)生的自治組織，業(yè)委會承擔著小區(qū)公共事務(wù)處理的責(zé)任。兩江新區(qū)城市印象小區(qū)業(yè)委會主任皮志明稱，2020年前，該小區(qū)管理較為混亂，約1600多套房屋中有近40%出租，協(xié)調(diào)逾20%的業(yè)主簽字、投票就花了接近一年時間。

未成立業(yè)委會的小區(qū)，并非孤例，不僅主城區(qū)有，區(qū)縣城區(qū)同樣存在。

而民法典規(guī)定，業(yè)主共同決定事項須由專有部分面積占比2/3以上的業(yè)主且人數(shù)占比2/3以上的業(yè)主參與表決。一位社區(qū)干部認為，部分業(yè)主參與不參與投票，票數(shù)達不到法定要求，業(yè)委會成立難以完成。

“成立難問題及時解決，而對業(yè)委會的履職監(jiān)督，也存在難度?！庇逯袇^(qū)某小區(qū)的業(yè)主向記者反映，該小區(qū)業(yè)委會不公示相關(guān)事宜，在決定是否同意解除現(xiàn)有物業(yè)企業(yè)服務(wù)關(guān)系、是否同意小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘方案事宜時，公示以會議形式和書面投票以及線上投票進行，但之后又改用微信投票，最后，竟然改用電話投票方式進行，甚至用社區(qū)網(wǎng)格員收取微信投票，投票時間擅自延長。

“更詭異的是，投票結(jié)束兩個月后，在業(yè)主要求下，才公布表決結(jié)果，并認為業(yè)主投票表決通過了解除現(xiàn)有物業(yè)企業(yè)服務(wù)關(guān)系，同意重新選聘物業(yè)企業(yè)?！倍辔粯I(yè)主稱，對此，他們提出異議，并向法院起訴，要求撤銷該業(yè)委會的所謂的表決結(jié)果。欣慰的是，最近，渝中法院支持了業(yè)主的訴訟請求，撤銷了該業(yè)委會的表決結(jié)果。

記者調(diào)查得知，對業(yè)委會的監(jiān)督制約，并非一個小區(qū)獨有。市人大代表吳桂英對此進行了詳細的調(diào)研。

業(yè)委會“三難”困局：25%覆蓋率背后的治理痛點

市人大代表吳桂英在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，截至2024年底，重慶9500余個物業(yè)小區(qū)中，僅2200余個成立業(yè)委會，覆蓋率約25%，遠低于北京、上海等地90%的水平，也落后于深圳、成都等同類城市。

“成立難、運行難、監(jiān)督難，已成為制約基層自治的三大瓶頸?！眳枪鹩⒅毖?。業(yè)主參與不積極，部分開發(fā)商與物業(yè)公司為規(guī)避監(jiān)督，通過拖延、阻撓等方式干擾業(yè)委會成立；一些基層街道和社區(qū)對業(yè)委會組建消極應(yīng)付，甚至設(shè)置隱性障礙；現(xiàn)行《重慶市物業(yè)管理條例》部分條款操作性不足，導(dǎo)致業(yè)主維權(quán)“紙上談兵”。

運行層面，“無經(jīng)費、無保障、無權(quán)威”問題突出。某小區(qū)業(yè)委會主任坦言：“為追回物業(yè)違規(guī)收費，我自掏腰包墊付訴訟費，耗時兩年才勝訴，但仍有業(yè)主質(zhì)疑‘從中牟利’?！备猩跽?，因委員空缺、津貼缺失，部分業(yè)委會淪為“空架子”，最終因達不到法定人數(shù)被迫解散。

監(jiān)督缺位則滋生權(quán)利濫用風(fēng)險。吳桂英調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別業(yè)委會成員與物業(yè)公司勾結(jié)，違規(guī)挪用大修基金、侵占公共收益，而現(xiàn)行條例中“終止委員職務(wù)需經(jīng)業(yè)主大會決定”的規(guī)定常被基層簡化執(zhí)行，導(dǎo)致業(yè)主集體維權(quán)時“表決難”。

當業(yè)委會失去制約，損害業(yè)主利益的案例時有發(fā)生：主城區(qū)某小區(qū)業(yè)委會擅自將公共收益借給關(guān)聯(lián)企業(yè)，主城區(qū)某樓盤業(yè)委會成員偽造簽名挪用大修基金……盡管《重慶市物業(yè)管理條例》規(guī)定“街鎮(zhèn)可責(zé)令暫停履職”，但現(xiàn)實中常因缺乏業(yè)主大會表決程序，導(dǎo)致監(jiān)督淪為“一紙空文”。吳桂英直言：“沒有監(jiān)督必然滋生腐敗，業(yè)委會不能成‘獨立王國’?！?/p>

破局之路：從“全覆蓋”到“強監(jiān)督”的回應(yīng)

針對吳桂英的建議，市住建委交出一份“問題導(dǎo)向”的改革答卷：既要讓業(yè)委會“應(yīng)建盡建”，更要讓權(quán)力“規(guī)范運行”。

黨建引領(lǐng)+數(shù)字賦能：破解“成立難”?！皩W(xué)深圳，推進全覆蓋！”市住建委明確提出借鑒深圳經(jīng)驗，將業(yè)委會組建率納入?yún)^(qū)縣考核。通過“紅巖先鋒物業(yè)”黨建品牌，推動社區(qū)黨組織牽頭籌備組。技術(shù)層面，“智慧物業(yè)”系統(tǒng)在“渝快辦”上線，業(yè)主可通過人臉識別完成身份認證，在線參與投票。試點數(shù)據(jù)顯示，該系統(tǒng)使業(yè)主大會召開效率提升60%，主城區(qū)一小區(qū)半月內(nèi)就完成業(yè)委會選舉。

經(jīng)費保障+候補機制：給業(yè)委會“輸血打氣”。為解決“無錢辦事”，《重慶市物業(yè)管理條例》明確“業(yè)主大會可決定津貼標準”，可引導(dǎo)小區(qū)從公共收益中提取經(jīng)費。針對成員流失問題，雖未直接寫入“候補委員”條款，但鼓勵業(yè)主大會在《管理規(guī)約》中細化增補規(guī)則，如某小區(qū)規(guī)定“得票前10名自動成為候補委員”，確保業(yè)委會“有人干事”。

三類監(jiān)督織密“防腐網(wǎng)” ?！奥?lián)合監(jiān)督”讓部門協(xié)同發(fā)力：住建、公安、城管等部門下沉網(wǎng)格，今年已查處多起業(yè)委會成員挪用公款案；“社區(qū)監(jiān)督”由居委會列席業(yè)委會會議，九龍坡區(qū)試點“監(jiān)事委員會”，對大額資金使用實行“雙簽字”；“業(yè)主監(jiān)督”則通過智慧平臺實現(xiàn)公共收益、維修基金使用全流程公示，業(yè)主掃碼即可查賬?！艾F(xiàn)在每筆支出都曬在陽光下，想亂花錢？難了！”兩江新區(qū)某小區(qū)業(yè)主劉阿姨點贊道。

基層回響：從“紙上權(quán)利”到“指尖治理”的變革

三類監(jiān)督政策落地，已初見成效?！棒肜砑摇の鍐T共治”的小區(qū)治理機制探索，正嘗試改變小區(qū)矛盾叢生、一盤散沙的局面?！拔鍐T”即在職黨員、社區(qū)“兩委”成員、網(wǎng)格員、物業(yè)人員、業(yè)委會成員。“綦理家·五員共治”機制運行以來，已協(xié)調(diào)解決摩托車停車難、井蓋防墜網(wǎng)加裝等具體問題330余個，成功調(diào)解因電梯加裝維修、車庫滲水等引發(fā)的矛盾糾紛25件，一幅幅黨員帶頭、各方力量協(xié)商共治的生動圖景正在這里徐徐展開。

巴南區(qū)在全市率先成立物業(yè)行業(yè)黨委，健全6項制度機制，64家符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織，98家暫不具備條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員、引導(dǎo)企業(yè)招聘黨員員工等，實現(xiàn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建全覆蓋。持續(xù)打造“紅色業(yè)委會”，推動符合條件的社區(qū)“兩委”成員、小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織成員、居民黨員骨干、在職黨員、離退休黨員干部、專職網(wǎng)格員等通過法定程序兼任業(yè)委會成員，新建“紅色業(yè)委會”10余個。搭建共商共議平臺，全覆蓋建立小區(qū)物業(yè)管理工作聯(lián)席會議制度，組織區(qū)級相關(guān)部門、派出所、社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、黨員代表等參與，今年以來，召開會議100余次，解決小區(qū)治理難題2300余件。

“業(yè)委會不是‘特權(quán)機構(gòu)’，而是業(yè)主的‘代言人’?！眳枪鹩娬{(diào)，唯有通過“全覆蓋+強監(jiān)督”，才能讓“小區(qū)事”真正回歸“大家管”。隨著“三類監(jiān)督”機制深化，重慶正逐步構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、業(yè)主自治”的基層治理新格局，讓千家萬戶的“小幸?！痹谥贫缺Ｕ现新涞厣?。

記者 唐孝忠