2025年國慶日，福建霞浦縣溪南鎮(zhèn)政府以“未依法取得海域使用權(quán)證”為由，對岱岐塘千畝養(yǎng)殖場實施強(qiáng)制斷電，叫停了一個存在二十五年的招商引資項目。

上圖：2025年國慶日，溪南鎮(zhèn)政府違約發(fā)函停電，岱岐塘養(yǎng)殖戶代表多次上門要求恢復(fù)生產(chǎn)。

　　諷刺的是，當(dāng)初承諾“一切手續(xù)由甲方辦理”的，正是今日的執(zhí)法者——霞浦縣溪南鎮(zhèn)政府。

　　國慶斷電：一場早有預(yù)謀的行政清算

　　2025年10月1日，溪南鎮(zhèn)政府聯(lián)合城管部門，沒收養(yǎng)殖場作業(yè)機(jī)械電瓶，拉下變壓器總閘，徹底切斷了千畝養(yǎng)殖塘的電力供應(yīng)?，F(xiàn)場養(yǎng)殖戶多次交涉無果，生產(chǎn)經(jīng)營陷入停滯。

　　這場“突襲”實為一場系統(tǒng)性的行政清算。自2025年3月起，霞浦縣城管執(zhí)法局、海洋與漁業(yè)局等部門連續(xù)下發(fā)多份文書，指稱該項目“未依法取得養(yǎng)殖證”“非法占用海域”，最終于9月擬作出頂格處罰：責(zé)令退還925.66畝海域、恢復(fù)原狀，并處罰款462.83萬元。

上圖：溪南鎮(zhèn)政府工作人員和城管隊員聯(lián)合出擊，強(qiáng)行沒收養(yǎng)殖戶現(xiàn)場作業(yè)挖掘機(jī)的電瓶。

上圖：溪南鎮(zhèn)政府工作人員和城管隊員聯(lián)合出擊，強(qiáng)行沒收養(yǎng)殖戶現(xiàn)場作業(yè)挖掘機(jī)的電瓶。

　　然而，該項目并非新生事物。它始于2000年5月15日簽訂的《霞浦縣溪南鎮(zhèn)岱岐圍墾協(xié)議書》，甲方為溪南鎮(zhèn)政府，乙方為寧德市漳港水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司。協(xié)議第六條明確：“甲方負(fù)責(zé)辦理圍墾所需手續(xù)和文件?！钡谑畻l也承諾，“如因權(quán)屬發(fā)生爭議，由甲方負(fù)責(zé)及時處理。”

　　正是基于這份政府承諾，漳港公司投入數(shù)千萬元完成圍墾并持續(xù)經(jīng)營二十余年。其間，公司多次申請辦理海域使用權(quán)證，卻始終未獲回應(yīng)。政府承諾成為一紙空文。

　　招商起源：一紙協(xié)議背后的權(quán)屬缺陷

　　2000年，在“海上閩東”戰(zhàn)略推動下，岱岐塘項目作為招商重點被引入。2000年8月28日，《閩東日報》刊文報道該項目“正在加緊施工”，并肯定其作為“綜合養(yǎng)殖基地”的示范作用。

上圖：溪南鎮(zhèn)政府引進(jìn)“漳港公司”續(xù)建和共同開發(fā)溪南岱岐圍墾工程的相關(guān)請示文件。

　　然而，協(xié)議簽訂之初就埋下隱患。該片灘涂早在1984年已確權(quán)給溪南鎮(zhèn)青山村使用。溪南鎮(zhèn)政府為促成招商，由其下屬水利水電工作站與青山村委會簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以3萬元補(bǔ)償及30畝養(yǎng)殖水面為代價，換取灘涂開發(fā)權(quán)。

上圖：招商引資后雙方于2000年5月15日在溪南鎮(zhèn)政府簽《霞浦縣溪南鎮(zhèn)岱岐圍墾協(xié)議書》。

　　2002年，青山村879名村民起訴，法院認(rèn)定該協(xié)議“未經(jīng)村民代表大會同意，違反《村民委員會組織法》”，判決轉(zhuǎn)讓行為無效。至此，項目合法性被動搖，但政府未采取補(bǔ)救措施，也未對投資者進(jìn)行賠償。

　　矛盾升級：從民事糾紛到刑事犯罪

　　隨著權(quán)屬問題懸而未決，矛盾不斷激化。岱岐頭村村民持續(xù)以“未獲補(bǔ)償”為由阻撓生產(chǎn)，漳港公司被迫多次“補(bǔ)償”，形成“按鬧分配”的惡性循環(huán)。

　　2017年至2018年，沖突進(jìn)一步升級。青山村原村民主任林茂貴等人組織“后磨塘議事團(tuán)”，多次暴力破壞養(yǎng)殖設(shè)施、強(qiáng)鎖閘門、驅(qū)趕工人，被法院認(rèn)定為惡勢力犯罪并判刑。

上圖：2018年霞浦縣海洋與漁業(yè)局向法院出具的《情況說明》：“因情況特殊養(yǎng)殖維持現(xiàn)狀”。

　　在此期間，霞浦縣政府在刑事打擊上表現(xiàn)堅決，但在行政層面卻持續(xù)缺位。2018年，縣海洋與漁業(yè)局出具《情況說明》，承認(rèn)漳港公司多次申辦海域使用證未果，但仍僅建議“維持現(xiàn)狀”。

　　2023年，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組明確認(rèn)定該灘涂屬于“權(quán)屬糾紛，并非侵占海域”。然而，這一結(jié)論未能阻止地方政府在2025年重新以“非法占用海域”為由啟動執(zhí)法。

　　2025年，霞浦縣成立“專案組”，指定城管執(zhí)法局為主辦單位，對岱岐塘項目開展“運(yùn)動式執(zhí)法”。執(zhí)法過程屢現(xiàn)搖擺：3月對養(yǎng)殖戶個人下發(fā)責(zé)令改正通知，9月又自行撤銷；轉(zhuǎn)而指控漳港公司“無海域使用權(quán)證”，并擬頂格處罰。

上圖：“鬧”與“賠”惡性循環(huán)，成為岱岐塘養(yǎng)殖戶的心病，希望政府出面早日解決問題。

　　更具諷刺的是，當(dāng)企業(yè)前往行政服務(wù)中心申辦證件時，被告知“無窗口辦理《養(yǎng)殖證》，也未辦過墾區(qū)內(nèi)《海域使用權(quán)證》”。

　　據(jù)漳港公司透露，政府人員在非正式溝通中坦言：執(zhí)法實為應(yīng)對2019年被判刑的青山村村民家屬持續(xù)上訪的壓力，目的是“先停止生產(chǎn)，再坐下來談”。執(zhí)法的外衣下，實為“依信訪執(zhí)法”的邏輯。

　　三方共輸：一場沒有贏家的結(jié)局

　　企業(yè)方：投入近三千萬元，面臨巨額罰款和拆除成本，對政府信任徹底崩塌；

　　政府方：雖暫時“平息”信訪壓力，但公信力嚴(yán)重受損，招商協(xié)議淪為廢紙；

　　村民方：部分村民因犯罪入刑，權(quán)屬仍未解決，社區(qū)關(guān)系持續(xù)撕裂。

　　這場歷時二十五年的糾紛，消耗了巨大的社會與經(jīng)濟(jì)資源，卻未能解決任何根本問題。它折射出地方治理中承諾的脆弱、法治的彈性，與權(quán)力的任性。

　　夕陽下，岱岐塘陷入沉寂。挖掘機(jī)停工，增氧機(jī)無聲，只有養(yǎng)殖戶仍在追問：“當(dāng)年是你們請我們來的，現(xiàn)在卻說我們非法。二十五年了，誰該給我們一個說法？”

　　這個問題，不僅屬于霞浦，也屬于每一個在權(quán)力與契約之間尋求答案的地方。