隨著持續(xù)曝光，國企中鐵建“西派系”項(xiàng)目帶頭拖欠農(nóng)民工工資事件持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的深度思考。

　　陜西地方勞動(dòng)監(jiān)察部門被指消極履職，導(dǎo)致欠薪問題長期未解決。

　　寒冬將至，西安中國鐵建西派璟悅景觀項(xiàng)目的工地上，三十余名農(nóng)民工仍在為被拖欠的30萬余元工資奔走呼號(hào)。他們?cè)秒p手將設(shè)計(jì)師筆下的園林藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)——鋪設(shè)草皮、移栽喬木，如今卻陷入農(nóng)民工工資支付鏈條斷裂的泥潭。這起由非法轉(zhuǎn)包引發(fā)的欠薪事件，撕開了綠化工程建設(shè)領(lǐng)域頑疾的冰山一角。

　　斷裂的支付鏈條

　　項(xiàng)目施工初期，廣東景悅市政園林建設(shè)工程有限公司作為中標(biāo)單位尚能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資。但隨著工程接近尾聲，疑似資金鏈突然斷裂。農(nóng)民工代表王某提供的考勤表顯示，2025年3月至6月期間，團(tuán)隊(duì)累計(jì)完成景觀工程產(chǎn)值，但最后一筆30萬余元農(nóng)民工工資始終未兌現(xiàn)。"開發(fā)商說工錢給了總包，總包說沒收到全款，轉(zhuǎn)包方又說虧損"，這種"三角債"困局正是《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十條明確要求施工總承包單位先行清償?shù)牡湫蛨?chǎng)景。

　　值得注意的是，該項(xiàng)目開發(fā)商中鐵房地產(chǎn)集團(tuán)華中有限公司系世界500強(qiáng)央企中國鐵建旗下企業(yè)。公開資料顯示，中國鐵建在西安深耕九年開發(fā)二十余個(gè)項(xiàng)目，"西派系"作為其高端產(chǎn)品線更是在全國打造了三十余個(gè)標(biāo)桿項(xiàng)目。如此背景下的欠薪事件，暴露出即便是央企體系，在工程轉(zhuǎn)包管理上仍存在監(jiān)管盲區(qū)。

　　轉(zhuǎn)包迷局中的法律困境

　　根據(jù)《建筑法》第二十八條，建設(shè)工程的轉(zhuǎn)包行為屬于明令禁止的違法行為，所簽合同自始無效。但現(xiàn)實(shí)中，層層轉(zhuǎn)包已成行業(yè)潛規(guī)則。本案中，景悅公司是否具備園林綠化專業(yè)承包資質(zhì)、轉(zhuǎn)包過程是否存在資質(zhì)掛靠等問題，直接關(guān)系到責(zé)任主體的認(rèn)定。多位法律界人士指出，這類案件往往面臨"實(shí)際施工人"身份確認(rèn)難、工程量核算爭議大等訴訟障礙。

　　西安市住建局2025年工程投訴記錄顯示，類似西派璟悅項(xiàng)目的轉(zhuǎn)包欠薪糾紛占比達(dá)37%，其中近六成涉及園林景觀等專業(yè)分包工程。這類工程因苗木成活率驗(yàn)收、藝術(shù)效果評(píng)估等特殊性，更容易在結(jié)算階段產(chǎn)生糾紛，成為拖欠工資的重災(zāi)區(qū)。

　　農(nóng)民工維權(quán)之路

　　被欠薪的工人中，已連續(xù)六個(gè)月靠老鄉(xiāng)接濟(jì)度日。"干一天活才掙100多塊錢，現(xiàn)在要不回來工錢，連回家的車票都買不起。"他們的維權(quán)路徑充滿艱辛：先是集體向項(xiàng)目部討薪未果，繼而投訴，陷入僵局。

　　這種現(xiàn)象并非個(gè)案。最高人民法院2025年發(fā)布的《涉農(nóng)民工工資案件執(zhí)行白皮書》披露，建筑工程領(lǐng)域欠薪案件平均執(zhí)行周期長達(dá)11.2個(gè)月，遠(yuǎn)超其他勞動(dòng)爭議案件。其中轉(zhuǎn)包導(dǎo)致的責(zé)任主體不清問題，占執(zhí)行難案件的43.6%。

　　制度完善與行業(yè)反思

　　在國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室最新通報(bào)中，工程建設(shè)領(lǐng)域仍是欠薪高發(fā)區(qū)，2025年前三季度全國共查處違法轉(zhuǎn)包案件1.2萬余件。專家建議應(yīng)從三方面破局：建立工程款與工資分賬管理制度，推行農(nóng)民工工資專用賬戶全覆蓋;強(qiáng)化總承包單位"代發(fā)工資"主體責(zé)任;運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)合同、考勤記錄、工資支付的全流程存證。

　　中國社科院法學(xué)所研究員指出："不能僅靠農(nóng)民工個(gè)體維權(quán)，需要構(gòu)建建設(shè)單位、總包單位、銀行、監(jiān)管部門多方聯(lián)動(dòng)的預(yù)防體系。"目前南方等多地試點(diǎn)的"工程款支付擔(dān)保"制度，已使欠薪投訴量下降28%，這種經(jīng)驗(yàn)亟待在全國推廣。

　　臨近年關(guān)，這些農(nóng)民工仍在寒風(fēng)中等待轉(zhuǎn)機(jī)。他們的遭遇警示我們：當(dāng)城市地標(biāo)拔地而起時(shí)，建設(shè)者的權(quán)益保障不容成為被犧牲的代價(jià)。只有筑牢制度防線，才能讓《保障農(nóng)民工工資支付條例》不再只是墻上的標(biāo)語，而是握在勞動(dòng)者手中的維權(quán)利器。