剛進(jìn)入 11 月，菲律賓就遭遇了兩場臺風(fēng)的連續(xù)重創(chuàng)。11 月 4 日，14 級臺風(fēng) “海鷗” 率先過境中部宿務(wù)省，緊接著 9 日晚，超級臺風(fēng) “鳳凰” 以更強(qiáng)勢頭在呂宋島奧羅拉省迪納倫甘鎮(zhèn)登陸，兩場災(zāi)害無縫銜接，讓這個島國徹底陷入混亂。街道上的積水普遍沒過膝蓋，部分低洼區(qū)域甚至達(dá)到兩米深，成片房屋在狂風(fēng)暴雨中倒塌，木質(zhì)結(jié)構(gòu)的民房幾乎被夷為平地。

公共設(shè)施的損毀情況更為嚴(yán)重，全國范圍內(nèi) 668 處公共設(shè)施受損，其中包括多所學(xué)校和醫(yī)院，625 處道路和 78 處橋梁被洪水或山體滑坡阻斷，497 個市鎮(zhèn)的電力供應(yīng)中斷，29 個市鎮(zhèn)陷入停水困境，121 個市鎮(zhèn)的通訊徹底癱瘓。受災(zāi)民眾紛紛涌向臨時避難所，截至 11 月 12 日，已有超過 106 萬人被安置在避難場所，但這里的條件極為艱苦，干凈的飲用水成為稀缺資源，痢疾等傳染病開始在人群中蔓延，讓本就嚴(yán)峻的災(zāi)情雪上加霜。

災(zāi)情當(dāng)前，兩千兵力轉(zhuǎn)向軍演

就在 “海鷗” 造成大量人員傷亡、災(zāi)區(qū)急需救援力量的當(dāng)天，菲律賓軍方啟動了代號為 “天空、天空與土地” 的聯(lián)合軍演。馬科斯下令調(diào)動兩千名士兵參與演練，演練地點(diǎn)并非遠(yuǎn)離災(zāi)區(qū)的腹地，而是選在靠近南海的呂宋島以及南沙群島的中業(yè)島，這個選址帶有明顯的地緣政治指向。

菲律賓軍隊擁有直升機(jī)、裝甲車等專業(yè)救援裝備，其下轄的專業(yè)搜救隊在災(zāi)后廢墟清理、被困人員轉(zhuǎn)移等任務(wù)中本應(yīng)發(fā)揮核心作用。但這些兵力被抽調(diào)到軍演后，重災(zāi)區(qū)的救援力量嚴(yán)重不足，原本可以用于運(yùn)送物資、轉(zhuǎn)移災(zāi)民的直升機(jī)，被投入到軍事演練中。

更關(guān)鍵的是，軍演占用了多個重要機(jī)場和碼頭，這些設(shè)施本是國際救援物資投送的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加上演習(xí)期間部分交通通道被封鎖，導(dǎo)致原本就因道路損毀難以推進(jìn)的救援任務(wù)更加艱難。

此次軍演還存在更深層的聯(lián)動動作，馬科斯政府與美國合謀組建了一支 60 人的特遣部隊，其中核心成員包括 15 名美軍士兵，計劃部署在距離中國仁愛礁不遠(yuǎn)的巴拉望島。菲律賓政府對此不僅沒有隱瞞，反而高調(diào)宣稱軍演目的是測試 “在沒有盟友援助下?lián)敉巳肭终摺?的能力，這一表態(tài)讓軍演的政治意味更加突出。

與此同時，馬科斯的支持率近期持續(xù)下滑，而這次災(zāi)情也暴露出菲律賓在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的嚴(yán)重短板。此前投入巨資修建的防洪堤壩在臺風(fēng)面前幾乎完全失效，部分區(qū)域的堤壩甚至出現(xiàn)圖紙與實(shí)地情況不符的問題，引發(fā)民眾對背后可能存在腐敗問題的質(zhì)疑。在民怨四起的背景下，選擇在此時開展大規(guī)模軍演，難免讓外界猜測這是為了轉(zhuǎn)移公眾對災(zāi)情應(yīng)對不力的關(guān)注。

中方五日 “沉默”

與菲律賓國內(nèi)的救援爭議形成對比的是，中方在臺風(fēng)過境后的五天里始終保持低調(diào)，直到 11 月 11 日，外交部發(fā)言人林劍才在例行記者會上正式發(fā)表聲明，對遇難者表示哀悼，向遇難者家屬和災(zāi)區(qū)人民致以慰問，并宣布中方已向菲方提供現(xiàn)匯和緊急物資援助，中國有關(guān)地方省份也通過友省渠道提供幫助。

這五天的 “空窗期” 被部分西方媒體拿來炒作，質(zhì)疑中方態(tài)度 “冷漠”，但結(jié)合歷史背景和現(xiàn)實(shí)情況，就能理解這份 “沉默” 背后的審慎。2013 年菲律賓遭遇超強(qiáng)臺風(fēng) “海燕” 時，中國是第一批伸出援手的國家，不僅提供了捐款和物資，還派出專業(yè)救災(zāi)團(tuán)隊奔赴災(zāi)區(qū)。

但那次善意援助并未得到應(yīng)有的尊重，反而被部分勢力當(dāng)作政治工具，甚至無端指責(zé)中國 “別有用心”。此后南海爭議爆發(fā)時，菲律賓國內(nèi)一些聲音更是對中國落井下石，讓中方的人道主義善意變了味。

正因如此，這次中方在行動前需要進(jìn)行充分評估：核實(shí)災(zāi)情的具體嚴(yán)重程度，明確哪些區(qū)域是最急需援助的重災(zāi)區(qū)，確保送去的物資能夠真正發(fā)放到災(zāi)民手中，避免再次出現(xiàn)援助被挪用或被當(dāng)作政治炒作素材的情況。

這種審慎并非不愿意幫助，而是希望讓援助發(fā)揮最大實(shí)效，體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任的人道主義態(tài)度。中方的援助始終不夾帶任何政治條件，純粹基于對菲律賓人民的友好情誼和人道主義精神。

災(zāi)難背后

國際社會的援助固然能解燃眉之急，但菲律賓此次災(zāi)情應(yīng)對中暴露的問題，更多源于自身的治理短板。菲律賓近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，政治爭議不斷，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)害應(yīng)急體系上的投入嚴(yán)重不足。這次臺風(fēng)中，除了防洪堤壩失效，避難所的管理也陷入混亂，物資發(fā)放效率低下，甚至有災(zāi)民反映部分救援物資被地方官員截留，導(dǎo)致真正需要幫助的人難以獲得及時救助。

數(shù)據(jù)顯示，全國共有 4 萬余座房屋在臺風(fēng)中受損，其中 796 所被完全損毀，823 個市鎮(zhèn)被迫停工，1035 個市鎮(zhèn)宣布停課，180 個海港運(yùn)營受到影響，其中 143 個至今仍未恢復(fù)運(yùn)營。這些數(shù)字的背后，是災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的滯后和資源調(diào)配能力的不足。

面對這樣的困境，國際援助只能起到補(bǔ)充作用，真正的解決之道在于菲律賓政府進(jìn)行徹底的治理改革，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急體系，打擊腐敗行為，確保公共資金用在實(shí)處。

更值得關(guān)注的是，菲律賓國內(nèi)部分政客一邊接受國際社會的援助，一邊在國際場合對援助國發(fā)表不友好言論，甚至在外交上采取挑釁行為。

這種做法不僅損害了國際社會的信任，也會影響未來國際援助的積極性。國際人道主義援助是跨越國界的共識，但這種援助需要雙向的尊重和配合，只有受援國自身重視民生、完善治理，才能讓援助發(fā)揮長遠(yuǎn)作用。

馬科斯政府宣布全國進(jìn)入為期一年的災(zāi)難狀態(tài)，這意味著災(zāi)后重建將是一項長期任務(wù)。國際社會可以提供一時的幫助，但菲律賓政府必須承擔(dān)起主體責(zé)任，整頓內(nèi)部管理，追究相關(guān)部門在災(zāi)情應(yīng)對和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的失職行為，只有這樣才能贏得民眾的信任，讓國家在災(zāi)難后逐步恢復(fù)生機(jī)。

自然災(zāi)害的發(fā)生無法預(yù)料，但一個國家的應(yīng)對能力和治理水平，決定了災(zāi)害造成的損失大小和重建的速度。中方的援助選擇在充分評估后精準(zhǔn)出手，體現(xiàn)了人道主義的溫度與責(zé)任；而菲律賓政府在災(zāi)情與軍演之間的選擇，以及暴露的治理問題，都值得深思。災(zāi)難面前，生命至上，唯有集中力量保障民生、解決實(shí)際問題，才能真正渡過難關(guān)。