這句話聽(tīng)起來(lái)像句老話，但背后卻是一場(chǎng)事關(guān)公平的大討論，鄭功成這次發(fā)聲，不是簡(jiǎn)單說(shuō)說(shuō)，而是在提醒我們：養(yǎng)老金這件事到底是為了誰(shuí)？

是為那些已經(jīng)過(guò)得不錯(cuò)的人多添一份保障，還是為那些最需要幫助的人撐起最后的防線？

當(dāng)下的養(yǎng)老金制度，已經(jīng)暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，尤其是對(duì)低收入群體的保護(hù)越來(lái)越薄。問(wèn)題不再是“有沒(méi)有”，而是“給誰(shuí)才合理”。

養(yǎng)老金原本是“兜底線”的，可現(xiàn)實(shí)卻有點(diǎn)走樣，高收入群體不僅工資高、年金全，還有更多辦法享受各種稅收優(yōu)惠，而收入本就不高的普通職工，甚至農(nóng)民、靈活就業(yè)者，交得多、拿得少，有的根本進(jìn)不去這個(gè)體系。

鄭功成一句“不是為高收入者錦上添花，是為低收入者雪中送炭”，其實(shí)正好點(diǎn)破了制度設(shè)計(jì)的根本問(wèn)題，公平性失衡。

這里的問(wèn)題并不少，機(jī)關(guān)單位退休人員養(yǎng)老金替代率超過(guò)70%，而企業(yè)職工可能連40%都達(dá)不到，有些人退休了還能安穩(wěn)生活，有些人退休后卻連醫(yī)療都成問(wèn)題。

“雙軌制”雖然在2015年改革取消了，但待遇差距還在延續(xù)，公務(wù)員和事業(yè)單位人員的退休金依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先普通工人。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金更是低得可憐，很多農(nóng)村老人每月拿幾百塊，別說(shuō)養(yǎng)老了，連生病都發(fā)愁。

中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月均水平僅為180元，是不少中低收入家庭的“心理安慰”，遠(yuǎn)談不上保障，問(wèn)題是為什么最需要養(yǎng)老金的人，反而得得最少？

更荒唐的是政策還在鼓勵(lì)高收入群體買個(gè)人養(yǎng)老金、享受稅收減免，你說(shuō)這是“補(bǔ)充制度”？可現(xiàn)實(shí)是它正在給富人更多利益，讓窮人繼續(xù)苦撐。

鄭功成提出的核心邏輯很清晰，養(yǎng)老金是公共制度，不是理財(cái)產(chǎn)品，它的本質(zhì)是“再分配”，不是誰(shuí)交得多、誰(shuí)就多拿，而是要解決“誰(shuí)更需要”這個(gè)問(wèn)題，可現(xiàn)實(shí)中，政策越來(lái)越像是在搞“養(yǎng)老金市場(chǎng)化”。

現(xiàn)在碎片化管理，導(dǎo)致待遇不統(tǒng)一，養(yǎng)老金制度分成好幾種，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，還有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特殊安排，各搞一套，標(biāo)準(zhǔn)不一，財(cái)政支持也不一樣。

比如一個(gè)在北京工作的公務(wù)員，退休后每月拿上萬(wàn)元，而一個(gè)在農(nóng)村干了一輩子農(nóng)活的老人，每月只能拿幾百元，這不是“公平”，這是制度給出的“區(qū)別對(duì)待”。

鄭功成強(qiáng)調(diào)要“全國(guó)統(tǒng)籌”，意思是不能再各地為政、各管一攤，養(yǎng)老金制度要有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一資金池，才能做到真正意義上的“按需分配”。

養(yǎng)老金制度不是一個(gè)部門(mén)能辦成的事，它背后是財(cái)政的長(zhǎng)期承諾，可現(xiàn)在很多地方財(cái)政緊張，養(yǎng)老金發(fā)放靠“借錢維持”，如今中國(guó)多個(gè)省市的養(yǎng)老金賬戶出現(xiàn)“資金吃緊”的跡象，尤其是中西部地區(qū)，養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大。

這就更凸顯出一個(gè)問(wèn)題，政府要不要為低收入群體兜底？鄭功成提出財(cái)政必須對(duì)城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民承擔(dān)更明確的繳費(fèi)責(zé)任，不能讓他們自己扛全部負(fù)擔(dān)，這不是“施舍”，是制度應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

現(xiàn)在很多政策在鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老金，說(shuō)是“多層次體系”，但問(wèn)題是個(gè)人養(yǎng)老金的好處，基本都被高收入群體拿走了，稅收優(yōu)惠、投資回報(bào)，對(duì)普通勞動(dòng)者根本沒(méi)用，因?yàn)樗麄儔焊鶝](méi)多余的錢去買。

這就出現(xiàn)一個(gè)悖論，真正需要養(yǎng)老金的人享受不到制度紅利，不需要的人卻成了最大受益者。

鄭功成警告得很清楚，不能把基本養(yǎng)老金變成一個(gè)“收益導(dǎo)向”的理財(cái)平臺(tái)，它的定位必須明確，是兜底，不是增值，如果方向錯(cuò)了，養(yǎng)老金制度將徹底變味。

誰(shuí)都知道人口老齡化是繞不過(guò)去的大山，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2025年最新數(shù)據(jù)顯示中國(guó)65歲以上人口已經(jīng)突破2.5億，占總?cè)丝诒壤_(dá)17.8%，這不是“老齡化初始階段”，這是已經(jīng)逼近“深度老齡化”的邊緣。

這意味著每年新增退休者數(shù)量將持續(xù)上升，養(yǎng)老金支出壓力會(huì)越來(lái)越大，如果現(xiàn)在不動(dòng)手，未來(lái)將無(wú)法收?qǐng)觥?/strong>

鄭功成提出的三大改革方向，給了我們清晰的路線圖，養(yǎng)老金制度不能再“地方自掃門(mén)前雪”，要建立全國(guó)統(tǒng)一的待遇調(diào)整機(jī)制，中央財(cái)政要承擔(dān)起更多責(zé)任，尤其是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，養(yǎng)老金不是“地方福利”，是國(guó)家制度。

無(wú)論你是工人、公務(wù)員還是農(nóng)民，退休后都應(yīng)該有一個(gè)“體面”的生活，這不是平均主義，而是底線思維，政策要向弱者傾斜，比如對(duì)靈活就業(yè)人員減輕繳費(fèi)壓力、對(duì)農(nóng)村老人提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

鄭功成的建議很有指導(dǎo)性，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)必須兜底，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)要有針對(duì)性，個(gè)人養(yǎng)老金要遵循市場(chǎng)規(guī)則，不能混在一起，更不能讓補(bǔ)充制度反客為主。

比如個(gè)人養(yǎng)老金可以發(fā)展，但不能用國(guó)家的錢搞“稅收補(bǔ)貼”去喂養(yǎng)高收入群體，這不叫“多層次”，這叫資源錯(cuò)配。

鄭功成的話，不只是提醒，更像是一次敲鐘，他在2024年提出修訂《社會(huì)保險(xiǎn)法》，就是想讓養(yǎng)老金制度從“碎片化”走向“整體化”，從“身份決定待遇”走向“公平為先”，這不是學(xué)術(shù)建議，這是現(xiàn)實(shí)呼聲。

我們不能再用“慢慢來(lái)”當(dāng)借口，養(yǎng)老金不只是老年人的事，它關(guān)系到所有人的未來(lái)，現(xiàn)在不改，等到我們老了，誰(shuí)來(lái)為我們“雪中送炭”？

打破既得利益、推動(dòng)制度調(diào)整、強(qiáng)化財(cái)政責(zé)任，需要的不只是勇氣，更是方向，鄭功成已經(jīng)給出了方向，接下來(lái)要看我們?cè)覆辉敢鈩?dòng)手。

在全球范圍內(nèi)，中國(guó)的養(yǎng)老金制度還算站得住腳，但要真正成為一個(gè)“可持續(xù)、公平、可靠”的制度體系，還差一大步，我們不能等到問(wèn)題爆發(fā)，才去修補(bǔ)制度漏洞。

鄭功成的這番話，是一次制度的提醒，是一次公平的提醒，養(yǎng)老金不能成為高收入者的“紅利池”，它應(yīng)該是弱者最后的依靠。

我們要做的，不是如何讓富人更富，而是如何不讓窮人在老去時(shí)陷入絕望，這不僅是制度的選擇，更是社會(huì)的底線。