【品橙旅游】隨著省市級“十五五”文旅規(guī)劃編制工作展開，規(guī)劃編制的戰(zhàn)火正持續(xù)向區(qū)縣（含縣級市）級市場蔓延。

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根據(jù)對2024年10月至2025年11月期間公開招標信息的統(tǒng)計，品橙旅游梳理了全國近50個區(qū)縣級“十五五”文旅相關(guān)規(guī)劃項目，發(fā)現(xiàn)這一細分市場正呈現(xiàn)以下特征：

1.編制費用

區(qū)縣級規(guī)劃編制費用的跨度遠超地級市，最低與最高價差近50倍。已公開中標金額的項目中，費用分布在4.88萬元至248萬元的極寬區(qū)間內(nèi)。

編制費用的“天花板”出現(xiàn)在五指山市，其《“十五五”旅游文化廣電體育高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》由上海市政工程設計研究總院以248萬元中標，成為統(tǒng)計樣本中唯一突破200萬元的項目。烏魯木齊縣以150萬元（新疆大學中標）位居第二，哈爾濱市阿城區(qū)以99.2萬元（北京博雅方略中標）位列第三。

與之形成鮮明對比的是，西安市雁塔區(qū)的規(guī)劃項目費用僅為4.88萬元（陜西營在鄉(xiāng)野文旅設計院有限公司中標），為統(tǒng)計樣本中最低?；蓐枀^(qū)（9.8萬元，惠州東江創(chuàng)新發(fā)展研究有限公司中標）和贛州市南康區(qū)（9.8萬元，江西財經(jīng)大學中標）等地的規(guī)劃費用也處于10萬元以下的低位。

從價格分布看，多數(shù)區(qū)縣級的規(guī)劃費用集中在20萬元至50萬元區(qū)間。

圖1：區(qū)縣級“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制費用

2.采購方式

在區(qū)縣級層面，采購方式的選擇更體現(xiàn)靈活性。競爭性磋商仍是主流方式，見于青川縣、汶川縣、贛州市南康區(qū)等多數(shù)項目。比選方式在北京的豐臺區(qū)、懷柔區(qū)，以及眉山市彭山區(qū)等地被采用。

此外，公開招標在部分預算較高的項目中被使用，如五指山市、哈爾濱市阿城區(qū)等。個別地區(qū)如鎮(zhèn)康縣采用了公開詢價方式。

3.編制機構(gòu)

本地機構(gòu)深耕優(yōu)勢明顯。北京市工程咨詢股份有限公司（北京懷柔區(qū)）、陜西永秀旅游規(guī)劃設計研究院有限公司（黃陵縣）、浙江厚樸文化旅游設計有限公司（寧波市北侖區(qū)）等均在本地市場表現(xiàn)出色。四川省旅游規(guī)劃設計研究院密集中標了汶川縣、茂縣、長寧縣、大安區(qū)、溫江區(qū)等多個項目，幾乎壟斷了四川縣級“十五五”文旅規(guī)劃市場。

高校智庫持續(xù)發(fā)力。中國科學院地理科學與資源研究所（北京昌平區(qū)）、中央財經(jīng)大學（白朗縣）、江西財經(jīng)大學（贛州市南康區(qū)）、陜西師范大學（渭南市臨渭區(qū)）、新疆大學（烏魯木齊縣）等。值得注意的是，高校在西部地區(qū)區(qū)縣項目中表現(xiàn)尤為活躍。

民營機構(gòu)全國布局。知名民營機構(gòu)如北京博雅方略（哈爾濱市阿城區(qū)）、北京大地風景（天津市武清區(qū)）、中旅智業(yè)（香格里拉市）等在全國市場廣泛滲透。此外，大量地方性民營公司也在本省或鄰近區(qū)域獲得了項目，如成都美前言旅游科技有限公司在青川縣、綿陽市安州區(qū)等地連續(xù)中標。

4.規(guī)劃內(nèi)容與側(cè)重

一是范圍擴展。多數(shù)規(guī)劃將文化、旅游、體育、廣電等多領域內(nèi)容整合，體現(xiàn)了“大文旅”的發(fā)展思路。新星市更是將文物發(fā)展規(guī)劃納入其中。

二是產(chǎn)業(yè)融合。如浦江縣的“文旅康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃”、長豐縣的“世界級新能源汽車城文旅發(fā)展五年行動計劃”展現(xiàn)了文旅與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合趨勢。

三是品牌打造。各地更加注重地方特色的挖掘與品牌塑造，如哈爾濱市阿城區(qū)同時編制總體規(guī)劃和“十五五”專項規(guī)劃，形成長短結(jié)合的規(guī)劃體系。

5.時空分布

從時間軸觀察，區(qū)縣級規(guī)劃的啟動時間雖貫穿2025年全年，南京市溧水區(qū)在2024年10月即完成招標。大多數(shù)項目則集中在2025年下半年，且正在成為當前熱門招標方向。這表明許多區(qū)縣在省市級規(guī)劃方向明確后，才著手啟動自身規(guī)劃的編制。

從地域分布看，新疆兵團投入積極。新疆維吾爾自治區(qū)及兵團下屬的區(qū)縣規(guī)劃項目整體預算較高，如新星市（79.3萬元）、鐵門關(guān)市（59萬元）、烏魯木齊縣（150萬元）等。四川區(qū)縣市場活躍。 四川省內(nèi)區(qū)縣項目數(shù)量眾多，從青川縣（14.5萬元）到香格里拉市（60萬元），價格區(qū)間分布廣泛。

附：區(qū)縣“十五五”文旅相關(guān)發(fā)展規(guī)劃招標概要

1.北京市豐臺區(qū)“十五五”時期文化旅游體育發(fā)展規(guī)劃項目

2025年6月，北京市豐臺區(qū)文化和旅游局完成《豐臺區(qū)“十五五”時期文化旅游體育發(fā)展規(guī)劃項目》招標工作，采用比選的方式，中咨海外咨詢有限公司以30萬元中標。

2.北京市懷柔區(qū)“十五五”時期文化及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目

2025年9月，北京市懷柔區(qū)文化和旅游局完成《懷柔區(qū)“十五五”時期文化及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目》招標工作，采用比選的方式，北京市工程咨詢股份有限公司以49.5萬元中標。

3.北京市昌平區(qū)“十五五”時期文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃項目

2025年5月，北京市昌平區(qū)文化和旅游局完成《昌平區(qū)“十五五”時期文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》編制招標工作，確定由中國科學院地理科學與資源研究所編制，費用24.8萬元。

4.寧陜縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年9月，寧陜縣文化和旅游廣電局完成《寧陜縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目》招標工作，采用競爭性磋商，浙江遠見旅游設計有限公司以12萬元中標。

5.青川縣‘十五五’文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年7月，青川縣文化廣播電視體育和旅游局完成《青川縣‘十五五’文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目》招標工作，采用競爭性磋商，成都美前言旅游科技有限公司以14.5萬元中標。

6.哈爾濱市阿城區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制服務項目

2025年7月，哈爾濱阿城區(qū)文化體育廣播電視和旅游局完成《哈爾濱市阿城區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制服務項目》招標工作，采用競爭性磋商，北京博雅方略旅游景觀規(guī)劃設計院有限責任公司以99.2萬元中標。其中，《阿城區(qū)文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中標金額為70.2萬元，《阿城區(qū)“十五五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃》中標金額為29萬元。

7.寧波市北侖區(qū)文旅十五五發(fā)展規(guī)劃項目項目

2025年4月，寧波市北侖區(qū)文化和廣電旅游體育局完成《北侖區(qū)文旅十五五發(fā)展規(guī)劃項目》招標工作，采用比選，浙江厚樸文化旅游設計有限公司以26.9萬元中標。

8.舟山市普陀區(qū)文化廣電旅游體育發(fā)展“十五五”規(guī)劃項目

2025年6月，舟山市普陀區(qū)文化和廣電旅游體育局發(fā)布《舟山市普陀區(qū)文化廣電旅游體育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》招標公告，預算金額45萬元。

9.贛州市南康區(qū)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年9月，贛州市南康區(qū)文化廣電旅游局完成《贛州市南康區(qū)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目》招標工作，采用競爭性磋商，江西財經(jīng)大學以9.8萬元中標。

10.麻陽苗族自治縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年11月，麻陽苗族自治縣文化旅游廣電體育局完成《麻陽苗族自治“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》項目招標工作，采用競爭性磋商，湖南東意文化旅游發(fā)展有限公司以44.2萬元中標。

11.深圳市龍華區(qū)文化體育和旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃研究項目

2025年3月，深圳市龍華區(qū)文化廣電旅游體育局完成《深圳市龍華區(qū)文化體育和旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃研究》項目招標工作，深圳市龍華區(qū)發(fā)展研究院以29萬元中標。

12.寶安區(qū)文體旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃編項目

2025年4月，深圳市寶安區(qū)文化廣電旅游體育局完成《深圳市寶安區(qū)文體旅游發(fā)展“十五五”規(guī)劃》項目招標工作，采用競爭性磋商，綜合開發(fā)研究院(中國·深圳)以49.8萬元中標。

13.惠陽區(qū)文化旅游體育發(fā)展“十五五”規(guī)劃項目

2025年6月，惠州市惠陽區(qū)文化廣電旅游體育局完成《惠陽區(qū)文化旅游體育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》項目招標工作，惠州東江創(chuàng)新發(fā)展研究有限公司以9.8萬元中標。

14.五指山市“十五五”旅游文化廣電體育高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃項目

2025年6月，五指山市旅游和文化發(fā)展局完成《五指山市“十五五”旅游文化廣電體育高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》項目招標工作，采用比選，上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司以248萬元中標。

15.眉山市彭山區(qū)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年9月，眉山市彭山區(qū)文化廣播電視和旅游局完成《彭山區(qū)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》項目招標工作，采用比選，四川羽果拓撲文旅科技有限公司以28.1萬元中標。

16.綿陽市安州區(qū)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年7月，綿陽市安州區(qū)文化廣播電視和旅游局完成《綿陽市安州區(qū)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》項目招標工作，采用比選，成都美前沿旅游科技有限公司以24.5萬元中標。

17.汶川縣“十五五”文化廣電體育旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年10月，汶川縣文化廣播電視體育和旅游局完成《汶川縣“十五五”文化廣電體育旅游發(fā)展規(guī)劃》項目招標工作，采用競爭性磋商，四川旅游規(guī)劃設計研究院有限責任公司以28.8萬元中標。

18.鎮(zhèn)康縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年9月，鎮(zhèn)康縣文化和旅游局完成《鎮(zhèn)康縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》項目招標工作，采用公開詢價，云昆明藝嘉旅游規(guī)劃設計有限公司以20萬元中標。

19.白朗縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年4月，白朗縣文化和旅游局完成《白朗縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》的招標工作，通過競爭性磋商，確定中央財經(jīng)大學進行編制，編制費用29.98萬元。

20.西安市雁塔區(qū)“十五五”文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目

2025年8月，西安市雁塔區(qū)發(fā)展和改革委員會完成《雁塔區(qū)“十五五”文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目》的招標工作，通過競爭性磋商，確定陜西營在鄉(xiāng)野文旅設計院有限公司進行編制，編制費用4.88萬元。

21.潼關(guān)縣“十五五”文化旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃項目

2025年10月，潼關(guān)縣文化和旅游局完成《潼關(guān)縣“十五五”文化旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》的招標工作，通過競爭性磋商，確定深圳市麟德旅游規(guī)劃顧問有限公司進行編制，編制費用19萬元。

22.麟游縣“十五五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年10月，麟游縣文化和旅游局完成《麟游縣“十五五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃項目》的招標工作，確定陜西省旅游設計院有限責任公司進行編制，編制費用35萬元。

23.新星市“十五五”文化旅游廣電體育文物發(fā)展規(guī)劃項目

2025年5月，新疆生產(chǎn)建設兵團第十三師文化旅游發(fā)展服務中心完成《新星市"十五五”文化旅游廣電體育文物發(fā)展規(guī)劃項目》招標工作，確定石河子博力工程管理有限公司進行編制，編制費用79.3萬元。

24.鐵門關(guān)市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年7月，新疆生產(chǎn)建設兵團第二師鐵門關(guān)市文化體育廣電和旅游局第二

師文物局完成《鐵門關(guān)市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目》編制招標工作，確定由投資北京國際有限公司編制，費用59萬元。

25.烏魯木齊縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年4月，烏魯木齊縣文化體育廣播電視和旅游局完成《魯木齊縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制招標工作，確定由新疆大學編制，費用150萬元。

26.長豐縣旅游強縣發(fā)展規(guī)劃項目

2025年10月，長豐縣文化和旅游局發(fā)布《長豐縣旅游強縣發(fā)展規(guī)劃暨世界級新能源汽車城文旅發(fā)展五年行動計劃項目》編制招標工作，采用競爭性磋商，預算金額50萬元，履約成果包括：長豐縣旅游強縣發(fā)展規(guī)劃暨世界級新能源汽車城文旅發(fā)展五年行動計劃、長豐縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃。

27.準格爾旗文旅規(guī)劃整合、文物保護傳承體系規(guī)劃、“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃綱要編制項目

2025年10月，準格爾旗文化和旅游局發(fā)布《準格爾旗文旅規(guī)劃整合、文物保護傳承體系規(guī)劃、“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃綱要編制》編制招標工作，采用競爭性磋商，預算金額98.5萬元，履約成果包括：格爾旗文旅規(guī)劃整合、文物保護傳承體系規(guī)劃、“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃。

28.渭南市臨渭區(qū)“十五五’文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃及渭南市臨渭區(qū)“十五五”文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目

2025年7月，渭南市臨渭區(qū)文化和旅游局完成《渭南市臨渭區(qū)“十五五’文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》及《渭南市臨渭區(qū)“十五五”文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制招標工作，確定由陜西師范大學編制，費用20萬元。

29.黃陵縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年5月，黃陵縣文化和旅游局完成《黃陵縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制招標工作，通過競爭性磋商，確定由陜西永秀旅游規(guī)劃設計研究院有限公司編制，費用38.75萬元。

30.浦江縣“十五五”文旅康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃項目

2025年11月，浦江縣文化和廣電旅游體育局完成《浦江縣“十五五”文旅康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃》編制招標工作，確定由浙江茗苑旅游規(guī)劃設計研究中心有限公司編制，費用48.8萬元。

31.茂縣“十五五”文化廣播電視體育和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目

2025年10月，茂縣文化廣播電視體育和旅游局完成《茂縣“十五五”文化廣播電視體育和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制招標工作，確定由四川旅游規(guī)劃設計研究院有限責任公司編制，費用28萬元。

32.潛江市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃（2026-2030年）

2025年11月，潛江市文化和旅游局完成《潛江市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃（2026-2030年）》編制招標工作，確定由南京中陸必得旅游規(guī)劃設計研究院有限公司編制，費用34.9萬元。

33.彭州市“十五五”文化體育和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目

2025年11月，彭州市文化廣電體育和旅游局完成《彭州市“十五五”文化體育和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制招標工作，確定由禾作(上海)文化創(chuàng)意有限公司編制，費用28萬元。

34.長寧縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年10月，長寧縣文化廣播電視和旅游局完成《長寧縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制招標工作，確定由四川旅游規(guī)劃設計研究院有限責任公司編制，費用29.5萬元。

35.大安區(qū)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年10月，自貢市大安區(qū)文化廣播電視和旅游局完成《大安區(qū)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制招標工作，確定由四川旅游規(guī)劃設計研究院有限責任公司編制，費用24.5萬元。

36.香格里拉市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年9月，香格里拉市文化和旅游局完成《香格里拉市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制招標工作，確定由中旅智業(yè)文化發(fā)展(深圳)有限公司編制，費用60萬元。

37.昭陽區(qū)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年9月，昭通市昭陽區(qū)文化和旅游局完成《昭陽區(qū)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制招標工作，確定由杰創(chuàng)智庫咨詢(云南)有限公司編制，費用19.5萬元。

38.天津市武清區(qū)“十五五”文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃項目

2025年9月，天津市武清區(qū)文化和旅游局完成《天津市武清區(qū)“十五五”文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制招標工作，確定由北京大地風景旅游景觀規(guī)劃設計有限公司編制，費用39.98萬元。

39.稻城縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年9月，稻城縣文化廣播電視和旅游局完成《稻城縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制招標工作，確定由四川師范大學編制，費用26萬元。

40.瀘定縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年9月，瀘定縣“文化廣播電視和旅游局完成《瀘定縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目》編制招標工作，確定由成都王者規(guī)劃管理有限公司編制，費用26萬元.

41.三臺縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年8月，三臺縣“文化廣播電視和旅游局完成《三臺縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目》編制招標工作，確定由北京中科博道旅游規(guī)劃設計院有限公司編制，費用18萬元。

42.雅江縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年7月，雅江縣文化廣播電視和旅游局完成《雅江縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目》編制招標工作，確定由四川師范大學編制，費用26萬元。

43.武安市“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃競爭項目

2025年9月，武安市文化廣電和旅游局完成《“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃競爭項目》招標工作，采用競爭性磋商，北京博源宜地景觀規(guī)劃設計有限公司以74萬元中標。

44.色達縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年4月，色達縣文化廣播電視和旅游局完成《色達縣“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目》編制招標工作，確定由成都王者規(guī)劃管理有限公司編制，費用29萬元。

45.溫江區(qū)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年4月，成都市溫江區(qū)文化廣播電視和旅游局完成《溫江區(qū)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目》編制招標工作，確定由四川旅游規(guī)劃設計研究院有限責任公司編制，費用28.5萬元。

46.天津濱海高新區(qū)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年4月，天津濱海高新區(qū)文化廣播電視和旅游局完成《天津濱海高新區(qū)“十五五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃項目》編制招標工作，確定由北京大地風景旅游景觀規(guī)劃設計有限公司編制，費用19.8萬元。

47.溧水區(qū)“十五五”文化、旅游和體育發(fā)展規(guī)劃項目

2024年10月，南京市溧水區(qū)文化和旅游局完成《溧水區(qū)“十五五”文化、旅游和體育發(fā)展規(guī)劃》編制招標工作，確定由浙江城建規(guī)劃設計院有限公司編制，費用9.7萬元。

48.安寧市“十五五”文化、旅游發(fā)展規(guī)劃項目

2025年10月，安寧市文化和旅游局完成《安寧市“十五五”文化、旅游發(fā)展規(guī)劃》編制招標工作，確定由中研規(guī)劃研究院(云南)有限公司編制，費用19.9萬元。

（梁青 僅代表個人觀點，與平臺無關(guān)）