11月13日，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院以“共謀‘十五五’發(fā)展，共話城鎮(zhèn)化未來”為主題舉辦了一場公開論壇。

與會專家就“十五五”時期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)分享了自己的觀點。國家發(fā)展改革委原黨組成員胡祖才認為，“十五五”時期，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在路徑上要把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，以“融合”為重要抓手，推進城鎮(zhèn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)城、數(shù)智、綠色、文化和安全等7方面的深度融合。中國國土經(jīng)濟學(xué)會首席專家范恒山指出，市民能否受益是都市圈建設(shè)的根本評判標準，其發(fā)展實質(zhì)遠非規(guī)模擴張。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員魏后凱認為，“十五五”時期中國城鎮(zhèn)化需要處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系。

城市群建設(shè)

范恒山認為，當前的城市群、都市圈主要還是物理狀態(tài)的自然存在。城市間的經(jīng)濟社會互動不深入，協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)不牢固，低水平的同質(zhì)化現(xiàn)象依然嚴重。因此，中心城市對一般城市和鄉(xiāng)村的虹吸效應(yīng)大于輻射效應(yīng)。一些省會城市通過擴城等行為提高首位度，這導(dǎo)致在一些省份形成了一城獨大的局面，這種強勢吸引周邊資源和要素的做法，一定程度壓縮了中小城市和農(nóng)村的發(fā)展動能。

中央明確指出，城市群和都市圈建設(shè)的重點在于推進同城化與一體化，而非單純追求規(guī)模擴張。因此，必須準確把握城市群一體化與都市圈同城化的核心要求，通過協(xié)同與聯(lián)通來提升發(fā)展質(zhì)量。范恒山提到，要落實這一要求，應(yīng)處理好“聯(lián)”與“分”，進而實現(xiàn)“同”與“異”。

著眼于協(xié)同聯(lián)動，要特別抓好兩方面的工作：一是加強新老基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，不僅要解決“斷頭路”“瓶頸路”等問題，更要實現(xiàn)各類基礎(chǔ)設(shè)施的同質(zhì)同標；二是增強基本公共服務(wù)的連通性。中小城市參與同城化進程，不應(yīng)僅是單向承受資源流出的“虹吸效應(yīng)”，而應(yīng)在于通過城市間合作聯(lián)動，共建共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。對普通民眾而言，修筑高速公路或先進機場所帶來的直接感受有限，而醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、科技、文化等基本公共服務(wù)的提升，則具有更為切實的意義。

城市圈或都市圈建設(shè)成效的最終評判標準，在于是否真正為市民帶來了實際利益和有感福祉。因此，必須準確把握其發(fā)展實質(zhì)，不能把重點放在區(qū)域范圍的擴展或城市面積增加上。

魏后凱認為，在區(qū)域發(fā)展的視角下，都市圈作為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的重要性不容忽視。它既可以位于城市群內(nèi)，也可以位于城市群外。如果我們只關(guān)注城市群內(nèi)都市圈的發(fā)展，而不考慮城市群外的都市圈發(fā)展，這顯然違背了科學(xué)發(fā)展的原則。因此，下一步的重點應(yīng)該是建立一批不同類型的高品質(zhì)現(xiàn)代化都市圈，其重點是推進同城化，推進高質(zhì)量發(fā)展，著力提升創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力以及國際競爭能力。

此外，還需要建立的是現(xiàn)代化的城市群體系，珠三角、長三角、京津冀城市群應(yīng)定位為世界級城市群，長江中游城市群遠期看也有條件建成世界級城市群，成渝雙城經(jīng)濟圈應(yīng)當納入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，以引領(lǐng)西部大開發(fā)和中西部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，成為重要的增長極。這些城市群在下一步發(fā)展中，應(yīng)致力于全面提升質(zhì)量，推動一體化進程，并增強可持續(xù)性。

目前，中國已經(jīng)建立了一批國家中心城市，但中心城市的空間布局仍需進一步優(yōu)化。例如，東北地區(qū)尚未有國家中心城市。從空間布局優(yōu)化和促進東北地區(qū)全面振興的角度來看，有必要將沈陽納入國家中心城市規(guī)劃建設(shè)。這樣，城市群、都市圈、中心城市等將共同構(gòu)成支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長極體系。

城鄉(xiāng)融合

范恒山提到，中央部署城市發(fā)展工作時，高度重視城鄉(xiāng)聯(lián)動和以城帶鄉(xiāng)，強調(diào)推動城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)一體化發(fā)展。長期以來，農(nóng)村為城市發(fā)展作出了巨大犧牲與貢獻，這一狀況至今仍在延續(xù)。在城市已經(jīng)實現(xiàn)長足發(fā)展的今天，在全面推進現(xiàn)代化的今天，城市應(yīng)該努力對農(nóng)村盡到反哺之義、回饋之責。

就現(xiàn)實看，農(nóng)村是國家現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，僅依靠農(nóng)村自身無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。中國現(xiàn)代化進程中的矛盾主要集中在農(nóng)村，而解決這一矛盾的主要力量在城市。僅依靠“一畝三分地”無法實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，因此城市在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面扮演著至關(guān)重要的角色。

在這方面，主要是通過改革促進城鄉(xiāng)要素的雙向流動，讓農(nóng)民進入城市，把城市資源輸入到農(nóng)村。為此，要深入推進兩項關(guān)鍵性改革：一是戶籍制度改革，掃清農(nóng)民進城入籍的種種阻礙，并建立起進城農(nóng)民與原市民平等享受基本公共服務(wù)的制度，讓農(nóng)民進得來、落得下、穩(wěn)得住。二是農(nóng)村土地制度改革，落實中央提出的土地“三權(quán)分置”改革，通過三權(quán)分置發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，為城市優(yōu)勢骨干企業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營模式、先進科技手段以及其他有效資源引入農(nóng)村創(chuàng)造條件，也為拓展富民產(chǎn)業(yè)、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合提供基礎(chǔ)，進而加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

魏后凱提出，應(yīng)以縣域為關(guān)鍵載體，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。他認為，從發(fā)展趨勢看，縣城將成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的主要平臺。中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查數(shù)據(jù)表明，進城農(nóng)民若選擇回流，其首選地正是縣城或縣級市中心城區(qū)，這反映了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和市民化進程中的一種新趨勢。

魏后凱作出預(yù)測，隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，鄉(xiāng)村人口將持續(xù)減少。他預(yù)測，到2030年，鄉(xiāng)村常住人口將從目前的4.65億降至3.98億；到2035年，可能進一步減少至3.53億。伴隨人口減少，村莊數(shù)量也將會隨之減少。據(jù)其估算，行政村數(shù)量到2030年將減少約4.68萬個，到2035年將再減少2.71萬個。這一趨勢將直接引發(fā)村莊空置、土地資源閑置和利用低效等新問題。

面對這一形勢，他認為，首先應(yīng)根據(jù)常住人口規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的配置。其次，加強農(nóng)村低效、閑置資源的盤活與利用。針對農(nóng)民在農(nóng)村的“三權(quán)”退出問題，可探索建立市場化有償退出機制——即在尊重農(nóng)民意愿和符合有關(guān)規(guī)定的前提下，通過擴大交易半徑，增強市場開放性，采取市場化手段解決這一問題。最后，應(yīng)分類、有序、片區(qū)化地推進鄉(xiāng)村振興，并注重整體布局的統(tǒng)籌與優(yōu)化。

魏后凱指出，“十五五”時期中國城鎮(zhèn)化需要處理好速度與質(zhì)量的關(guān)系，以全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為主線，提高質(zhì)量的關(guān)鍵和首要任務(wù)在于科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。盡管中國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)減速，但仍處于快速推進時期。他作出預(yù)測，2030年，中國的城鎮(zhèn)化率將達到71.5%，2035%年達到74.6%。

（作者 劉亞寧）

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