推進(jìn)“十五五”規(guī)劃，需處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全、政府與市場(chǎng)三大關(guān)系，在立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的同時(shí)，破解債務(wù)、通縮、就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題。只要持續(xù)堅(jiān)守改革開放、法治化與人民至上的現(xiàn)代化理念，“十五五”規(guī)劃必將助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

原文 ：《在“后發(fā)展時(shí)代”復(fù)雜轉(zhuǎn)型中尋求動(dòng)態(tài)平衡》

作者 |濟(jì)南大學(xué)教授 趙建

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

[前文詳見2025年11月15日頭條推送]

總體路線：雙軌戰(zhàn)略下的系統(tǒng)重構(gòu)

面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)困境和多重矛盾，“十五五”規(guī)劃體現(xiàn)了“雙軌并行”的戰(zhàn)略取向，根本目的是在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)下打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第二增長(zhǎng)曲線”。一方面，依靠以人工智能為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，在供給側(cè)打造第二增長(zhǎng)曲線；另一方面，依靠民生型政策建設(shè)消費(fèi)型社會(huì)，在需求側(cè)打造第二增長(zhǎng)曲線。前三個(gè)五年規(guī)劃是縮小科技差距，未來五年要縮小民生差距。

供給側(cè)：以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心的動(dòng)力重塑

新質(zhì)生產(chǎn)力的培育核心是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新。在具體路徑上，需要把握幾個(gè)重點(diǎn)。

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究?！笆逦濉睍r(shí)期要顯著提高基礎(chǔ)研究投入，不能眉毛胡子一起抓，完善長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究支撐機(jī)制。

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化改造。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，要深入實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)與制造業(yè)深度融合。不僅要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，還要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，避免出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”。

三是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。要統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，繼續(xù)大力發(fā)展新能源和清潔能源，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，這也是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的重要途徑。

四是完善創(chuàng)新生態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要適宜的“土壤”和“氣候”。要深化科技體制改革，破除制約創(chuàng)新的制度障礙，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。特別要完善金融支持創(chuàng)新體系，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，暢通“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”循環(huán)。

需求側(cè)：以消費(fèi)型社會(huì)為基礎(chǔ)的需求升級(jí)

建設(shè)消費(fèi)型社會(huì)的核心是提高居民消費(fèi)能力和意愿。一是優(yōu)化收入分配格局。要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，并通過稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等手段加大再分配調(diào)節(jié)力度。

二是完善社會(huì)保障體系。要深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。只有消除后顧之憂，居民才敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。

三是改善消費(fèi)環(huán)境。大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，要放松以往不合理的展業(yè)限制與消費(fèi)限制，支持線下消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。

特別需要關(guān)注的是，這兩種方式必須保持動(dòng)態(tài)平衡。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過快，可能導(dǎo)致就業(yè)崗位減少、收入差距擴(kuò)大，反而抑制消費(fèi)增長(zhǎng)。而過度強(qiáng)調(diào)消費(fèi)擴(kuò)張，則可能影響資本積累和技術(shù)投入，削弱長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。這就需要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，確保二者相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)施路徑上，也要注重區(qū)域差異性。不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展階段和資源稟賦，找到適合的發(fā)展路徑，避免“一刀切”。

守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線

“十五五”時(shí)期，金融風(fēng)險(xiǎn)防控是重中之重。要完善宏觀審慎政策框架，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全房地產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管，及時(shí)更新對(duì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)，盡快落實(shí)穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的政策要求與市場(chǎng)期盼，真正踐行宏觀審慎原則。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控要同步推進(jìn)。健全社會(huì)矛盾預(yù)防化解機(jī)制，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會(huì)治安防控體系，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

需要強(qiáng)調(diào)的是，防風(fēng)險(xiǎn)不是不發(fā)展，而是在發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn)，通過化解風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

“十五五”規(guī)劃誕生于“不確定又難預(yù)料” 的時(shí)代，其核心價(jià)值在于以系統(tǒng)布局化危為機(jī)。當(dāng)前挑戰(zhàn)前所未有，而積極因素也在持續(xù)累積。后房地產(chǎn)時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的紅利已轉(zhuǎn)化為復(fù)雜系統(tǒng)的要素累積效應(yīng)，雖不確定性增加，但規(guī)模優(yōu)勢(shì)更加強(qiáng)勁。

政策的關(guān)鍵是要實(shí)事求是，解放思想，根據(jù)形勢(shì)變化靈活應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。一方面，堅(jiān)持做好自己的事情，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資。要全面深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。另一方面，面對(duì)緊迫問題和可能引發(fā)局勢(shì)惡化的問題，還是要果斷出手，防止其演化為更大的危機(jī)。比如今天的房地產(chǎn)，當(dāng)前需要進(jìn)入第三階段的防風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，即防止大面積斷供引發(fā)次生危機(jī)。

推進(jìn)“十五五”規(guī)劃，需處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與安全、政府與市場(chǎng)三大關(guān)系，在立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的同時(shí)，破解債務(wù)、通縮、就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題。只要持續(xù)堅(jiān)守改革開放、法治化與人民至上的現(xiàn)代化理念，“十五五”規(guī)劃必將助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1976期第3版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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