日前，海南省樂東縣人民政府公布《樂東佛羅國道G225樂東至三亞改擴(kuò)建工程“五網(wǎng)合一”示范段TJ01標(biāo)項(xiàng)目“7·15”一般起重傷害事故調(diào)查報(bào)告》。

事故調(diào)查報(bào)告全文如下——

樂東佛羅國道G225樂東至三亞改擴(kuò)建工程

“五網(wǎng)合一”示范段TJ01標(biāo)項(xiàng)目“7·15”一般起重傷害事故調(diào)查報(bào)告

2025年7月15日10時(shí)54分許，海南省樂東黎族自治縣（以下簡稱樂東縣）國道G225樂東至三亞改擴(kuò)建工程“五網(wǎng)合一”示范段TJ01標(biāo)項(xiàng)目5區(qū)施工段（佛羅鎮(zhèn)貝易酒店處）發(fā)生起重傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約116萬元人民幣。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，樂東佛羅國道G225樂東至三亞改擴(kuò)建工程“五網(wǎng)合一”示范段TJ01標(biāo)項(xiàng)目“7·15”一般起重傷害事故是一起工人違章作業(yè)、安全管理、安全培訓(xùn)教育、安全技術(shù)交底不到位等引起的起重傷害致死的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位及相關(guān)單位概況

1.涉事項(xiàng)目建設(shè)單位：海南省交通投資控股有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9146000057*****001，住所：海南省?？谑忻捞m區(qū)國興大道5號海南大廈農(nóng)信樓6樓，法定代表人：陳某鋒，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（國有獨(dú)資），經(jīng)營范圍：公路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、技術(shù)咨詢及配套服務(wù)，與公路配套的汽車加油站建設(shè)及資產(chǎn)管理、倉儲、租賃、廣告位建設(shè)及資產(chǎn)管理，土地開發(fā)、旅游開發(fā)，交通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、金融項(xiàng)目和房地產(chǎn)投資，礦山的開采和銷售。（以上經(jīng)營范圍中涉及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的專項(xiàng)審批，按審批的項(xiàng)目和時(shí)限開展經(jīng)營活動(dòng)）。

2.涉事項(xiàng)目施工單位（路網(wǎng)部分）：海南路橋工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9146000029*****62R，住所：海南省三亞市吉陽區(qū)東河路474號，法定代表人：黃某雄，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），經(jīng)營范圍：許可經(jīng)營項(xiàng)目：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；建設(shè)工程施工；道路貨物運(yùn)輸（不含危險(xiǎn)貨物）（許可經(jīng)營項(xiàng)目憑許可證件經(jīng)營）一般經(jīng)營項(xiàng)目：建筑材料銷售；機(jī)械設(shè)備銷售；普通機(jī)械設(shè)備安裝服務(wù)；建筑用金屬配件銷售；五金產(chǎn)品零售；商業(yè)綜合體管理服務(wù)；電氣設(shè)備銷售；金屬門窗工程施工；機(jī)械設(shè)備租賃；專用設(shè)備修理；通用設(shè)備修理；電氣設(shè)備修理；機(jī)械電氣設(shè)備銷售（經(jīng)營范圍中的一般經(jīng)營項(xiàng)目依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（海南）向社會(huì)公示）。

3.涉事項(xiàng)目監(jiān)理單位：海南交通建設(shè)咨詢有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9146000029*****97A，住所：海南省?？谑忻捞m區(qū)南寶路9號欣安花園A幢2201房，法定代表人：周某，企業(yè)類型：其他有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：公路及城市道路工程監(jiān)理，橋隧工程監(jiān)理，試驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)，工程咨詢，招標(biāo)代理，市政工程項(xiàng)目，工程項(xiàng)目管理、綠化及交安工程,工程項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)，勞務(wù)派遣，勞務(wù)外包。（一般經(jīng)營項(xiàng)目自主經(jīng)營，許可經(jīng)營項(xiàng)目憑相關(guān)許可證或者批準(zhǔn)文件經(jīng)營）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）

4.涉事勞務(wù)分包單位：海南偉賢建設(shè)工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91460106MA*****K29，住所：海南省?？谑旋埲A區(qū)城西鎮(zhèn)蒼西村東二巷8號，法定代表人：王某強(qiáng)，企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），經(jīng)營范圍：許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工；房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包；住宅室內(nèi)裝飾裝修；消防設(shè)施工程施工；建筑智能化工程施工；建筑勞務(wù)分包；輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)；電氣安裝服務(wù)；消防技術(shù)服務(wù)；施工專業(yè)作業(yè)；建筑智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）一般項(xiàng)目：住宅水電安裝維護(hù)服務(wù)；土石方工程施工；園林綠化工程施工；對外承包工程；承接總公司工程建設(shè)業(yè)務(wù)；體育場地設(shè)施工程施工；工程管理服務(wù)；環(huán)保咨詢服務(wù)；資源循環(huán)利用服務(wù)技術(shù)咨詢；防洪除澇設(shè)施管理；電子、機(jī)械設(shè)備維護(hù)（不含特種設(shè)備）；普通機(jī)械設(shè)備安裝服務(wù)；房屋拆遷服務(wù)；建筑裝飾材料銷售；辦公設(shè)備銷售；計(jì)算機(jī)軟硬件及輔助設(shè)備零售；建筑材料銷售；建筑用鋼筋產(chǎn)品銷售；水下系統(tǒng)和作業(yè)裝備銷售；市政設(shè)施管理；噴涂加工；勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣）；機(jī)械設(shè)備租賃；衛(wèi)生潔具銷售；五金產(chǎn)品批發(fā)；建筑用金屬配件銷售；環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備銷售；機(jī)械零件、零部件銷售（除許可業(yè)務(wù)外，可自主依法經(jīng)營法律法規(guī)非禁止或限制的項(xiàng)目）。

（二）工程項(xiàng)目概況以及合同簽訂情況

國道G225樂東至三亞改擴(kuò)建工程“五網(wǎng)合一”示范段項(xiàng)目起點(diǎn)于樂東縣尖峰鎮(zhèn)黑眉村北側(cè)，終點(diǎn)位于三亞市塔嶺村，路線全長89公里，建設(shè)工期為18個(gè)月（自開工之日2025年3月1日起算），項(xiàng)目概算39.24億元。項(xiàng)目以“路網(wǎng)”作為基本骨架，同步建設(shè)水、電、光、氣“四網(wǎng)”。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用雙向四車道一級公路標(biāo)準(zhǔn)，路基標(biāo)準(zhǔn)寬度24米，一般路段設(shè)計(jì)速度60公里/小時(shí)，鎮(zhèn)區(qū)段設(shè)計(jì)速度50公里/小時(shí)，采用瀝青混凝土路面。事故發(fā)生地點(diǎn)屬于TJ01標(biāo)段，地點(diǎn)位于樂東縣佛羅鎮(zhèn)境內(nèi)。

海南省交通投資控股有限公司通過招標(biāo)將國道G225樂東至三亞改擴(kuò)建工程“五網(wǎng)合一”示范段TJ01項(xiàng)目發(fā)包給海南路橋工程有限公司&廣西路橋工程集團(tuán)有限公司聯(lián)合體，并簽訂協(xié)議合同、安全合同、廉政合同等，聯(lián)合體在佛羅鎮(zhèn)設(shè)項(xiàng)目部，項(xiàng)目部經(jīng)理由海南路橋工程有限公司（聯(lián)合體牽頭單位）蔣某偉擔(dān)任。工程路網(wǎng)部分由海南路橋工程有限公司負(fù)責(zé)施工，工程管網(wǎng)和綠化部分由廣西路橋工程集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)施工，事故為路網(wǎng)施工作業(yè)過程發(fā)生。

海南省交通投資控股有限公司通過招標(biāo)將國道G225樂東至三亞改擴(kuò)建工程“五網(wǎng)合一”示范段監(jiān)理工作交由海南交通建設(shè)咨詢有限公司，并簽訂監(jiān)理合同、安全生產(chǎn)協(xié)議等，海南交通建設(shè)咨詢有限公司在黃流鎮(zhèn)設(shè)立總監(jiān)辦，總監(jiān)理工程師為周某，安全專業(yè)監(jiān)理工程師為王某。

海南路橋工程有限公司與海南偉賢工程有限公司簽訂勞務(wù)分包合同，將項(xiàng)目TJ01標(biāo)五區(qū)工程勞務(wù)工作分包由海南偉賢建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)，勞務(wù)工人由海南路橋工程有限公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一教育培訓(xùn)和技術(shù)交底。

（三）項(xiàng)目安全管理情況

海南路橋工程有限公司在佛羅鎮(zhèn)設(shè)立國道G225樂東至三亞改擴(kuò)建工程“五網(wǎng)合一”示范段TJ01標(biāo)項(xiàng)目部（以下簡稱TJ01標(biāo)項(xiàng)目部），項(xiàng)目設(shè)立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目部經(jīng)理蔣某偉任組長，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度，制定了施工專項(xiàng)方案、安全操作規(guī)程，組織安全教育培訓(xùn)與安全技術(shù)交底，定期組織安全生產(chǎn)檢查和安全生產(chǎn)例會(huì)等。

海南交通建設(shè)咨詢有限公司在樂東黃流鎮(zhèn)設(shè)立總監(jiān)辦，總監(jiān)辦設(shè)立安全管理組織機(jī)構(gòu)，總監(jiān)辦總監(jiān)理工程師由周某擔(dān)任，總監(jiān)辦設(shè)試驗(yàn)部、合約部、工程部、安保部、綜合部和駐地監(jiān)理組（每一個(gè)標(biāo)段一組，共3組），制定了監(jiān)理計(jì)劃、安全監(jiān)理細(xì)則等有關(guān)安全管理制度，組織安全培訓(xùn)教育與安全技術(shù)交底，定期開展安全生產(chǎn)例會(huì)等。

（四）事故經(jīng)過

2025年7月15日7時(shí)30分許，海南偉賢工程建設(shè)有限公司派遣鋼筋工周某元、陳某梅（周某元妻子）、符某堅(jiān)3人到國道G225樂東至三亞改擴(kuò)建工程“五網(wǎng)合一”示范段TJ01標(biāo)項(xiàng)目五區(qū)工地佛羅貝易酒店公路塘橋處進(jìn)行鋼筋焊接施工作業(yè)，周某元等人到現(xiàn)場后，周某元使用鋼筋焊接制作橋梁臨時(shí)支座（俗稱做凳子），陳某梅、符某堅(jiān)配合周某元作輔助工作，當(dāng)時(shí)現(xiàn)場還有黃某祥駕駛挖掘機(jī)平整場地。9時(shí)30分許，監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師曾某生巡查到該工段，叫來施工單位班組長陳某，要求該工段停止施工（路面標(biāo)高調(diào)整，未進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，該工段不符合施工條件。僅口頭，未下達(dá)書面監(jiān)理指令），陳某從辦公室趕到現(xiàn)場，叫現(xiàn)場施工員許某聰告知周某元停工。10時(shí)許，曾某生、陳某、許某聰先后離開現(xiàn)場，周某元、陳某梅、符某堅(jiān)收拾他們的工具，發(fā)現(xiàn)散裝的鋼筋條壓到他的電焊機(jī)電纜，周某元使用2條鋼絲繩分別捆綁散裝鋼筋條兩側(cè)，將鋼絲繩圓環(huán)鎖扣掛在挖掘機(jī)鏟斗的掛鉤上，叫黃某祥操作挖掘機(jī)吊裝鋼筋放至邊上的鋼筋堆里，在吊裝過程中，周某元指揮黃某祥提升鋼筋和轉(zhuǎn)動(dòng)方向，并扶住鋼筋的一端，陳某梅幫忙扶住另一端，調(diào)整鋼筋的方向，在他們調(diào)整方向過程中，陳某梅一側(cè)的鋼絲繩圓環(huán)鎖扣從挖掘機(jī)掛鉤脫落，鋼筋掉落壓住陳某梅胸口，周某元看到陳某梅被鋼筋壓到后，和符某堅(jiān)去把鋼筋挪開，但挪不動(dòng)，周某元再次把脫落的鋼絲繩掛回去，黃某祥操作挖掘機(jī)把鋼筋挪開。同時(shí)，現(xiàn)場工人撥打120急救電話和110報(bào)警電話，120救護(hù)車趕到現(xiàn)場后將陳某梅轉(zhuǎn)至樂東縣第二人民醫(yī)院搶救，經(jīng)搶救確認(rèn)陳某梅死亡。

（五）事故現(xiàn)場情況

事故現(xiàn)場位于樂東佛羅鎮(zhèn)江山紅肥料直營店對面工地，該工地為國道G225樂東至三亞改擴(kuò)建工程“五網(wǎng)合一”示范段TJ01標(biāo)項(xiàng)目工地5區(qū)，位于道路南側(cè)，西面為貝易酒店，北面隔公路為方李旅租?？彬?yàn)人員采取從中心到外圍的勘驗(yàn)方式進(jìn)行檢查，中心現(xiàn)場位于卡特牌挖掘機(jī)西側(cè)空地處，在該地面發(fā)現(xiàn)黃色和紅色安全帽各一頂，以及兩副款式不同的工作手套。北側(cè)地面處有一成捆鋼筋條（標(biāo)識記錄重量為2861kg，80支），其長度為12米，呈東北朝西南方向放置。中心現(xiàn)場東側(cè)卡特牌挖掘機(jī)動(dòng)臂朝東方向，在其北側(cè)地面有若干成捆擺放整齊的鋼筋條。見下圖：

（六）人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

該起事故造成1人死亡，死者：陳某梅，女，樂東縣利國鎮(zhèn)紅五村抱趣村七隊(duì)，鋼筋工。

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T-6721）有關(guān)規(guī)定統(tǒng)計(jì)，該起事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約116萬元人民幣。

二、事故應(yīng)急處置及評估情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

2025年7月15日10時(shí)54分，事故發(fā)生后現(xiàn)場工人撥打120急救電話和110報(bào)警電話。

2025年7月15日11時(shí)04分，120醫(yī)護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行搶救，并送往樂東縣第二人民醫(yī)院繼續(xù)搶救。

2025年7月15日11時(shí)36分，到達(dá)樂東縣第二人民醫(yī)院搶救室，經(jīng)搶救確認(rèn)死亡（11時(shí)54分宣布臨床死亡）。

2025年7月15日11時(shí)40分許，120指揮中心向樂東縣總值班室（縣應(yīng)急管理局值班室）報(bào)告，樂東縣總值班室分別向省委、省政府值班室、省應(yīng)急廳值班室報(bào)告。

（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

1.事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

2025年7月15日10時(shí)54分，吊裝鋼筋砸中陳某梅后，周某元、符某堅(jiān)2人合力挪開鋼筋未果，再次把脫鉤的鋼絲繩掛回去，用挖掘機(jī)把鋼筋挪開，同時(shí)現(xiàn)場工人撥打120急救和110報(bào)警電話；挖掘機(jī)駕駛員黃某祥挪開鋼筋后，打電話報(bào)告施工員許某聰，許某聰趕往現(xiàn)場并將事故情況報(bào)告施工班組長陳某，陳某接到事故報(bào)告后向項(xiàng)目部顏某穎報(bào)告，并跟隨救護(hù)車到樂東縣第二人民醫(yī)院做善后工作；顏某穎接到事故報(bào)告后，將事故報(bào)告報(bào)項(xiàng)目部經(jīng)理蔣某偉，蔣某偉接到事故報(bào)告沒有及時(shí)向項(xiàng)目指揮部、行業(yè)主管部門、屬地應(yīng)急管理部門報(bào)告。

2.政府有關(guān)部門應(yīng)急處置情況

2025年7月15日11時(shí)40分，樂東縣總值班室（縣應(yīng)急管理局值班室）接到120指揮中心事故報(bào)告后，及時(shí)上報(bào)上級部門，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和人員先后趕到現(xiàn)場應(yīng)急處置，進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、處理善后工作等。

（三）事故應(yīng)急處置情況評估

政府部門和醫(yī)療部門處置得當(dāng)，政府部門接報(bào)后逐級上報(bào)，并及時(shí)到現(xiàn)場參與應(yīng)急處置，做好死者家屬安撫工作，保障了社會(huì)輿情穩(wěn)定；醫(yī)療部門及時(shí)派車救援；現(xiàn)場工人及時(shí)撥打120急救電話和110報(bào)警電話。事故救援及時(shí)，未造成事故擴(kuò)大，TJ01標(biāo)項(xiàng)目部未能按照事故上報(bào)程序及時(shí)上報(bào)事故。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

陳某梅、周某元、黃某祥個(gè)人安全意識不強(qiáng)，違反作業(yè)規(guī)程。在吊裝作業(yè)過程中陳某梅、周某元違規(guī)站在吊裝轉(zhuǎn)向操作半徑內(nèi)，挖掘機(jī)操作員黃某祥超范圍使用機(jī)械設(shè)備作業(yè)，違規(guī)使用挖掘機(jī)進(jìn)行吊裝作業(yè)，并且挖掘機(jī)掛鉤不具備反扣功能等，違反了《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》（GB55034-2022）3.6.1條、《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)定》（JTGF90-2015）5.6.20條等有關(guān)規(guī)定，是造成事故的直接原因。

（二）間接原因分析

海南路橋工程有限公司TJ01標(biāo)項(xiàng)目部施工員、安全員現(xiàn)場履職不到位，作出停工后，現(xiàn)場工人未完全撤離，施工員、安全員先行離開現(xiàn)場，導(dǎo)致工人違章作業(yè)引發(fā)事故。是事故的間接原因之一。

海南交通建設(shè)咨詢有限公司TJ01標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)理人員履職不到位，作出停工指令后，未能督促好施工單位做好停工撤場工作，導(dǎo)致工人違章作業(yè)時(shí)，現(xiàn)場無管理人員制止違章作業(yè)引發(fā)事故。是事故的間接原因之一。

（三）其他可能因素排除

通過公安機(jī)關(guān)事故現(xiàn)場勘查、詢問和資料分析，排除人為故意破壞、突發(fā)災(zāi)害因素等影響。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

海南路橋工程有限公司TJ01項(xiàng)目部安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，施工現(xiàn)場管理不到位，安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底不到位，施工員、安全員未有效履行施工現(xiàn)場安全管理職責(zé),未認(rèn)真組織班前會(huì)，且事故發(fā)生后未嚴(yán)格按照上報(bào)程序及時(shí)上報(bào)事故。

海南交通建設(shè)咨詢有限公司駐項(xiàng)目總監(jiān)辦現(xiàn)場監(jiān)理不到位，現(xiàn)場監(jiān)理人員督促問題整改不力，未有效督促指導(dǎo)施工單位落實(shí)整改，對施工單位的安全教育、技術(shù)交底情況審核不嚴(yán)格，TJ01標(biāo)5、6工區(qū)未及時(shí)配足監(jiān)理員。

海南省交通投資控股有限公司駐項(xiàng)目指揮部對監(jiān)理單位和施工單位管理督導(dǎo)不到位，未建立有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理混亂，事故發(fā)生后施工單位也沒有及時(shí)向指揮部報(bào)告。

五、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

根據(jù)調(diào)查事實(shí)，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，并提出如下處理建議：

（一）因在事故中死亡免予或不予追究責(zé)任人員

陳某梅，女，系海南偉賢工程有限公司派遣的鋼筋工，吊裝鋼筋時(shí)站位不正確，導(dǎo)致被鋼筋砸中死亡，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，鑒于其在本次事故中死亡，建議免予追究其責(zé)任。

（二）對事故責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.黃某祥，男，系海南偉賢工程有限公司派遣的挖掘機(jī)操作員，違規(guī)使用挖掘機(jī)進(jìn)行吊裝作業(yè)，違反《安全生產(chǎn)法》第五十七條、《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》（GB55034-2022）3.6.1條、《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)定》（JTGF90-2015）5.6.20條等有關(guān)規(guī)定，建議海南路橋工程有限公司TJ01標(biāo)項(xiàng)目部按照企業(yè)獎(jiǎng)懲制度等有關(guān)規(guī)定，給予內(nèi)部處理。

2.陳某，男，系海南偉賢建設(shè)工程有限公司派遣駐TJ01項(xiàng)目部的工作班組長，負(fù)責(zé)管理海南偉賢建設(shè)工程有限公司派遣人員的安全施工，對項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全管理不到位，現(xiàn)場安全技術(shù)交底不到位，當(dāng)日未組織班前會(huì)等，違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條[4]等有關(guān)規(guī)定，對事故負(fù)有管理責(zé)任，建議縣綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條[5]規(guī)定對其進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)縣應(yīng)急管理局備案。

3.鄧某，男，系海南路橋工程有限公司駐項(xiàng)目部安全部負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)分管項(xiàng)目安全工作。對項(xiàng)目現(xiàn)場管理、安全培訓(xùn)教育、安全技術(shù)交底不到位等，違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條等有關(guān)規(guī)定，對事故負(fù)有管理責(zé)任，建議縣綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定對其進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)縣應(yīng)急管理局備案。

4.蔣某偉，男，系海南路橋工程有限公司駐項(xiàng)目部經(jīng)理，系該項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全面工作。組織安全培訓(xùn)教育不到位、安全技術(shù)交底不到位等，違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條等有關(guān)規(guī)定，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議縣綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定對其進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)縣應(yīng)急管理局備案。

5.王某，男，系海南交通建設(shè)咨詢有限公司駐項(xiàng)目總監(jiān)辦副總監(jiān)理工程師兼安全專業(yè)監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)分管安全工作。對TJ0I標(biāo)監(jiān)理組管理不到位，未有效落實(shí)隱患閉環(huán)整改等，違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條[4]等有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任人，建議縣綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條對其進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)縣應(yīng)急管理局備案。

6.周某，男，系海南交通建設(shè)咨詢有限公司駐項(xiàng)目總監(jiān)辦總監(jiān)理工程師（公司法人、董事長），負(fù)責(zé)項(xiàng)目總監(jiān)辦全面工作。組織落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作不到位，未及時(shí)配備足監(jiān)理員等。違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條等有關(guān)規(guī)定，對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議縣綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一款第一項(xiàng)對其進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)縣應(yīng)急管理局備案。

其他負(fù)有安全管理職責(zé)的相關(guān)安全管理人員，海南路橋工程有限公司、海南交通建設(shè)咨詢有限公司按照公司規(guī)章制度對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部處理。

（三）對事故責(zé)任單位責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.海南路橋工程有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，項(xiàng)目部施工現(xiàn)場管理不到位，安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底不到位，施工員、安全員未有效履行施工現(xiàn)場安全管理職責(zé),未認(rèn)真組織班前會(huì)，且事故發(fā)生后未嚴(yán)格按照上報(bào)程序及時(shí)上報(bào)事故，違反《安全生產(chǎn)法》第四十一條[8]等有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議縣綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定對其進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)縣應(yīng)急管理局備案。

2.海南交通建設(shè)咨詢有限公司現(xiàn)場監(jiān)理不到位，現(xiàn)場監(jiān)理人員督促問題整改不力，未有效督促指導(dǎo)施工單位落實(shí)整改，對施工單位的安全教育、技術(shù)交底情況審核不嚴(yán)格，TJ01標(biāo)5、6工區(qū)未及時(shí)配足監(jiān)理員等。違反《安全生產(chǎn)法》第四十一條等有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)責(zé)管理責(zé)任，建議縣綜合行政執(zhí)法局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定對其進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)縣應(yīng)急管理局備案。

3.海南省交通投資控股有限公司對監(jiān)理單位和施工單位管理督導(dǎo)不到位，未建立有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，督導(dǎo)檢查力度不足，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，建議縣人民政府對其進(jìn)行約談。

六、事故主要教訓(xùn)

（一）安全管理鏈條斷裂，現(xiàn)場監(jiān)管形同虛設(shè)。施工、監(jiān)理單位在停工指令下達(dá)后，均未履行現(xiàn)場監(jiān)護(hù)職責(zé)，施工員、安全員、監(jiān)理人員擅自離崗，導(dǎo)致違章作業(yè)無人制止，直接埋下事故隱患。

（二）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)嚴(yán)重缺位。施工單位未落實(shí)安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底和班前會(huì)制度，安全管理流于形式；監(jiān)理單位未配足人員、審核把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管職責(zé)未有效履行，共同加劇了現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）層級管理機(jī)制失效，應(yīng)急響應(yīng)滯后。建設(shè)單位對參建單位的督導(dǎo)協(xié)調(diào)不足，未建立有效管理機(jī)制，且事故發(fā)生后施工單位未按程序上報(bào)，反映出全流程安全管理和應(yīng)急機(jī)制的嚴(yán)重缺失。

（發(fā)布機(jī)構(gòu)：海南省樂東縣人民政府）