一、法律體系與司法秩序

英國是普通法法域，法律體系主要以判例法為基礎(chǔ)，過往法律案件的判決結(jié)果會(huì)為未來案件設(shè)定先例。英國法院實(shí)行層級(jí)制?；鶎訛橹伟卜ㄔ汉涂しㄔ?，分別處理輕微刑事案件和民事案件。其上是皇家法院和高等法院，負(fù)責(zé)審理更嚴(yán)重的刑事案件和重大民事糾紛。

上訴法院位于這些法院之上，負(fù)責(zé)復(fù)審來自下級(jí)法院的案件，以確保法律的正確適用。最高法院是英國的最高司法機(jī)構(gòu)，就具有全國重要性的法律問題作出最終判決，并闡釋影響全體公民的法律條款。

英國還設(shè)有專門處理特定領(lǐng)域事務(wù)的裁判所，例如就業(yè)或移民相關(guān)事務(wù)。這些裁判所在其特定領(lǐng)域內(nèi)作出裁決，但相關(guān)裁決可向上級(jí)法院提起上訴。

盡管法官創(chuàng)造普通法，但英國議會(huì)通過的成文法優(yōu)先于所有判例法。成文法與普通法的結(jié)合，既保證了議會(huì)的民主參與，也實(shí)現(xiàn)了法官基于先例對(duì)法律的詳細(xì)闡釋。

二、外國投資限制

1、外國投資審批

英國沒有專門的外國投資制度，但于 2022 年實(shí)施了《2021 年國家安全與投資法》（NSIA）。該法案適用于包括英國投資者在內(nèi)的所有國家的投資者。若投資目標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 17 個(gè)關(guān)鍵行業(yè)之一（且符合法案中對(duì)這些行業(yè)的定義），則必須進(jìn)行強(qiáng)制性申報(bào)。交易完成前必須獲得批準(zhǔn)，否則將面臨巨額罰款。

這 17 個(gè)行業(yè)具體如下：

先進(jìn)材料

先進(jìn)機(jī)器人技術(shù)

人工智能（AI）

民用核能

通信

計(jì)算機(jī)硬件

政府關(guān)鍵供應(yīng)商

加密認(rèn)證

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

國防

能源

軍事及軍民兩用技術(shù)

量子技術(shù)

衛(wèi)星及太空技術(shù)

應(yīng)急服務(wù)供應(yīng)商

合成生物學(xué)

交通運(yùn)輸

需申報(bào)的交易包括持股比例和投票權(quán)出現(xiàn)以下變化的情況：

從 25% 及以下增至超過 25%

從 50% 及以下增至超過 50%

從低于 75% 增至 75% 及以上

獲得足以促成或阻止通過任何管理被收購實(shí)體事務(wù)的決議類別 的投票權(quán)

若投資目標(biāo)不屬于 17 個(gè)關(guān)鍵行業(yè)定義范圍，或雖涉及任何行業(yè)但存在國家安全問題，法案允許自愿提交申報(bào)。由于是自愿申報(bào)，交易完成前無需等待批準(zhǔn)。但未申報(bào)且引發(fā)國家安全擔(dān)憂的交易，可能會(huì)被政府召回審查。涉及資產(chǎn)交易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可交易，若引發(fā)國家安全問題，可能會(huì)被召回審查，同時(shí)也可自愿提交申報(bào)。

該法案具有域外適用效力。例如，即使非英國實(shí)體在英國無直接經(jīng)營場(chǎng)所，但在英國開展活動(dòng)或提供商品服務(wù)，其在美國、加拿大、歐盟、中國或其他任何司法管轄區(qū)的收購行為，均適用該法案。

2、違規(guī)處理程序及處罰

申報(bào)需通過數(shù)字平臺(tái)提交至內(nèi)閣辦公室下屬的專門政府部門 —— 投資安全局（ISU）。申報(bào)表格并非過于復(fù)雜，投資安全局將在數(shù)日內(nèi)確認(rèn)申報(bào)是否被受理，或是否需要補(bǔ)充更多信息。一旦國務(wù)大臣確認(rèn)受理，將啟動(dòng) 30 個(gè)工作日的審查期。審查可能以批準(zhǔn)結(jié)案，或召回案件進(jìn)入額外 30 個(gè)工作日的評(píng)估期。評(píng)估期結(jié)束時(shí)，可能作出批準(zhǔn)、附條件批準(zhǔn)、禁止交易的決定，或延長 45 個(gè)工作日繼續(xù)審查。若評(píng)估期間出現(xiàn)暫停情況，完整的國家安全審查預(yù)計(jì)最長可達(dá) 21 周。

對(duì)于需強(qiáng)制申報(bào)的交易，未申報(bào)且未獲得批準(zhǔn)即完成交易的，將面臨巨額罰款 —— 最高可達(dá)收購方全球總營業(yè)額的 5% 或 1000 萬英鎊（以較高者為準(zhǔn)），同時(shí)可判處最長五年監(jiān)禁，且該交易將被認(rèn)定為無效。

3、外國投資者需履行的承諾

政府已在多個(gè)案例中接受了投資者的承諾，例如要求特定業(yè)務(wù)能力保留在英國、為敏感信息設(shè)立信息隔離墻、限制進(jìn)入敏感區(qū)域等。

4、上訴權(quán)

若企業(yè)希望對(duì)國務(wù)大臣的某些決定提出異議（例如批準(zhǔn)、阻止或撤銷某項(xiàng)交易的決定），可申請(qǐng)對(duì)該決定進(jìn)行司法審查。

司法審查是法院審查公共機(jī)構(gòu)所作決定合法性的機(jī)制。申請(qǐng)人可基于以下理由提起司法審查：決定違法、程序不公、不合理 / 非理性，或違反《歐洲人權(quán)公約》所保護(hù)的權(quán)利。

通常情況下，司法審查申請(qǐng)需 “及時(shí)提出，且無論如何應(yīng)在被質(zhì)疑決定作出后三個(gè)月內(nèi)” 提交。但《2021 年國家安全與投資法》對(duì)該期限作出了修改，申請(qǐng)必須在任何決定作出后的 28 天內(nèi)提交，特殊情況下可延長。

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