山東
曾幾何時(shí)，筆者在多個(gè)部門工作，也曾與不少基層干部深入交流。一位在綜合崗位工作十余年的普通干部向我傾訴：“我就像一頭老黃牛，天天拉車，可車上的乘客越來越多，草料卻越來越少。最讓人寒心的是，到了提拔的時(shí)候，那些整日無所事事、背后有政治資源、很會(huì)走上層路線的人，反而跑到了前面。”
這番話如一塊石頭投入平靜的湖面，在我心中激起層層漣漪。仔細(xì)觀察，這種“干得越多，錯(cuò)得越多；干得越好，機(jī)會(huì)越少”的現(xiàn)象，在一些機(jī)關(guān)單位中并非個(gè)例。那些埋頭苦干的“快?！?，常常因?yàn)槌袚?dān)的任務(wù)多，出錯(cuò)概率相應(yīng)增加，反倒成了“鞭子”抽打的對(duì)象。而那些深諳“官場之道”、善于經(jīng)營“政治資源”的“慢?！鄙踔痢皯信！保瑓s能在關(guān)鍵時(shí)候“彎道超車”。
這種現(xiàn)象背后，反映出我們?cè)诟刹吭u(píng)價(jià)、選拔機(jī)制上存在的一些深層次問題。
一、“鞭打快?！钡倪壿嬒葳?/p>
機(jī)關(guān)工作中，存在一種看似合理的“能者多勞”邏輯：能力強(qiáng)、態(tài)度好的干部，自然會(huì)承擔(dān)更多任務(wù)。這種邏輯本無可厚非，問題在于，“多勞”之后是否“多得”？如果只有“鞭子”沒有“草料”，甚至“快?！钡膭趧?dòng)成果被集體分享，而失誤卻被個(gè)人承擔(dān)，這種機(jī)制必然會(huì)導(dǎo)致一種逆向淘汰——能干的越來越不愿干，會(huì)干的越來越不想干。
筆者曾調(diào)研某縣級(jí)部門，該部門有三分之一的干部承擔(dān)了超過一半的工作量，其中一位業(yè)務(wù)骨干，去年獨(dú)自完成各類報(bào)告、方案四十余份，加班時(shí)長是全部門平均值的兩倍以上。然而在年度評(píng)優(yōu)中，他卻因一份材料中出現(xiàn)了一個(gè)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤而落選。反倒是平時(shí)工作敷衍、卻善于與領(lǐng)導(dǎo)溝通的同事，憑借幾項(xiàng)“亮點(diǎn)工作”（實(shí)則主要由他人完成）獲得了優(yōu)秀。
“鞭打快?！钡淖畲笪：?，不僅在于打擊了積極者的積極性，更在于扭曲了整個(gè)單位的工作生態(tài)。當(dāng)實(shí)干者心寒、觀望者得意，一種“干不如看，看不如轉(zhuǎn)”的消極文化就會(huì)悄然滋生。
二、“政治資源”的異化現(xiàn)象
有些干部并非不努力，而是將主要精力放在了經(jīng)營所謂的“政治資源”上。他們深諳某些“潛規(guī)則”：關(guān)鍵時(shí)刻的“表態(tài)”比平時(shí)工作更重要，與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系比群眾評(píng)價(jià)更有用，形式上的“亮點(diǎn)”比扎實(shí)的基礎(chǔ)工作更顯眼。
這種現(xiàn)象的根源，在于干部評(píng)價(jià)體系的不完善。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人偏好、主觀印象在干部選拔中權(quán)重過大，而客觀、量化的實(shí)績考核機(jī)制不夠健全時(shí)，就會(huì)給“政治資源”的運(yùn)作留下空間。這種情況下，一些干部就會(huì)將主要精力從“做事”轉(zhuǎn)向“做人”，從“務(wù)實(shí)”轉(zhuǎn)向“務(wù)虛”。
筆者注意到，近年來中央三令五申強(qiáng)調(diào)干部選拔的“德才兼?zhèn)?、以德為先”，?qiáng)調(diào)“注重實(shí)績、群眾公認(rèn)”。但在一些地方和部門，這些原則在具體操作中被打折扣、搞變通。程序走了，民主測評(píng)搞了，但最終還是“領(lǐng)導(dǎo)說了算”。這種“偽民主”比不民主更可怕，因?yàn)樗狭顺绦蛘x的外衣，卻掏空了實(shí)質(zhì)正義的內(nèi)核。
三、從“寒心”到“混日子”的惡性循環(huán)
“快?！卑け逈]草吃，直接導(dǎo)致的后果就是“寒心效應(yīng)”。心理學(xué)研究表明，當(dāng)個(gè)體的努力與回報(bào)長期失衡時(shí)，會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的“不公平感”，進(jìn)而導(dǎo)致工作投入度下降。在機(jī)關(guān)工作中，這種“寒心效應(yīng)”會(huì)像病毒一樣傳播：一個(gè)人寒心，會(huì)影響一個(gè)科室；一個(gè)科室風(fēng)氣不正，會(huì)影響整個(gè)單位。
更為嚴(yán)重的是，這種“寒心效應(yīng)”會(huì)催生“混日子文化”。既然干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，甚至干得多錯(cuò)得多，不如少干不干。于是，推諉扯皮的多了，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)纳倭?；敷衍塞?zé)的多了，精益求精的少了；琢磨人的多了，琢磨事的少了。最終損害的，是黨和政府的公信力，是人民群眾的切身利益。
四、破局之道：建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制
要打破“鞭打快?！钡墓秩?，扭轉(zhuǎn)“寒心混日子”的生態(tài)，必須從制度建設(shè)入手，建立科學(xué)合理的干部評(píng)價(jià)、選拔、激勵(lì)機(jī)制。
第一，健全實(shí)績考核體系。干部的優(yōu)劣，最終要看實(shí)際成效。要建立以實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向的考核機(jī)制，將工作數(shù)量、質(zhì)量、難度、創(chuàng)新性等要素量化，讓“快?！钡膭趧?dòng)看得見、算得清。同時(shí)，要區(qū)分集體成果與個(gè)人貢獻(xiàn)，防止“搭便車”現(xiàn)象。
第二，完善民主評(píng)議機(jī)制。干部的品行、能力，群眾最有發(fā)言權(quán)。要真正落實(shí)群眾在干部選拔中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓“政治資源”在陽光下運(yùn)作。民主測評(píng)不能走過場，測評(píng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為干部任用的重要依據(jù)。
第三，強(qiáng)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。“快?！迸艿每?，難免有閃失。要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事的干部撐腰鼓勁。對(duì)于在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤的干部，只要出于公心、不謀私利，就應(yīng)當(dāng)給予寬容和保護(hù)。
第四，打破“平均主義”分配。在評(píng)優(yōu)評(píng)先、績效分配、職級(jí)晉升等方面，要堅(jiān)決打破“大鍋飯”，讓付出者有回報(bào)，讓實(shí)干者得實(shí)惠。要拉大績效差距，讓“快牛”真正吃到“草料”。
第五，暢通“能下”渠道。對(duì)于不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的干部，要堅(jiān)決調(diào)整崗位、降職降級(jí)，形成“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的鮮明導(dǎo)向。
五、結(jié)語：讓“快牛”有奔頭，讓“慢牛”有壓力
一個(gè)健康的機(jī)關(guān)生態(tài)，應(yīng)該是“快牛”有草吃、“慢?！庇斜拮?、“懶?！睕]市場的生態(tài)。只有讓實(shí)干者得實(shí)惠、讓投機(jī)者沒機(jī)會(huì)，才能激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
當(dāng)前，我國正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。比以往任何時(shí)候都更需要一大批敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的“快?！?。各級(jí)黨委和組織部門應(yīng)當(dāng)以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，下大力氣整治干部隊(duì)伍中的不正之風(fēng)，建立健全科學(xué)的干部評(píng)價(jià)選拔機(jī)制，讓“老黃?！辈怀蕴?，讓“實(shí)干家”不寒心。
唯有如此，才能匯聚起攻堅(jiān)克難的磅礴力量，才能讓我們的干部隊(duì)伍始終保持蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，在新時(shí)代的偉大征程中，創(chuàng)造出無愧于時(shí)代、無愧于人民、無愧于歷史的新業(yè)績。
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