“十三五”期間，云南省楚雄市自然資源局積極履行職責(zé)，高效推進各項工作。累計審批易地扶貧搬遷宅基地114.09畝，涉及420戶；審批建檔立卡戶宅基地331.44畝，惠及1609戶。同時，認(rèn)真完成了州（市）相關(guān)扶貧部門報送的扶貧對象不動產(chǎn)登記信息核實比對工作，涉及扶貧對象達578600余人（次）。此外，成功實施土地整治項目，該項目建設(shè)規(guī)模達422.08公頃，總投資為1977.21萬元。

一、規(guī)范建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治

“十三五”期間，積極實施了涵蓋呂合等3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的5個空心村建設(shè)用地增減掛鉤試點項目中的呂合片區(qū)項目。呂合項目區(qū)建設(shè)規(guī)模達18.9767公頃，此項目共計流轉(zhuǎn)耕地占補平衡指標(biāo)128.21畝，流轉(zhuǎn)指標(biāo)所獲收益達3333.34萬元。目前，流轉(zhuǎn)資金已全額繳入財政專戶，專項用于支持脫貧攻堅工作。全市420戶易地扶貧搬遷項目用地于2019年內(nèi)已全部保障到位?，F(xiàn)階段，正有序落實易地扶貧搬遷戶不動產(chǎn)登記的相關(guān)工作。

二、挖掘生態(tài)優(yōu)勢拓寬自然資源扶貧方式

“十三五”期間，楚雄市自然資源局秉持“生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以提升“人居環(huán)境”為主線，以增加農(nóng)民收入為核心要務(wù)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件為工作重點，以推動經(jīng)濟、社會、文化全面發(fā)展為目標(biāo)，全力推進貧困村的整村推進扶貧開發(fā)工作。

該局通過對貧困村、貧困戶進行建檔立卡，并深入分析致貧原因，同時結(jié)合召開村黨支部會與村民大會，以及逐戶走訪村民所了解的實際情況，為盡快滿足貧困村、貧困戶的致富需求，專門制定扶貧政策。

在此基礎(chǔ)上，加快推進扶貧工作的精準(zhǔn)化，確保扶貧對象精準(zhǔn)識別、項目安排精準(zhǔn)合理、資金使用精準(zhǔn)高效、措施到戶精準(zhǔn)落實、因村派人精準(zhǔn)匹配、脫貧成效精準(zhǔn)顯現(xiàn)，全力打贏“精準(zhǔn)扶貧”攻堅戰(zhàn)。

三、落實目標(biāo)責(zé)任，采用多種形式，助力精準(zhǔn)扶貧

“十三五”期間，新華村建檔立卡貧困戶所有實施新建或修繕加固的房屋均已完成裝修并實現(xiàn)入住。全村建檔立卡貧困戶的客廳均配備了4G網(wǎng)絡(luò)電視及電視機柜，依據(jù)人員結(jié)構(gòu)，還配備了沙發(fā)、凳子、茶幾以及燒水設(shè)備。廚房配備了吃飯用的桌椅、凳子，還有電飯煲、電磁爐等家用電器。每家每戶均儲備有糧食、肉類、食用油等生活保障必需品。

村委會落實門前三包責(zé)任制，每周組織開展房屋內(nèi)外清掃工作。村內(nèi)85%的農(nóng)戶完成了規(guī)范化廁所改造。臥室配備了四季可換洗的、干凈整潔的衣服和被子，以及安全牢固、滿足住宿需求的床。家家戶戶均接通了安全衛(wèi)生的自來水。

2016年，新華村農(nóng)民人均純收入僅為3950元。至2018年底，新華村實現(xiàn)整村脫貧出列，貧困發(fā)生率從37.69%降至1.56%。2019年底，全村人均純收入突破6500元，全村130戶523人建檔立卡貧困戶全部脫貧出列，達成貧困人口清零目標(biāo)。

強化組織引領(lǐng)

“十三五”期間，楚雄市自然資源局深入研究并制定脫貧攻堅工作實施方案，及時調(diào)整充實“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合單位人事變動以及掛包貧困戶數(shù)量的增減情況，局黨組對掛包幫扶對象進行進一步調(diào)整優(yōu)化，充實駐村扶貧工作隊伍。共調(diào)整充實2任扶貧隊長和第一書記，安排工作隊員12人次幫扶新華村、保甸村，駐村開展扶貧工作，為掛包干部走訪幫扶提供便利，全面做好脫貧攻堅工作的安排部署。

創(chuàng)新政策舉措

“十三五”期間，楚雄市自然資源局建立健全防止返貧工作機制，持續(xù)關(guān)注脫貧不穩(wěn)定人口、未納入建檔立卡的邊緣易致貧人口和低收入人口，構(gòu)建用心用情用力鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機制。制定《楚雄市自然資源局關(guān)于進一步用心用情用力鞏固提升脫貧攻堅成果實施意見》，牢固樹立“帶著感情扶貧”理念，強化項目扶貧、扎根扶貧、親情扶貧、平等扶貧和貼心扶貧等舉措，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，增強貧困戶的獲得感、幸福感和安全感。

楚雄市自然資源局的掛包幫定點扶貧村為西舍路鎮(zhèn)新華村，并配合掛包保甸村，共計掛包建檔立卡貧困戶190戶771人，其中新華村130戶523人，保甸村60戶248人。經(jīng)過多年用心、用情、用力幫扶，新華村和保甸村于2018年底實現(xiàn)整村脫貧出列。截至2019年底，190戶771人貧困對象全部脫貧，實現(xiàn)貧困人口清零。

實施項目組合拳

“十三五”期間，楚雄市自然資源局投入市級投資1004.81萬元，實施建設(shè)規(guī)模為132.08公頃的西舍路鎮(zhèn)西舍路村、新華村、清水河村土地整治（補充耕地）項目，使農(nóng)民人均新增經(jīng)濟收入1200余元，確保扶貧聯(lián)系點扶貧戶如期脫貧。

在結(jié)對幫扶的新華村，實施了上組、下組兩個小組650米的路面硬化工程；推進際龍山、學(xué)堂地兩個小組100萬元的地質(zhì)災(zāi)害治理項目；新修領(lǐng)崗、馬鹿塘兩個小組1500米路面硬化及15米的黃桑箐小橋帶路工程；完成大中山小組村莊1800米路面硬化；實施小街子小組550米的村莊水泥路建設(shè)；投資100萬元對大麥地和大黑箐兩個小組變壓器進行增容。此外，協(xié)調(diào)電信公司投資100萬元在新華村建設(shè)基站，拉通光纜，使村委、小學(xué)和部分群眾用上寬帶，實現(xiàn)11個村民小組4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，村村通水泥路。

“十三五”期間，楚雄市自然資源局嚴(yán)格遵循市委、市人民政府的工作部署，掛包聯(lián)系新華村委會，并配合掛包聯(lián)系保甸村委會，共計掛包聯(lián)系建檔立卡貧困戶190戶771人。其中，新華村130戶523人，保甸村60戶248人。

楚雄市自然資源局在政策、項目、資金、人才等多個維度深入謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，著力研究并解決幫扶村存在的飲水困難、行路不便、致富增收艱難等突出問題。在楚雄市自然資源局駐村工作隊員與村兩委干部的協(xié)同努力下，幫扶村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，諸如人畜飲水工程、公共場所硬化項目、太陽能路燈項目等均取得顯著進展。

2018年底，經(jīng)國家和省級考核檢查組實地核驗，新華村、保甸村各項脫貧指標(biāo)均達到標(biāo)準(zhǔn)要求。至2019年底，順利達成貧困人口清零的目標(biāo)。2020年，定點掛包幫扶工作的重點聚焦于鞏固提升脫貧成果，全力確保已脫貧戶不發(fā)生返貧現(xiàn)象，同時避免新增貧困人口。

組建攻堅隊伍

2016年2月初，楚雄市自然資源局黨組精心選派了一名政治素養(yǎng)過硬、工作作風(fēng)樸實、長期從事農(nóng)村基層工作且群眾基礎(chǔ)良好的局黨組班子成員，前往楚雄市自然資源局駐村扶貧聯(lián)系點——西舍路鎮(zhèn)新華村委會，擔(dān)任駐村扶貧第一書記。該同志堅守崗位，履職盡責(zé)，一干就是4年。2019年，市委、市人民政府進行機構(gòu)改革及職能調(diào)整，楚雄市自然資源局再次選派一名作風(fēng)優(yōu)良、政治素質(zhì)出色的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，繼續(xù)擔(dān)任駐村扶貧第一書記。同時，對其他駐村工作隊員也進行了不同程度的多次調(diào)整與補充。

在疫情防控期間，駐村第一書記胡志偉積極配合并主動參與防控工作。全體駐村扶貧干部在脫貧攻堅戰(zhàn)中付出了艱辛努力，并且義不容辭地承擔(dān)起疫情防控阻擊戰(zhàn)的新使命。

實施精準(zhǔn)幫扶

為確保脫貧成效，實現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細化幫扶，楚雄市自然資源局91名幫扶掛包干部與貧困戶進行了直接對接。他們不僅負(fù)責(zé)政策解讀工作，還積極推動相關(guān)幫扶措施的有效落實。

第一書記積極作為

駐村第一書記胡志偉每日在村中不辭辛勞，統(tǒng)籌各項事務(wù)，同時負(fù)責(zé)對接聯(lián)系幫扶掛包干部的工作。他每日早起，在掛包干部駐村期間，要求幫扶干部前往對接聯(lián)系的貧困戶家中，開展打掃環(huán)境衛(wèi)生、共進農(nóng)家餐、拉家常、梳理幫扶政策等工作，切實與貧困戶坐于同一條板凳上，幫助其解決實際問題。

班子成員深入走訪

楚雄市自然資源局各班子成員多次帶隊，深入貧困村及貧困戶家中開展走訪工作。他們及時了解并掌握村情，深入掛包村進行入戶排查，精準(zhǔn)找出各貧困戶存在的問題。隨后，將摸排情況及時反饋給掛包村委會，并與掛包村黨支部（村委會）共同查擺問題、制定措施、研究解決方案，實施精準(zhǔn)施策。

組織慰問彰顯關(guān)懷

每年春節(jié)來臨之際，楚雄市自然資源局組織干部職工開展捐款活動，5次共捐款168,400元（平均每年春節(jié)捐款33,680元）。所捐款項用于購買大米、食用油等生活物資，并送至貧困戶家中，落實走訪慰問工作。

助力貧困勞動力返崗

根據(jù)市扶貧辦關(guān)于積極動員貧困家庭勞動力返工返崗的工作要求，楚雄市自然資源局通過實地走訪、電話聯(lián)系等方式，及時與貧困戶進行溝通，動員其外出務(wù)工。同時，積極與市人社局、市扶貧辦協(xié)作，為貧困家庭勞動力返工返崗創(chuàng)造有利條件。

為及時化解部分貧困家庭增收困難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的現(xiàn)實難題，楚雄市自然資源局積極向社會愛心企業(yè)發(fā)出愛心扶貧倡議，廣泛動員社會力量參與扶貧工作。先后有15家愛心企業(yè)向新華、保甸兩個貧困村捐資14.4萬元，該專項資金用于解決貧困村在脫貧攻堅工作中面臨的實際困難。

同時，楚雄市自然資源局及時向幫扶對象宣傳外出務(wù)工獎補政策，并專門安排工作人員為外出務(wù)工人員填報相關(guān)申領(lǐng)材料。各掛包干部共為67人申領(lǐng)外出務(wù)工獎補，申領(lǐng)獎補資金達66000余元。其中，省外務(wù)工的60人共申領(lǐng)60000元，省內(nèi)市外務(wù)工的12人共申領(lǐng)6000元。

在下一步工作中，楚雄市自然資源局將進一步明晰工作思路、強化責(zé)任意識、增添工作舉措，切實聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，下足繡花功夫。緊緊圍繞各項扶貧工作指標(biāo)以及貧困戶實際狀況，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，扎實穩(wěn)步推進脫貧攻堅工作。

共建強堡壘

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，離不開基層黨建工作的有力引領(lǐng)，需要基層黨員干部積極擔(dān)當(dāng)、主動作為，也需要廣大群眾的大力支持與廣泛參與。

四、“十三五”期間扶貧工作扎實推進

“十三五”期間，楚雄市自然資源局總支委員會多次組織機關(guān)支部委員會與不動產(chǎn)登記中心支部委員會的黨員職工，深入扶貧聯(lián)系點——西舍路鎮(zhèn)新華村和保甸村，開展“主題黨日”活動。

活動期間，積極配合村黨支部召開村民小組長會、戶長會，共同研討扶貧政策。深入建檔立卡貧困戶家中，開展面對面的扶貧知識培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容豐富多元，涵蓋新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作 重要論述、抓黨建促脫貧攻堅應(yīng)知應(yīng)會知識以及實用技術(shù)職業(yè)技能培訓(xùn)等。同時，積極動員村民進行云木香、青花椒的規(guī)模種植，以及生豬、肉牛的養(yǎng)殖，助力村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

此外，還邀請楚雄州技師學(xué)院教師到村，針對不同年齡段開展實用技術(shù)職業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)重點圍繞烹飪、家政、酒店服務(wù)、施工建設(shè)規(guī)劃管理、監(jiān)理、扎鋼筋、砌磚等業(yè)務(wù)知識展開，幫助群眾掌握一技之長，為外出務(wù)工筑牢基礎(chǔ)。

各黨支部緊密結(jié)合平安和諧楚雄建設(shè)、掃黑除惡等工作，開展黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神宣講、民法典普及、疫情防控知識宣傳、土地管理法及農(nóng)村亂占耕地建房、農(nóng)村宅基地審批等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)活動。通過這些活動，進一步明晰工作思路，有力、有序、有效地推動了脫貧攻堅工作的落實。

“主題黨日”活動成效顯著

通過“主題黨日”活動的開展，進一步增強了楚雄市自然資源局總支委員會與各黨支部（含村黨支部）黨員的黨性意識，豐富了黨的組織生活。強化了自然資源系統(tǒng)黨員職工全心全意為人民服務(wù)的宗旨理念，充分彰顯了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

交出新答卷。“十三五”期間，楚雄市自然資源局在產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、助學(xué)扶貧和資金幫扶等領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，成效斐然。

肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶動增收

其一，于新華村創(chuàng)辦牧辰肉牛養(yǎng)殖技術(shù)合作社肉牛養(yǎng)殖場，占地面積近800平方米，總投資達28萬余元。同時流轉(zhuǎn)土地100余畝用于種植牧草，為肉牛養(yǎng)殖提供充足飼料。該合作社采用“黨總支 + 企業(yè) + 合作社 + 能人 + 貧困戶”的創(chuàng)新模式運營，主要從事肉牛養(yǎng)殖及其他與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)。

其二39戶建檔立卡貧困戶以每戶5000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，共計19.5萬元入股，用于購買肉牛。合作社的發(fā)展極大地激發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕姷酿B(yǎng)殖積極性，部分群眾紛紛自主開展肉牛養(yǎng)殖。目前，全村牛存欄量已突破1000頭，戶均養(yǎng)殖收入增加1000元以上。

花椒種植產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

花椒作為重要的調(diào)味品、香料及木本油料樹種，兼具較高的藥用價值和保健價值，深受廣大消費者青睞。“十三五”期間，西舍路鎮(zhèn)新華村、保甸村充分依托區(qū)位優(yōu)勢，將花椒種植作為村民致富的主要途徑。在5年多的時間里，累計種植花椒樹4600余畝，其中1700余畝已進入盛果期，年產(chǎn)花椒2000余公斤。近年來，村委會積極探索“公司 + 基地 + 農(nóng)戶 + 訂單農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式，推動特色產(chǎn)業(yè)為農(nóng)戶帶來可觀的經(jīng)濟收益。

云木香種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大

自脫貧攻堅工作開展以來，新華村的云木香種植事業(yè)自2016年以50畝的示范種植為開端，種植面積逐年呈穩(wěn)步遞增態(tài)勢。至2020年，已達成600畝的規(guī)?；N植規(guī)模。與此同時，其產(chǎn)值亦從2016年的30余萬元大幅增長至2020年的350余萬元。

西舍路鎮(zhèn)積極探索并采用“藥業(yè) + 科研 + 公司 +（種植基地）+ 農(nóng)戶”的創(chuàng)新發(fā)展模式。在此模式下，鎮(zhèn)政府承擔(dān)起統(tǒng)一采購籽種的職責(zé)，并以補助物資的形式對木香種植給予扶持。具體而言，每畝種植所需籽種為1.5公斤，約合4.5萬粒，每畝預(yù)留苗株數(shù)量約為1萬株。種植方式主要分為分散種植與連片種植兩種類型。針對分散種植，每畝給予180元的補助；對于20 - 49畝的連片種植，每畝補助提升至230元；而50畝以上的連片種植，每畝補助則高達280元。補助資金全部用于統(tǒng)一采購種子、農(nóng)膜及化肥，剩余的資金投入部分由農(nóng)戶自行承擔(dān)。

鎮(zhèn)人民政府與和康公司經(jīng)友好協(xié)商，達成了合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，和康公司以4.5元/公斤的保底價格對云木香產(chǎn)品進行收購。各村委會分別與和康公司簽訂種植合同，同時與農(nóng)戶簽訂種植收購合同，以此構(gòu)建起穩(wěn)定的產(chǎn)銷鏈條。

駐村扶貧工作隊嚴(yán)格遵循精細化管理的要求，對扶貧信息進行細致梳理與完善，深入剖析致貧的根本原因，并切實落實幫扶人員及具體幫扶措施。在各方的共同努力下，扶貧項目從最初的空白起步，逐步發(fā)展壯大，由弱小走向強大，如今已逐漸成為農(nóng)民脫貧致富的關(guān)鍵支撐力量，為促進農(nóng)民增收發(fā)揮了顯著的推動作用。

多元產(chǎn)業(yè)扶貧與助學(xué)并行

西舍路鎮(zhèn)積極匯聚多方力量參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)與扶貧工作，通過產(chǎn)業(yè)扶貧增強內(nèi)在生產(chǎn)力。除開發(fā)火龍果、柚子、哈密瓜等產(chǎn)業(yè)外，還新增6個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，吸納100余人就業(yè)，資助貧困學(xué)生60人，累計捐款捐物60余萬元。

“十三五”期間，楚雄市自然資源局把脫貧攻堅作為補齊全面小康突出短板的重要工作來 抓，通過多年掛包幫扶，西舍路鎮(zhèn)新華村和保甸村已于2018年底整村脫貧出列，2019年底所掛 包的190戶建檔立卡貧困戶全部脫貧退出，實現(xiàn)了建檔立卡貧困人口清零。2020年，楚雄市自然資源局的定點掛包幫 扶工作重點是堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政 策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，實現(xiàn)全域脫 貧不落一戶不少一人。

“十三五”期間，楚雄市自然資源局以實施 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，聚焦鞏固減貧成果，建立 解決相對扶貧長效機制，以高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)順利完 成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐?小康，以優(yōu)異的成績獻禮建黨100周年。盛習(xí)文 攝影報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市自然資源局