內(nèi)容摘要：自林權(quán)類納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以來(lái)，各地在統(tǒng)籌推進(jìn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作實(shí)踐中，積極探索和創(chuàng)新工作方法，統(tǒng)籌林權(quán)登記與林業(yè)現(xiàn)實(shí)管理，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，筆者在從事林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作中，結(jié)合林業(yè)管理工作實(shí)際，對(duì)在登記工作中發(fā)現(xiàn)的幾類常見(jiàn)問(wèn)題提出解析意見(jiàn)，為有序推動(dòng)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提供參考。

關(guān)鍵詞：林權(quán)類 不動(dòng)產(chǎn)登記 問(wèn)題解析

一、引言

根據(jù)中央深化改革工作要求，各類不動(dòng)產(chǎn)資源先后納入了統(tǒng)一登記范疇，將林權(quán)登記職能從林草部門劃轉(zhuǎn)到自然資源部門,楚雄州自然資系統(tǒng)自2020年1月1日起全面受理林權(quán)登記業(yè)務(wù)以來(lái)，各縣（市）不動(dòng)產(chǎn)登記部門積極探索創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接工作，維護(hù)了林權(quán)所有者的合法權(quán)益，有序推進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。截止目前，楚雄州已辦理林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)2664件，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)2843本，登記林地面積267380畝。在三年多的林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)踐工作中，各縣（市）不動(dòng)產(chǎn)登記部門積累了許多寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，從統(tǒng)籌林權(quán)登記與現(xiàn)實(shí)林業(yè)管理相結(jié)合的角度出發(fā)，分析梳理各地在開(kāi)展林權(quán)類不動(dòng)登記工作以來(lái)遇到的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，為林權(quán)登記工作提供參考。

二、常見(jiàn)問(wèn)題解析

（一）如何將原林業(yè)部門的登記工作與現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記有機(jī)結(jié)合起來(lái)

1.堅(jiān)持“不變不換”的原則。林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是集體林權(quán)制度改革政策的延續(xù)，原林業(yè)部門頒發(fā)的《林權(quán)證》依然合法有效，除自愿申請(qǐng)換證外，不得強(qiáng)制要求林權(quán)所有者更換林權(quán)證。

2.堅(jiān)持實(shí)事求是，具體情況具體分析的原則。現(xiàn)行的林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較原分散時(shí)期的登記有了更高的要求，但相比房地一體的不動(dòng)產(chǎn)登記，森林、林木、林地具有一定的復(fù)雜性和特殊性，不能完全照搬房產(chǎn)的登記模式來(lái)開(kāi)展登記，需具體情況具體分析，在林權(quán)宗地權(quán)籍資料審查中，在確保重點(diǎn)登記信息精準(zhǔn)（如權(quán)利人、權(quán)利類型、地名、四至界限、林種、使用期限等）的情況下，可根據(jù)實(shí)際情況判定一些非必要的指標(biāo)因子（如株數(shù)、造林年度、起源、小班等）。

3.進(jìn)一步明確部門職責(zé)，暢通溝通渠道。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記工作中，主要履行受理登記申請(qǐng)、審核相關(guān)信息以及頒發(fā)證書(shū)等重要職責(zé)。其審核內(nèi)容廣泛，涵蓋權(quán)屬來(lái)源資料、申請(qǐng)主體資格、申請(qǐng)登記權(quán)利類型、申請(qǐng)依據(jù)要件等諸多方面。

而林草部門作為林業(yè)行業(yè)的主管機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)對(duì)林權(quán)宗地的各項(xiàng)屬性因子進(jìn)行認(rèn)定，包括權(quán)屬、坐落、界限、面積、位置、林種、樹(shù)種、林班、小班等。在原集體林權(quán)制度改革期間，由于受技術(shù)條件等因素的制約，登記信息相對(duì)簡(jiǎn)略。并且，林權(quán)指標(biāo)因子具有一定的不穩(wěn)定性。例如，部分原林權(quán)證所記載的林種、樹(shù)種等因子，隨著時(shí)間的推移已然發(fā)生改變。同時(shí)，受當(dāng)時(shí)條件的局限，宗地圖采用1：2.5萬(wàn)比例尺地形圖進(jìn)行手工勾繪，面積計(jì)算則是通過(guò)用透圖紙描繪宗地圖后數(shù)方格的方式得出，這導(dǎo)致面積存在一定誤差，難以滿足現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的要求。

在登記工作開(kāi)展過(guò)程中，若遇到面積誤差較大、位置移位較遠(yuǎn)、界限界定不準(zhǔn)等重要指標(biāo)因子存在錯(cuò)誤的林權(quán)宗地，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與林業(yè)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。必要情況下，需會(huì)同林草部門開(kāi)展實(shí)地勘驗(yàn)工作，以確保登記信息準(zhǔn)確無(wú)誤。

（二）如何確定林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)的登記類型

1.登記權(quán)利類型的變化。原林權(quán)證登記的權(quán)利類型有四項(xiàng)，分別是：林地所有權(quán)；林地使用權(quán)；森林、林木所有權(quán)；森林、林木使用權(quán)。在集體林權(quán)制度改革工作中，一般情況下，不論是自留山還是責(zé)任山，或是流轉(zhuǎn)林地，除林地所有權(quán)外，其它三項(xiàng)權(quán)利都登記為個(gè)人。而根據(jù)現(xiàn)行的《云南省林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記指南》，登記模式為林地、林木一體登記，并把登記權(quán)利類型分為五類，分別是：林地使用權(quán)/森林、林木使用權(quán)；林地使用權(quán)/林木所有權(quán)；林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)；林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)；林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)。從五種登記權(quán)利類型反應(yīng)出不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的特征，林地和林木必須一體登記，且權(quán)利主體必須完全一致。

2.權(quán)利類型的確認(rèn)。針對(duì)以上的五種權(quán)利類型，《云南省林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記指南》已對(duì)五種權(quán)權(quán)利類型的適用情形作出了具體的說(shuō)明。從林地的所有權(quán)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的林地只有國(guó)家所有和集體所有兩種，除依法由集體所有的林地外，其它的都屬國(guó)家所有。在具體的登記工作中，我們首先在認(rèn)準(zhǔn)林地所有權(quán)屬性的前提下，才能準(zhǔn)確登記林地的權(quán)利類型，根據(jù)《指南》中所列的適用情形，除林地使用權(quán)/森林、林木使用權(quán)是針對(duì)國(guó)家所有的林地外，其余的登記類型都是為集體所有的林地而設(shè)定的。具本適用情形解析如下：

（1）林地使用權(quán)/森林、林木使用權(quán)登記的適用情形。該登記類型適用的是國(guó)家所有的林地資源的登記，申請(qǐng)主體必須是林業(yè)局或國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)有機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)此類權(quán)利登記的單位或部門，須提供取得有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)該林地的使用權(quán)/森林、林木使用權(quán)的批準(zhǔn)文件。

（2）林地使用權(quán)/林木所有權(quán)登記的適用情形。該登記類型適用的是集體所有且已確認(rèn)為農(nóng)民家庭自留山的林地，楚雄州廣大山區(qū)農(nóng)民家庭基本上都有自留山，且大都持有林權(quán)證，（部分村組的自留山以聯(lián)戶發(fā)證的形式持證），因此，適用于此種登記類型的林地最多。

（3）林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)的適用情形。該登記類型適用的是集體所有且已確認(rèn)為以農(nóng)民家庭通過(guò)承包方式取得的林地。在“林業(yè)三定”中，各地劃定了一定數(shù)量的責(zé)任山，這些責(zé)任山是以家庭為單位劃分的，雖然沒(méi)有交繳承包金，但應(yīng)認(rèn)定為是以家庭承包方式取得的林地，且在2007年啟動(dòng)的集體林權(quán)制度改革中，根據(jù)相關(guān)政策，各地除保留原“林業(yè)三定”時(shí)劃定的責(zé)任山外，有的地方還將原未分配到戶的集體山林，通過(guò)農(nóng)民家庭承包方式，將林地進(jìn)行了劃分到各農(nóng)民家庭戶，并頒發(fā)了林權(quán)證，這類林地也符合登記為該權(quán)利類型。

（4）林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)的適用情形。該登記類型適用的情形主要有兩類：

一是集體所有且是通過(guò)家庭承包以外的方式取得的林地。如：與村集體經(jīng)濟(jì)組織之間通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得的林地。登記為該權(quán)利類型的林地，主體可是以本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是非本組織外的其它人員。二是家庭承包方式取得的林地（即已登記為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)的林地），通過(guò)流轉(zhuǎn)后（包含多次流轉(zhuǎn)），受讓方申請(qǐng)登記時(shí)，應(yīng)登記為此類權(quán)利類型。

兩種登記類型從字面上看，僅是林木的“所有”與“使用”的字面差別，但如何選擇登記類型，則要看取得林地時(shí)雙方的合同約定情況，是否對(duì)林木的處置方式的認(rèn)定（有的是以木材經(jīng)營(yíng)為目的，則應(yīng)認(rèn)定為林木所有權(quán)；有的是以開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游等為目的，則應(yīng)認(rèn)定為林木使用權(quán)），在現(xiàn)實(shí)工作中，絕大多數(shù)流轉(zhuǎn)林地一般都把林木的處置權(quán)歸給受讓方，所以在登記工作中，若雙方合同中沒(méi)有約定不得采伐、更新原有樹(shù)種外的，一般可登記為林木所有權(quán)（也可在登記環(huán)節(jié)中，雙方到場(chǎng)做詢問(wèn)筆錄時(shí)，登記人員可以詢問(wèn)林木的外置及收益權(quán)，以確保林木權(quán)利屬性的準(zhǔn)確無(wú)誤）。

（三）如何認(rèn)定自留山、責(zé)任山、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)林地四種類型的山林

在《中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和《云南省林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記操作指南》中，我們已經(jīng)很難找到關(guān)于“自留山”“責(zé)任山”“集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”“流轉(zhuǎn)林地”等關(guān)于林地種類的表述，沒(méi)有參加過(guò)集體林權(quán)制度改革或從事過(guò)基層一線林業(yè)工作的同志，對(duì)“自留山”和“責(zé)任山”的提法會(huì)感到陌生，知其名卻不知其意?！白粤羯健焙汀柏?zé)任山”的提法正在逐步淡出人們的認(rèn)知。但作為不動(dòng)產(chǎn)登記的從業(yè)人員，了解掌握四種類型的林地是開(kāi)展林權(quán)登記的重要基礎(chǔ)，只有精準(zhǔn)識(shí)別林地屬性，才能準(zhǔn)確登記林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利類型。

1.自留山和責(zé)任山的來(lái)源。黨的十一屆三中全會(huì)后，全國(guó)上下掀起了轟轟烈烈的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村土地制度改革，集體林地作為農(nóng)村土地的重要組成部分，也納入了改革范疇，國(guó)家針對(duì)集體林地專門制定了“林業(yè)三定”政策，即：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)發(fā)展方針。除少數(shù)村集體仍保留少部分集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地外，將大部分集體林地劃給農(nóng)民作為自留山和責(zé)任山，故自留山和責(zé)任山又被業(yè)內(nèi)人士稱為“兩山”到戶。

2.集體林權(quán)制度改革對(duì)林地的劃定。2007年7月，楚雄州全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革，根據(jù)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的林改“十六字”方針，對(duì)原“林業(yè)三定”時(shí)劃定的自留山和責(zé)任山不變，并進(jìn)行界線踏查，勾繪宗地范圍圖（1：2.5萬(wàn)比例尺地形圖）換發(fā)新的林權(quán)證書(shū)，對(duì)原“林業(yè)三定”時(shí)未分到戶（集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)）的山林，劃分到戶（可以劃分為自留山或責(zé)任山、或是均山到戶、或是通過(guò)其它方式承包、對(duì)外拍賣等方式，確定山權(quán)林權(quán)），做到山有其主。

通過(guò)此次集體林權(quán)制度改革后，全州大部分的集體林地都劃歸到戶，（個(gè)別村組，因集體山林難以分戶，有的通過(guò)村民一事一議的方式，仍保留集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式或是均股均利，或是進(jìn)行對(duì)外流轉(zhuǎn)拍賣），總之，通過(guò)此次集體林權(quán)制度改革后，全州95%以上的集體林地都已確定了權(quán)利主體，并頒發(fā)了《林權(quán)證》，真正實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)”，“樹(shù)定根”，“人定心”。

3.自留山和責(zé)任山的區(qū)別。取得自留山和責(zé)任山的主體必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，原則上都是以為農(nóng)戶家庭為單位。從某種意義上來(lái)說(shuō)，自留山是集體經(jīng)濟(jì)組織分給各成員家庭的基本生產(chǎn)資料，性質(zhì)類似以農(nóng)村宅基地、自留地，是農(nóng)民家庭生產(chǎn)資料的重要組成部分。而責(zé)任山是由本集體經(jīng)濟(jì)組織劃定給各成員家庭履行林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任的集體林地，其性質(zhì)類似于農(nóng)村承包耕地，按照《云南省集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，取得責(zé)任山的農(nóng)民家庭需向村集體交納適當(dāng)?shù)牧值爻邪?，具體金額以村民會(huì)議決定（但在實(shí)際操作中，很多村組都沒(méi)有繳納承包金）。

4.自留山和責(zé)任山的認(rèn)定。自集體林權(quán)制度改革以來(lái)到啟動(dòng)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記時(shí)所頒發(fā)的《林權(quán)證》，證載宗地的代碼對(duì)自留山、責(zé)任山、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)林地都作了統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，每一宗林地都有特定的宗地編號(hào)，每個(gè)編號(hào)都是由阿拉伯?dāng)?shù)字和英文字母組合而成的25位數(shù)的唯一代碼，（如：0532301090603G1DYMSY00006）其中宗地編號(hào)中前13位數(shù)代表的是行政區(qū)劃（省、縣、鄉(xiāng)、村），第14、15位數(shù)用字母“G”或“J”加阿拉伯?dāng)?shù)字來(lái)區(qū)分林地的屬性，具體代碼分類有：“G1”代表的是自留山，“G2”代表的是責(zé)任山，“G3”代表的是流轉(zhuǎn)林地，“J3”代表的是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地。

第16位至第20位的字母所代表的是權(quán)利人對(duì)該宗林地享有的權(quán)利權(quán)利類型，其中“D”代表林地；“Y”代表“使用權(quán)”；“M”代表林木；“S”代表所有權(quán)；最后一個(gè)“Y”字母代表使用權(quán)；“DYMSY”五個(gè)字聯(lián)起來(lái)就表示林地的使用權(quán)、林木的所有權(quán)和林木使用權(quán)。后面五位數(shù)的數(shù)字，則是隨機(jī)生成的順序號(hào)。故每一個(gè)25位數(shù)的宗地編號(hào)都具有唯一性，和我們現(xiàn)在使用的不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)具有相同的性質(zhì)，只要看見(jiàn)宗地編碼，就可以認(rèn)定該林地分布的大概位置，以及林地的屬性類別，才能對(duì)號(hào)選擇登記權(quán)利類型。

（四）林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記應(yīng)注意的事項(xiàng)

在林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中，登記人員須嚴(yán)格把握相關(guān)政策，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《民法典》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《森林法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等法律法規(guī)，依法依規(guī)辦理登記。

1.不是所有的林地都可以流轉(zhuǎn)。在受理轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分林地的種類，在現(xiàn)行政策下，下列幾種林地（或權(quán)利類型）是限制辦轉(zhuǎn)移登記的。

（1）自留山，即初始登記為林地使用權(quán)/林木所有權(quán)的林地。現(xiàn)行政策下，自留山是不可以辦理轉(zhuǎn)移登記的，在上文中已提到，自留山是村集體分配給農(nóng)民家庭戶的基本生產(chǎn)資料之一，類似于農(nóng)村宅基地，所以現(xiàn)行政策下，自留山是不可以辦理轉(zhuǎn)移給農(nóng)村家庭戶以外的其它人，但在本組內(nèi)部的家庭戶之間是可以以林地互換的方式申請(qǐng)登記。（政策延伸：2023年9月25日，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，《方案》提出“要改革自留山使用制度，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，探索將其林地長(zhǎng)期使用權(quán)分為使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和融資但保權(quán)能，完善其繼承和自愿有償尋出政策”。目前，各地對(duì)自留山三權(quán)分置還沒(méi)有出臺(tái)具體的政策措施，故暫不能流轉(zhuǎn)。）

(2)退耕還林地謹(jǐn)慎流轉(zhuǎn)。2002－2004年間，國(guó)家實(shí)施了大量的退耕還林項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有的地方甚至要求必須是承包耕地，需提交土地承包合同作為佐證材料。但隨著時(shí)代的變遷，國(guó)家的政策也隨之調(diào)整，當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)面臨百年未有之大變局，糧食安全問(wèn)題已成為全球最大的潛在危機(jī)之一，自黨的十八以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，未雨綢繆，提出中國(guó)人的碗要牢牢端在自己手里，通過(guò)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，采取長(zhǎng)牙齒的措施保護(hù)耕地，禁止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。

因此，在這樣的時(shí)代背景下，那些在承包耕地上種植林木的地塊，要考慮作為耕地的后備資源進(jìn)行貯備，所以，現(xiàn)在雖然政策沒(méi)有明令禁止退耕地流轉(zhuǎn)，但是作為自然資源工作者，要胸懷國(guó)之大者，強(qiáng)化同林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)的審核機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格比對(duì)國(guó)土“三調(diào)”和“林地一張圖”，以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍，對(duì)同一地塊既頒發(fā)了林權(quán)證，又持有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，或是持有林權(quán)證，但現(xiàn)狀無(wú)林木且未列入林地管理范圍的退耕地塊，目前階段應(yīng)限制流轉(zhuǎn)和辦理轉(zhuǎn)移登記。

（3）生態(tài)公益林地。生態(tài)公益林是根據(jù)森林分類經(jīng)營(yíng)方針，以改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡而劃定的林種。根據(jù)《云南省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第九條之規(guī)定：“公益林采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公益林區(qū)劃界定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”。生態(tài)公益林所對(duì)應(yīng)的林種一般為防護(hù)林或特種用途林，在實(shí)際工作中，是否是公益林不能從原林權(quán)證書(shū)上的記載信息來(lái)判斷，而是應(yīng)該到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門比對(duì)最新“林地一張圖”來(lái)確定。

要注意的是，生態(tài)公益林是根據(jù)森林分類經(jīng)營(yíng)的需求來(lái)劃定的，它并不代表林地的權(quán)屬，公益林可以是自留山，也可以是責(zé)任山或是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地，此外，國(guó)家每年對(duì)生態(tài)公益林還有一定生態(tài)態(tài)效益補(bǔ)償資金，若公益林流轉(zhuǎn)，則容易因生態(tài)效益補(bǔ)償金的分配問(wèn)題而引發(fā)糾紛，故在各地的林業(yè)管理實(shí)踐中，林草部門對(duì)公益林的管理較為嚴(yán)格，一經(jīng)劃定為公益林的林地，一般都禁止流轉(zhuǎn)。

2.林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)的轉(zhuǎn)移登記對(duì)象具有特定性。此類林地主要是責(zé)任山，取得方式是以本集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭為單位，通過(guò)支付一定的承包金（林改期間延續(xù)林業(yè)三定的責(zé)任山有的未支付承包金的仍可認(rèn)定為是家庭承包方式），簽訂林地承包經(jīng)營(yíng)合同，均可認(rèn)定為責(zé)任山。登記為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)的林地（即責(zé)任山）的主體必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，這是作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員特有的承包權(quán)利，所以林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)是不可以轉(zhuǎn)給非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，只可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)互換，或是因家庭關(guān)系或婚姻關(guān)系變化等情形導(dǎo)致轉(zhuǎn)移。

3.林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)的轉(zhuǎn)移登記具有普遍性。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)取得的途徑有三種：

一是在集體林權(quán)制度革期間，未劃定為自留山和責(zé)任山的林地，林改期間統(tǒng)稱為“集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的林地。這部分林地，一般由村民小組作為申請(qǐng)主體進(jìn)行登記，作為本小組全體村民的共有財(cái)產(chǎn)。這類林地的首次或轉(zhuǎn)移后均登記為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)。

二是村集體通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等家庭承包方式以外的方式取得5年以上使用期的林地，林改期間統(tǒng)稱為“流轉(zhuǎn)林地”，這類林地的首次或轉(zhuǎn)移后均登記為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)。

三是集體林權(quán)制度改革期間，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以家庭承包取得的林地（即責(zé)任山），取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)和林木使用權(quán)后依法流轉(zhuǎn)5年以上使用期的林地，受讓方應(yīng)申請(qǐng)登記為林地所有權(quán)/林木所有權(quán)和林木使用權(quán)。且受讓方可依據(jù)合同約定進(jìn)行再次流轉(zhuǎn)，后續(xù)的受讓人均可申請(qǐng)登記林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)。

（五）如何解決原林權(quán)證中地類重疊問(wèn)題

在現(xiàn)實(shí)登記工作中，我們發(fā)現(xiàn)在分散登記時(shí)期，林業(yè)頒發(fā)的部分林權(quán)證范圍內(nèi)會(huì)存在部分耕地、草地、宅基地等其它地類的情況。特別是大宗發(fā)證的林地，基本上都會(huì)存在這樣的情況。我們不能否定原來(lái)的登記，只需在權(quán)籍調(diào)查繪制宗地圖時(shí)，對(duì)重疊的地類進(jìn)行圈出，如因其它原因難以圈出的，在錄入權(quán)籍系統(tǒng)時(shí)，可備注“根據(jù)全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，登記范圍內(nèi)有部分耕地或者草地或是其它地類”，需要注意的是，此種情形，是指單純的地類重疊沒(méi)有權(quán)屬糾紛的情形)對(duì)于登記范圍內(nèi)存在“一地多證”或者已合法審批的建設(shè)用地的，需依法解決后，再辦理登記。

（六）如何確定登記面積。

廣大山區(qū)林地因其地形地貌復(fù)雜，測(cè)量難度大，原分散登記時(shí)期，所采用的都是地形圖手工勾繪測(cè)算法，無(wú)矢量圖層，登記的面積普遍誤差較大，而現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，須將測(cè)繪成果轉(zhuǎn)換成矢量圖層導(dǎo)入權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)自動(dòng)測(cè)算面積，但此面積往往與原分散登記時(shí)期的面積不一致，有的甚至相差甚遠(yuǎn)。因此，在具體的登記工作中，登記人員往往會(huì)因面積問(wèn)題而感到困惑。為了解決此問(wèn)題，筆者提出以下兩種解決方案以供參考：

1.完全引用原檔案信息進(jìn)行登記法。根據(jù)云南省自然資源廳 云南省林業(yè)和草原局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記頒證工作的通知》（云自然資[2019]146號(hào)）文件指出“對(duì)于林業(yè)部門已經(jīng)完成林權(quán)首次登記的，原有登記成果繼續(xù)合法有效，在辦理林權(quán)轉(zhuǎn)移、變更、注銷、抵押等不涉及界址變化的不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，應(yīng)繼續(xù)沿用原有成果”。

據(jù)此，在登記中，首先要調(diào)閱原林權(quán)登記檔案，若檔案中宗地圖形(地形圖)清晰，宗地草圖上完整標(biāo)注坐標(biāo)拐點(diǎn)的，可以直接引用拐點(diǎn)坐標(biāo)轉(zhuǎn)繪宗地圖（地形圖）校準(zhǔn)錄入，形成宗地矢量圖層。然后在權(quán)籍系統(tǒng)中錄入屬性數(shù)據(jù)時(shí)，將自動(dòng)測(cè)算的面積修改為原證載面積，并在登簿時(shí)，附記欄中標(biāo)注：“所有登記信息來(lái)源于原登記檔案”。此種登記法主要適用于廣大林農(nóng)自留山、責(zé)任山的遺失補(bǔ)證、變更登記等情況，這種登記方法的優(yōu)點(diǎn)是不給林農(nóng)增加負(fù)擔(dān)。缺點(diǎn)是不能核準(zhǔn)林地位置、面積等重要信息。

2.采取實(shí)地測(cè)繪修正數(shù)據(jù)登記法。針對(duì)檔案中宗地圖形(地形圖)無(wú)法辨認(rèn)，宗地草圖坐標(biāo)拐點(diǎn)缺失的，或是權(quán)利人認(rèn)為原登記信息不準(zhǔn)確，提出重新測(cè)繪的，在申請(qǐng)人自愿提供權(quán)籍調(diào)查成果的，可以委托有林業(yè)調(diào)查資質(zhì)的單位或人員開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查，調(diào)查后凡涉及原登記信息（如地名、四至、面積、林種、樹(shù)種、林班、等）有變化的，需提交經(jīng)村民小組、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林草服務(wù)中心、縣（市）林草局批準(zhǔn)變更的文件，方能按實(shí)際測(cè)繪數(shù)據(jù)一并進(jìn)行變更登記。此種登記法主要適用于在辦理林權(quán)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，雙方對(duì)原登記信息有異議且自愿提交權(quán)籍調(diào)查成果的情況。優(yōu)點(diǎn)是通過(guò)實(shí)測(cè)，可以準(zhǔn)確掌握林權(quán)宗地的準(zhǔn)確信息，弊端是增加了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)。

三、結(jié)束語(yǔ)

森林，作為至關(guān)重要的自然資源，亦是廣大山區(qū)群眾與林農(nóng)的核心資產(chǎn)。它不僅是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵要素，也是助力鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大支撐力量。林權(quán)登記工作，直接關(guān)系到廣大群眾和林農(nóng)的切身利益，其重要性不言而喻。身為不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員，理應(yīng)時(shí)刻秉持謙遜、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。不斷強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的深入學(xué)習(xí)，運(yùn)用縝密的思維去認(rèn)真剖析并解決登記過(guò)程中遭遇的重重困難與復(fù)雜問(wèn)題。在實(shí)踐的征程中，注重經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與積累，以高度的責(zé)任感和專業(yè)精神，確保林權(quán)登記信息精準(zhǔn)無(wú)誤。黃興榮 報(bào)道

文章來(lái)源：《云南國(guó)土》雜志

作者單位：楚雄市自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心