在艦船設(shè)計尚未最終定型前便啟動船廠建造階段，美國政府這一長期采用的造船模式再次遭到抨擊。美國政府問責(zé)局（GAO）在多份報告中反復(fù)指出，“邊設(shè)計邊造船”的模式已導(dǎo)致多個重大海事項目屢次出現(xiàn)成本超支、延期交付及技術(shù)故障。

星座級護衛(wèi)艦渲染圖

近日，，僅保留首批2艘同級在建護衛(wèi)艦，但因延誤36個月，首批2艘的交付期已推遲至2029年4月。

十多年來，美國政府問責(zé)局一直告誡美國國防和國土安全部，警惕“并行工程（concurrency）”這一高風(fēng)險做法——設(shè)計與建造同時進行。然而，盡管屢遭警告，這種造船模式仍舊在美國國防項目中屢見不鮮。

根據(jù)美國政府問責(zé)局近期公布的報告，美國海岸警衛(wèi)隊的極地安全巡邏艦項目、近海巡邏艦項目以及美國海軍的星座級護衛(wèi)艦項目均存在“并行工程”問題。朱姆沃爾特（Zumwalt）級驅(qū)逐艦也是該問題的典型案例，在設(shè)計尚未最終定型前，該型驅(qū)逐艦已在船廠開工建造，最終導(dǎo)致巨額成本超支，項目規(guī)模從最初的32艘銳減至僅3艘。

極地安全巡邏艦是美國海岸警衛(wèi)隊急需的老舊破冰船隊替代項目，該項目現(xiàn)已成為“并行工程”問題的標(biāo)志性案例。在美國國會多次就此問題舉行的聽證會上，專家證人敦促美國海岸警衛(wèi)隊務(wù)必在設(shè)計成熟度達到100%后再啟動建造。但美國海岸警衛(wèi)隊相關(guān)人員表示：“當(dāng)船廠開建時，設(shè)計成熟度無法達到政府問責(zé)局期望的水平?！?/p>

美國政府問責(zé)局審計人員指出，極地安全巡邏艦設(shè)計尚未達到穩(wěn)定成熟階段便進入建造階段，導(dǎo)致大量返工。該型巡邏艦的設(shè)計源自德國即將服役的破冰船“Polarstern 2”號，但經(jīng)過大幅修改后，最終成型的艦船比原型設(shè)計大40%，排水量從1.4萬噸增至1.8萬噸。

這些修改加劇了極地安全巡邏艦項目的延誤，其進度已落后原計劃數(shù)年，首艦建造成本已從最初的13億美元飆升至24億美元，幾乎翻倍，交付期已推至到至少2030年，較原計劃推遲約6年，距離合同簽訂更是長達11年。

與此同時，美國海岸警衛(wèi)隊總投資達170億美元的近海巡邏艇項目同樣因過早開工受阻，這是美國海岸警衛(wèi)隊目前規(guī)模最大的采購項目之一。美國政府問責(zé)局稍早時候發(fā)布的報告顯揭示該項目存在重大問題：歷經(jīng)多年建造卻未交付任何艦艇。

美國政府問責(zé)局調(diào)查后認(rèn)為，美國海岸警衛(wèi)隊“未完成設(shè)計就造船”的策略已釀成災(zāi)難性后果。近海巡邏艇項目的第一階段承包商——東方造船集團的造船進度十分緩慢，迫使美國海岸警衛(wèi)隊于2025年7月終止原定4艘艦艇合同中的2艘；11月，東方造船集團宣布因“嚴(yán)重財務(wù)壓力”暫停剩余2艘的建造工作，使局面進一步惡化。

美國政府問責(zé)局的報告指出：“1-4號近海巡邏艦在設(shè)計尚未穩(wěn)定時便啟動建造，違背造船業(yè)最佳實踐”，此舉“導(dǎo)致返工，延誤艦船交付”。首艦交付期已從2023年6月推遲逾5年，至少延至2026年底。

令人擔(dān)憂的是，近海巡邏艇項目的第二階段承包商——Austal USA似乎正重蹈覆轍。該局稱：“5號近海巡邏艦于2024年8月在設(shè)計未成熟的情況下啟動建造”。報告警告，若在設(shè)計成熟前繼續(xù)建造更多第二階段艦艇，“將增加該階段同樣遭遇高昂返工成本和進度延誤的風(fēng)險”。

美國海軍的星座級護衛(wèi)艦項目也呈現(xiàn)類似問題。該型護衛(wèi)艦雖基于意大利海軍版歐洲多用途護衛(wèi)艦（FREMM）設(shè)計，但美國版進行了大量修改，包括增大艦體尺寸和排水量、重新設(shè)計艦艏以移除聲吶罩、調(diào)整上層建筑以適配美國作戰(zhàn)系統(tǒng)等。這些改動導(dǎo)致設(shè)計工作滯后于船廠開工時間，迫使造船廠返工已完成船段，進而導(dǎo)致工期延誤。

美國政府問責(zé)局表示，在設(shè)計未最終定型前開工，已經(jīng)導(dǎo)致項目進度中斷，并出現(xiàn)技術(shù)難題，而采用更規(guī)范的階段推進方式本可避免這些問題。該監(jiān)管機構(gòu)反復(fù)強調(diào)“建造前確保設(shè)計穩(wěn)定性”是項目成功的最可靠指標(biāo)；美國海軍與海岸警衛(wèi)隊決策者雖原則上認(rèn)同此建議，但在實踐中卻難以落實。

這三個問題纏身的項目，集中暴露了美國造船業(yè)的系統(tǒng)性頑疾：政治與公眾層面要求盡快啟動可見工程、按期交付的壓力，往往凌駕于完成設(shè)計這一基礎(chǔ)性前提之上。以極地安全巡邏艦為例，為滿足進度要求，相關(guān)部門在六個月內(nèi)多次宣布項目開工。這一現(xiàn)象表明，在高成本造船項目中急于推進建造節(jié)點，可能導(dǎo)致近乎荒誕的結(jié)果。