司空鑒 | 專欄作者

美“國(guó)家安全戰(zhàn)略”盡管未突出對(duì)華系統(tǒng)性激烈競(jìng)爭(zhēng)，但“印太”部分以中國(guó)為中心，明確將“阻遏臺(tái)海沖突”作為優(yōu)先事項(xiàng)，并聲稱最理想的達(dá)成方式為“保持美國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)”。三天后的12月7日，美國(guó)參眾議院就“國(guó)防授權(quán)法案”達(dá)成一致，授權(quán)2026財(cái)政年度支出達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的9010億美元，其中包括“軍援”臺(tái)灣最高10億美元，要求戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)須于明年3月前啟動(dòng)與臺(tái)灣的無人系統(tǒng)聯(lián)合開發(fā)計(jì)劃等。

盡管最新版“國(guó)防授權(quán)法”法案刪去了邀請(qǐng)臺(tái)灣參與“環(huán)太平洋”軍事演習(xí)（Rim of the Pacific Exercise）的文字表述，但各項(xiàng)涉臺(tái)條款的備戰(zhàn)意味非常濃厚。

1、最高10億美元的對(duì)臺(tái)“軍援”可供用于：推進(jìn)與臺(tái)灣的“安全合作倡議”，擴(kuò)大臺(tái)灣涵蓋醫(yī)療設(shè)備、補(bǔ)給及戰(zhàn)斗傷亡照護(hù)能力。

2、授權(quán)擬定美國(guó)海岸防衛(wèi)隊(duì)與臺(tái)灣海巡聯(lián)合海上作戰(zhàn)及領(lǐng)導(dǎo)訓(xùn)練計(jì)劃，2026至2030會(huì)計(jì)年度預(yù)估成本包括：派遣美國(guó)海岸防衛(wèi)隊(duì)行動(dòng)訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)赴臺(tái)，以提升臺(tái)灣海事安全、執(zhí)法及威懾能力的相關(guān)費(fèi)用。

3、推出美臺(tái)無人系統(tǒng)聯(lián)合計(jì)劃。法案指出，戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)須于2026年3月1日前與臺(tái)灣啟動(dòng)無人系統(tǒng)及反無人系統(tǒng)聯(lián)合開發(fā)、生產(chǎn)計(jì)劃，供美國(guó)部隊(duì)與臺(tái)灣（地區(qū)）軍隊(duì)使用，且須符合“臺(tái)灣關(guān)系法”規(guī)定。

4、戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)辦公室需先提交“臺(tái)灣安全援助路線圖”，也就是滿足臺(tái)灣軍隊(duì)防御需求而擬定的多年期計(jì)劃，以及為支持臺(tái)灣而建立“區(qū)域應(yīng)變儲(chǔ)備庫(kù)”（regional contingency stockpile）的可能性報(bào)告。

5、預(yù)備役動(dòng)員演習(xí)，內(nèi)容提到，自本法頒布之日起一年內(nèi)，戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)應(yīng)與參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席及“印太”司令部司令協(xié)調(diào)，進(jìn)行一項(xiàng)全面性的聯(lián)合動(dòng)員與持續(xù)作戰(zhàn)準(zhǔn)備研究，以評(píng)估武裝部隊(duì)在“印太”地區(qū)應(yīng)對(duì)高強(qiáng)度突發(fā)狀況的能力，其中包括在臺(tái)灣海峽、南海熱點(diǎn)沖突情境下，快速動(dòng)員、部署與維持現(xiàn)役及后備部隊(duì)能力的評(píng)估，并特別著重檢視與日本、澳大利亞、菲律賓及臺(tái)灣（地區(qū)）之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

“國(guó)防授權(quán)法案”（NDAA）向來被視為“必過”的法案，是美國(guó)國(guó)會(huì)少數(shù)每年均通過的重大立法之一。參眾兩院協(xié)商出統(tǒng)一版本后須再各自通過，最后由總統(tǒng)簽字生效。

從美“國(guó)家安全戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略規(guī)劃，到“國(guó)防授權(quán)法案”的具體授權(quán)落實(shí)可以看出，美國(guó)的臺(tái)海政策目標(biāo)沒有改變，即維持所謂“臺(tái)?，F(xiàn)狀”（實(shí)際上就是阻撓中國(guó)統(tǒng)一），但策略手段上有所變化。

其一，首次明確提出通過“維持明顯的軍事優(yōu)勢(shì)”來達(dá)到懾止效果。

其二，要求日本、韓國(guó)增加軍事支出，投入新型軍事能力的建構(gòu)，擔(dān)負(fù)更多的“保護(hù)第一島鏈”的責(zé)任，實(shí)際上就是迫使他們武力干涉臺(tái)灣問題。

其三，有針對(duì)性地幫助臺(tái)灣當(dāng)局提升自我防衛(wèi)能力，除了對(duì)臺(tái)軍售之外，對(duì)臺(tái)軍援更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)補(bǔ)充。

其四，謀劃開展海巡等方面的美臺(tái)軍事安全合作，用以強(qiáng)化臺(tái)灣應(yīng)對(duì)大陸“灰色地帶”軍事行動(dòng)的能力。

從無人機(jī)系統(tǒng)聯(lián)合計(jì)劃、“區(qū)域應(yīng)變儲(chǔ)備庫(kù)”以及預(yù)備役動(dòng)員等關(guān)鍵詞來看，美國(guó)更加注重對(duì)臺(tái)灣“本土聯(lián)合防衛(wèi)”能力的提升，以及“第一島鏈”聯(lián)防軍事態(tài)勢(shì)的塑造，而不是邀請(qǐng)臺(tái)灣參加“環(huán)太”軍演這樣的政策宣示。