文 | 丁毅超

2025年12月4日，特朗普政府發(fā)布了第二任期首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》。這份長(zhǎng)達(dá)33頁的文件不僅是對(duì)2017年首份戰(zhàn)略的修正，更是對(duì)二戰(zhàn)后由美國(guó)主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序的徹底決裂。文件以“美國(guó)優(yōu)先”為核心原則，明確宣告美國(guó)不再承擔(dān)維持全球秩序的無限責(zé)任，拒絕充當(dāng)世界的“阿特拉斯”。

如果說1947年的杜魯門主義宣告了美國(guó)作為全球秩序擔(dān)保人的崛起，那么2025年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》則宣告了這一角色的終結(jié)。用報(bào)告中的話說，追求“永久性的全球統(tǒng)治”不僅是失敗的政策，更是一個(gè)“根本不可取且不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”。

從最直接的表現(xiàn)看，這份報(bào)告標(biāo)志著特朗普所代表的民粹主義勢(shì)力，已經(jīng)能夠進(jìn)一步擺脫過去數(shù)十年建制派的結(jié)構(gòu)性限制。從更深層次看，這是美國(guó)已經(jīng)無力維護(hù)全球秩序治理成本的邏輯結(jié)果；從根本邏輯看，這是自由國(guó)際主義自身結(jié)構(gòu)性缺陷的必然結(jié)果。門羅主義正在回歸，全球多邊主義和干涉主義將會(huì)步入墳?zāi)埂?/p>

特朗普的美國(guó)不想做全球霸主了

如何理解特朗普第二任期的首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，堪稱當(dāng)前全球性的智庫研究熱點(diǎn)，對(duì)這份戰(zhàn)略的看法也基本沿著意識(shí)形態(tài)傾向而分裂。但無論哪種意識(shí)形態(tài)都承認(rèn)，新版國(guó)家安全戰(zhàn)略確實(shí)貫徹了特朗普“美國(guó)優(yōu)先”的核心思想，并對(duì)全球地緣政治產(chǎn)生劇烈影響。

這種新版門羅主義可以簡(jiǎn)化為這樣一種目標(biāo)，即拒絕任何非西半球的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（特指中國(guó)和俄羅斯）在西半球部署軍事力量、控制戰(zhàn)略資產(chǎn)或施加政治影響。為了達(dá)到這一目標(biāo)，一方面移民和跨國(guó)犯罪不再被特朗普政府視為單純的社會(huì)治理或執(zhí)法問題，而是被上升為僅次于大國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家安全首要威脅。

另一方面，推動(dòng)了激進(jìn)的供應(yīng)鏈重組。戰(zhàn)略要求通過“近岸外包”將關(guān)鍵供應(yīng)鏈從亞洲轉(zhuǎn)移回西半球，以減少對(duì)遠(yuǎn)程物流的依賴并削弱中國(guó)的經(jīng)濟(jì)影響力。對(duì)于不配合的國(guó)家（如哥倫比亞、墨西哥），美國(guó)威脅使用關(guān)稅大棒甚至軍事行動(dòng)。

對(duì)于不了解這份報(bào)告的讀者來說，這具體可以分為五個(gè)地緣政治版塊進(jìn)行敘述。首先是門羅主義的全面回歸。戰(zhàn)略明確指出，美國(guó)必須“在西半球保持卓越地位，這是我們安全與繁榮的先決條件”。這意味著一種零和博弈的回歸：美國(guó)承認(rèn)世界正在劃分為不同的勢(shì)力范圍，而美國(guó)的首要任務(wù)是確保其“后院”不被外部大國(guó)（特別是中國(guó)）所滲透。

具體而言，特朗普試圖在西半球打造一個(gè)緊密的安全和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)將美洲的利益和安全與美國(guó)深度綁定在一起，以全力確保南北美洲的戰(zhàn)略絕緣性。反映到最近的政治事件上，就是特朗普對(duì)巴西征收高額關(guān)稅和對(duì)委內(nèi)瑞拉的軍事打擊。

其次是更為交易化的印太戰(zhàn)略。這體現(xiàn)在軍事和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面上。在軍事上，美國(guó)雖然繼續(xù)承諾在印太地區(qū)的軍事威懾力，但這種威懾力更多表現(xiàn)為通過技術(shù)和裝備出售來強(qiáng)化盟友自我防御能力的策略，而非美國(guó)直接下場(chǎng)作戰(zhàn)的承諾。美國(guó)希望日本、澳大利亞等盟友承擔(dān)起第一島鏈防御的主要成本，自己則退居第二島鏈進(jìn)行遠(yuǎn)程威懾。

在經(jīng)濟(jì)上，特朗普進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)民族主義的正當(dāng)性。美國(guó)市場(chǎng)不再是一種全球公共產(chǎn)品，而是一種籌碼，用來從盟友和對(duì)手那里榨取讓步。中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)則被視為中美博弈中的核心環(huán)節(jié)。進(jìn)一步說，特朗普的最終目的是，盟國(guó)必須和美國(guó)一樣最終切斷與中國(guó)供應(yīng)鏈的聯(lián)系，建立一套以美國(guó)制造業(yè)為基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)。

第三部分則是與歐洲建制派的決裂。與印太戰(zhàn)略相比，特朗普政府對(duì)歐洲建制派的態(tài)度更為苛刻。戰(zhàn)略明確要求歐洲在2027年之前“接管北約的大部分常規(guī)防御能力”。如果做不到這一點(diǎn)，美國(guó)將取消在北約框架下對(duì)歐洲北約盟國(guó)的無條件支持。換言之，歐洲建制派心心念念想要給基輔的北約第五條保障本身已經(jīng)開始動(dòng)搖。

除了苛刻的條件外，特朗普政府更是對(duì)歐洲建制派的意識(shí)形態(tài)進(jìn)行了全面攻擊，將問題上升到西方文明的高度。戰(zhàn)略承諾，美國(guó)通過支持歐洲內(nèi)部的“愛國(guó)主義政黨”（即右翼民粹主義力量），試圖“培養(yǎng)對(duì)歐洲當(dāng)前軌跡的抵抗”，從而抵消自由國(guó)際主義的“破壞性”。

對(duì)于中東地緣政治板塊，特朗普政府傾向徹底改變小布什以來的先發(fā)制人戰(zhàn)略，認(rèn)為美國(guó)即將完成中東地區(qū)的使命。所以美國(guó)將會(huì)在該地區(qū)去意識(shí)形態(tài)化，轉(zhuǎn)而專注于維持現(xiàn)有力量結(jié)構(gòu)的平衡。對(duì)海灣的君主國(guó)來說，特朗普政府的態(tài)度無疑讓它們松了一口氣，至少這意味著它們?cè)趯?duì)內(nèi)鎮(zhèn)壓異議的時(shí)候擁有更寬松的國(guó)際環(huán)境。

最后則是無人重視的非洲版塊。整份戰(zhàn)略僅僅用三段話總結(jié)了美非關(guān)系的未來。簡(jiǎn)而言之，這份新戰(zhàn)略明顯帶有交易性質(zhì)，其重點(diǎn)在于建立能夠提升美國(guó)商業(yè)利益并帶來投資回報(bào)的伙伴關(guān)系。

全球霸主為何破產(chǎn)

特朗普對(duì)全球美國(guó)的反感在其第一任期就已經(jīng)奠定，并被建制派指責(zé)為孤立主義的表現(xiàn)。但特朗普的孤立主義并非只是個(gè)人的突發(fā)奇想，而是有深刻的邏輯連貫性，即維持全球霸權(quán)的成本已經(jīng)超過了其帶來的收益，導(dǎo)致了美國(guó)的戰(zhàn)略破產(chǎn)。本次的報(bào)告則更為系統(tǒng)化地闡述了這種戰(zhàn)略破產(chǎn)的表現(xiàn)。這具體可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

第一，同時(shí)也是特朗普政府最關(guān)心的問題，即產(chǎn)業(yè)空心化。報(bào)告中寫到，外交政策精英們“在‘全球主義’上押下了極具誤導(dǎo)和破壞性的賭注”，雖然全球化在總量上增加了財(cái)富，但它導(dǎo)致了制造業(yè)向低成本國(guó)家（主要是中國(guó)）的轉(zhuǎn)移。這是美國(guó)制造業(yè)空心化的直接原因，而這一基礎(chǔ)恰恰是美國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢(shì)的根基。或者說得更明確些，一個(gè)無法生產(chǎn)自己的鋼鐵、船舶和微芯片的霸權(quán)顯然是脆弱的。

更為糟糕的是，對(duì)全球主義的加倍加注導(dǎo)致美國(guó)利用美元作為儲(chǔ)備貨幣的特權(quán)，通過印鈔來購買全球商品（也就是我們經(jīng)常說的美元收割）。但也正是這種收割進(jìn)一步加劇了美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力的萎縮。所以美國(guó)必須通過保護(hù)主義政策（如關(guān)稅）來強(qiáng)制實(shí)施“再工業(yè)化”，即便這意味著犧牲全球經(jīng)濟(jì)效率，這也是為何WTO這樣的全球經(jīng)濟(jì)治理體系徹底啞火的原因之一。

第二是維權(quán)全球帝國(guó)所造成的財(cái)政赤字。美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算正處于一個(gè)不可持續(xù)的軌道上。利息支付正在迅速增長(zhǎng)，并即將超過國(guó)防預(yù)算，這使得維持全球霸權(quán)所需的軍費(fèi)開支在財(cái)政上變得不可能。換言之，美國(guó)的能力已經(jīng)不足以全球布武，同時(shí)完成在歐洲遏制俄羅斯、在中東打擊恐怖主義、在印太對(duì)抗中國(guó)三個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

用報(bào)告的話說，精英們“高估了美國(guó)同時(shí)資助龐大的福利國(guó)家和龐大的全球軍事外交綜合體的能力”。面對(duì)這種能力與承諾的失衡，理性的選擇是減少承諾，而不是無限增加投入。 同時(shí)頗具有諷刺意味的是，大量的軍事投入非但沒有為美國(guó)帶來一個(gè)更安全的環(huán)境，反而導(dǎo)致美國(guó)深陷阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，錯(cuò)失了應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的戰(zhàn)略窗口。

第三是盟友體系正在日益變?yōu)橐环N負(fù)擔(dān)，也就是特朗普經(jīng)常說得白嫖。歐洲和亞洲的富裕盟友實(shí)際上“將他們的國(guó)防成本轉(zhuǎn)嫁給了美國(guó)人民”。這種不對(duì)稱的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)不僅在財(cái)政上不公平，而且在戰(zhàn)略上制造了道德風(fēng)險(xiǎn)——盟友因?yàn)橛忻绹?guó)的保護(hù)，敢于在不具備相應(yīng)實(shí)力的情況下挑釁對(duì)手，從而可能將美國(guó)拖入“與其自身利益無關(guān)”的沖突中。

烏克蘭問題就是一個(gè)典型的表現(xiàn)。波羅的海三國(guó)和波蘭綁架了整個(gè)歐盟，歐盟則綁架了整個(gè)拜登政府投入到不可能勝利的對(duì)俄戰(zhàn)爭(zhēng)中。因此，特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)選擇退出，從而迫使盟友承擔(dān)起自身的安全責(zé)任，消除這種不對(duì)稱性。

美國(guó)想收縮，有可行性嗎？

以上兩個(gè)部分更多是對(duì)這份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》的技術(shù)性分析。特朗普的算盤打得叮當(dāng)響，問題是特朗普能否將這種戰(zhàn)略推行下去？

從積極的因素看，特朗普顯然擁有了進(jìn)一步推行下去的政治資本。比如2017年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》雖然冠以“美國(guó)優(yōu)先”之名，但在具體內(nèi)容上仍帶有濃厚的傳統(tǒng)共和黨建制派色彩。說得更明白些，當(dāng)時(shí)的共和黨建制派試圖將特朗普的政治口號(hào)融合進(jìn)建制派長(zhǎng)期構(gòu)建的政治秩序。這種高度的結(jié)構(gòu)性束縛導(dǎo)致特朗普在第一任期根本無法有效推行自己的國(guó)家安全戰(zhàn)略。

這一點(diǎn)在2025年發(fā)生了根本逆轉(zhuǎn)。特朗普顯然意識(shí)到為了貫徹自己的主張，首先必須在人事和結(jié)構(gòu)上完成對(duì)“深層政府”的清洗。通過長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的清洗，特朗普及其陣營(yíng)成功將建制派的力量邊緣化。這份新戰(zhàn)略不再是官僚機(jī)構(gòu)妥協(xié)的產(chǎn)物，而是直接反映了總統(tǒng)本人及其核心圈子（比如萬斯）的世界觀 。如果各位讀者有印象，特朗普在幾個(gè)月前召開全美高級(jí)軍官線下全體會(huì)議后，美軍內(nèi)部的人員動(dòng)向就是一個(gè)很典型的例子。

正是在這一意義上，我們可以揭開一個(gè)西方建制派長(zhǎng)期以來自我安慰的假象，即認(rèn)為自己可以通過奉承和欺騙最終主導(dǎo)特朗普的行動(dòng)。（這種說法在我國(guó)的最終變種就是酒桌上有人表示自己和美國(guó)關(guān)系密切云云，美國(guó)政客實(shí)際上在把特朗普當(dāng)傻子哄；或者更簡(jiǎn)單的說，陽奉陰違）

烏克蘭問題可能是一個(gè)更有說服力的故事。自從特朗普表達(dá)出對(duì)俄和解的強(qiáng)烈意愿后，整個(gè)大西洋的建制派都聯(lián)合起來，試圖以不公開反對(duì)特朗普的方式破壞和平談判。當(dāng)他們以為自己成功馴服特朗普，并且在媒體上反復(fù)吹風(fēng)特朗普即將改變態(tài)度重新支持烏克蘭時(shí)，特朗普直接以秘密外交的方式將28點(diǎn)和平計(jì)劃甩在了建制派面前。其結(jié)果也不言而喻，歐洲建制派直接在談判中出局，他們只能通過烏克蘭才能獲得談判的一手消息。

因此，特朗普推行政策的阻力在很大程度上已經(jīng)不是這些日益邊緣化的建制派，而是全球美國(guó)自身造成的結(jié)構(gòu)性阻礙。諸如老生常談的制造業(yè)人才基礎(chǔ)短缺是一個(gè)問題，但并不是最重要的問題。在特朗普的關(guān)稅政策和強(qiáng)制性投資引導(dǎo)面前，美國(guó)具有逐漸恢復(fù)制造業(yè)能力的可能性。只不過這一過程需要較長(zhǎng)的時(shí)間。但在特朗普民粹主義的引導(dǎo)下，恢復(fù)制造業(yè)已經(jīng)變成了新的兩黨共識(shí)，所以即便特朗普政府下臺(tái)，正如拜登沒有停止中美貿(mào)易戰(zhàn)一樣，對(duì)美國(guó)制造業(yè)的保護(hù)和長(zhǎng)期投入也不會(huì)輕易改變，稀土問題同樣如此。

更為麻煩的問題還是要回到美元霸權(quán)本身。正如這份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》自己承認(rèn)的那樣，美元霸權(quán)實(shí)際上成為了美國(guó)制造業(yè)空心化的關(guān)鍵誘因。但廢除美元霸權(quán)并不直接等同于制造業(yè)的恢復(fù)，這也意味著美元主導(dǎo)性的喪失。

說得簡(jiǎn)單些，美元霸權(quán)是什么，是能讓美國(guó)能夠以低于其他國(guó)家的成本進(jìn)行借貸，并長(zhǎng)期維持巨額貿(mào)易赤字和財(cái)政赤字。美國(guó)可以通過印鈔來購買外國(guó)商品，而世界其他國(guó)家則需通過出口換取美元。這種機(jī)制實(shí)際上是全球在補(bǔ)貼美國(guó)的消費(fèi)和軍事開支。在特朗普拒絕將美國(guó)市場(chǎng)無條件開放和削減全球支出的情況下，對(duì)美元的需求也將大量萎縮。

這代表存在這樣一種潛在的可能性，即為了“省錢”而進(jìn)行的戰(zhàn)略收縮，反而會(huì)因?yàn)槿谫Y成本的上升而導(dǎo)致國(guó)家破產(chǎn)。在這一意義上，美國(guó)軍隊(duì)不僅是花錢的機(jī)器，更是維持美元信用、從而保障廉價(jià)融資的關(guān)鍵資產(chǎn)。

從現(xiàn)在的情況看，特朗普政府似乎在實(shí)踐上奉行一種機(jī)會(huì)主義的策略，即在戰(zhàn)略收縮的過程中盡可能壓榨美元霸權(quán)的剩余價(jià)值。特朗普政府剛剛宣布對(duì)我國(guó)繼續(xù)出口H200芯片是這種機(jī)會(huì)主義的表現(xiàn)。

自由國(guó)際主義的終章

美國(guó)能否實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略收縮這個(gè)問題過于宏大，以至于我們幾乎不可能用單一的理論維度進(jìn)行準(zhǔn)確衡量。這份《國(guó)家安全戰(zhàn)略》也明確提出了這一點(diǎn)，即認(rèn)為不能用特定的理論框架解讀整個(gè)戰(zhàn)略。用戰(zhàn)略的話說，特朗普總統(tǒng)的外交政策是務(wù)實(shí)而非“實(shí)用主義”，現(xiàn)實(shí)而非“現(xiàn)實(shí)主義”，有原則而非“理想主義”，強(qiáng)硬而非“鷹派”，克制而非“鴿派”。它不基于傳統(tǒng)政治意識(shí)形態(tài)，而是由“什么對(duì)美國(guó)有效”這一核心驅(qū)動(dòng)——簡(jiǎn)言之，即“美國(guó)優(yōu)先”。

更深層次的結(jié)論則是，美國(guó)正站在歷史的懸崖邊。繼續(xù)維持現(xiàn)狀意味著緩慢的去工業(yè)化死亡和社會(huì)動(dòng)蕩；而大膽的轉(zhuǎn)型雖然充滿驚濤駭浪，卻提供了美國(guó)恢復(fù)為正常國(guó)家的唯一路徑。換言之，整個(gè)自由國(guó)際主義的不可持續(xù)性。

自由國(guó)際主義在思想上是啟蒙普遍主義的邏輯結(jié)果之一。它以自由民主的普世性作為基本出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照康德式的政治觀念，實(shí)現(xiàn)全體人類政治制度的趨同化。用拜登時(shí)代最喜歡的話來說，這就是以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際自由秩序。

在這種邏輯的指引下，作為全球霸主的美國(guó)必須承擔(dān)起將世界民主化這一歷史使命。用米爾斯海默的理論來解釋，這種邏輯結(jié)構(gòu)迫使美國(guó)必須無時(shí)無刻處于修正主義狀態(tài)，不斷改造所謂的非民主國(guó)家。（當(dāng)然，你也可以認(rèn)為這是托洛茨基的不斷革命論）

但自由國(guó)際主義的假設(shè)本身是不成立的，最直接的表現(xiàn)就是它沒有構(gòu)建出一種真正能夠獲得普遍認(rèn)可的人性論基礎(chǔ)。這一點(diǎn)筆者在以前的多篇文章中已經(jīng)指出，不加累述。

更為糟糕的是，這種自由國(guó)際主義將啟蒙的精英制困境進(jìn)一步放大。它認(rèn)為人類可以憑借理性進(jìn)入類似康德所構(gòu)想的完美政治狀態(tài)，又同時(shí)承認(rèn)在現(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)人達(dá)不到這種理性程度，所以唯一的辦法就是由已經(jīng)被啟蒙的精英帶領(lǐng)民眾走向理性的普遍勝利。在這種理念下，啟蒙成為了新的暴政和意識(shí)形態(tài)十字軍。

在由此帶來的二元世界中，一切不符合自由國(guó)際主義進(jìn)步世界觀的部分都需要被無情淘汰。所以美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)空心化而衰弱什么的不重要，大量移民涌入美國(guó)產(chǎn)生的一系列結(jié)構(gòu)性摩擦也不重要，實(shí)現(xiàn)普世的政治理想才是唯一值得追求的東西。這最終創(chuàng)造出一個(gè)超越于本地民眾的全球化精英階層，并且整個(gè)階層試圖加倍解構(gòu)主權(quán)實(shí)體的正當(dāng)性。

特朗普二進(jìn)宮之前萬斯在某次批評(píng)美國(guó)基建問題時(shí)的言論

當(dāng)然結(jié)果我們也已經(jīng)知道，是整個(gè)西方建制派的集體衰弱。或者更直接地說，如果政府不能優(yōu)先考慮自己國(guó)家公民的利益，而是優(yōu)先考慮抽象的“全球規(guī)則”，那么它就失去了執(zhí)政的合法性。

在這一意義上，特朗普所代表的民粹主義本質(zhì)上是自由國(guó)際主義自身邏輯崩潰的必然結(jié)果。它承認(rèn)它無法超越威斯特伐利亞體系的引力，也無力承擔(dān)改造世界的西西弗斯式重負(fù)。這一新戰(zhàn)略雖然被批評(píng)為“孤立主義”或“交易主義”，但從邏輯上看，它是為了使美國(guó)的目標(biāo)與其手段重新匹配，以避免像歷史上的雅典或大英帝國(guó)那樣，因過度擴(kuò)張而自我毀滅。然而美國(guó)不只是MAGA的美國(guó)，也是新自由主義和全球資產(chǎn)階級(jí)和世界公民們的美國(guó)，我們只能祝特朗普和MAGA們好運(yùn)了。

反過來說，這也是西方建制派的自我安慰為何反復(fù)失效的原因。只要他們?nèi)匀粚⑻乩势找暈橐环N非理性的異常，他們就不可能進(jìn)行根本性的反思。財(cái)政破產(chǎn)使得美國(guó)無法再通過借債來維持全球帝國(guó)的開支；工業(yè)空心化使得美國(guó)必須通過保護(hù)主義來重建國(guó)內(nèi)力量；地緣政治的失敗證明了自由國(guó)際主義在改造世界方面的無能。這種深刻的結(jié)構(gòu)性困境是不可能通過將特朗普及其所代表的民粹主義非人化或者非理性化就能解決的。

總而言之，美國(guó)不再做阿特拉斯，是因?yàn)樗褵o力支撐全球帝國(guó)的治理成本。而2025年的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》標(biāo)志著戰(zhàn)后時(shí)代的真正終結(jié)。世界正在進(jìn)入一個(gè)沒有最終擔(dān)保人的時(shí)代，一個(gè)更加混亂、危險(xiǎn)，但也許更加真實(shí)的多極無序時(shí)代。對(duì)其他國(guó)家而言，這意味著不要指望美國(guó)的仁慈，也不要低估美國(guó)的破壞力。或許我們應(yīng)該再次回想起19世紀(jì)流行于大英帝國(guó)的那句箴言，“沒有永恒的朋友，只有永恒的利益”。

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