采購(gòu)市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，也是推動(dòng)其建設(shè)的重要力量。作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要制度安排、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和方向的需求側(cè)政策工具，政府采購(gòu)一頭連著政府、一頭連著市場(chǎng)，對(duì)于公共資源的公平高效配置起著風(fēng)向標(biāo)作用。

現(xiàn)實(shí)中，由于資金密集、權(quán)力集中、利益巨大，政府采購(gòu)領(lǐng)域也成了腐敗易發(fā)高發(fā)的重災(zāi)區(qū)，諸如最低價(jià)中標(biāo)、以次充好、利益勾連等問(wèn)題頻頻曝出，不僅損害了經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，也擾亂了市場(chǎng)秩序。當(dāng)務(wù)之急，是要通過(guò)完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管等舉措整治亂象，讓政府采購(gòu)更加公開(kāi)公平公正，為縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供有力支撐。

采購(gòu)招標(biāo)亂象該休矣

“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，一個(gè)重要前提和基礎(chǔ)，就是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)?！边@是受訪(fǎng)專(zhuān)家學(xué)者的共識(shí)。

我國(guó)政府采購(gòu)雖起步較晚，但發(fā)展迅速。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)33750億元。受近年來(lái)財(cái)政收支矛盾加大、黨政機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子等因素影響，這一數(shù)字較上年下降了約0.5%，但整體采購(gòu)規(guī)模已連續(xù)9年保持在3萬(wàn)億元以上，凸顯了政府采購(gòu)市場(chǎng)的分量。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，政府采購(gòu)制度發(fā)端于英國(guó)，迄今有200多年歷史，而我國(guó)引進(jìn)政府采購(gòu)制度并開(kāi)展大規(guī)模政府采購(gòu)招標(biāo)工作，只有短短的20多年。

早在1981年，吉林省吉林市和深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先試行工程招標(biāo)投標(biāo)，取得良好效果。以工程招標(biāo)為切入點(diǎn)，政府購(gòu)買(mǎi)的相關(guān)試點(diǎn)陸續(xù)拓展到科技、教育、衛(wèi)生、公共設(shè)施等領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)10多年探索，上海市在1995年出臺(tái)了國(guó)內(nèi)首個(gè)政府采購(gòu)試行辦法。而以首個(gè)地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》發(fā)布為標(biāo)志，我國(guó)政府采購(gòu)步入了規(guī)范化發(fā)展階段。

“2003年政府采購(gòu)法正式實(shí)施，成為政府采購(gòu)制度發(fā)展的一個(gè)重要里程碑，也標(biāo)志著這項(xiàng)制度進(jìn)入了全面推行階段。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革新時(shí)期，年輕的政府采購(gòu)制度也面臨著許多新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，突出體現(xiàn)在采購(gòu)招標(biāo)中的一些亂象上?！蓖鯀不⒄f(shuō)。

亂象之一：圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)某企業(yè)在2024年一年之內(nèi)中標(biāo)工程項(xiàng)目多達(dá)700多個(gè)，投標(biāo)企業(yè)繳納管理費(fèi)后便以該企業(yè)的名義參加工程投標(biāo)，這一現(xiàn)象在工程建設(shè)領(lǐng)域十分普遍。不僅如此，投標(biāo)人之間還相互串通結(jié)成“串標(biāo)”同盟，多個(gè)投標(biāo)商進(jìn)行所謂“陪標(biāo)”并從中獲利。

亂象之二：地方保護(hù)、壁壘叢生。采購(gòu)方設(shè)置差別歧視條款，比如，提出特定資質(zhì)、業(yè)績(jī)要求或技術(shù)參數(shù)，差別對(duì)待潛在投標(biāo)人。近年來(lái)，中央紀(jì)委通報(bào)的多起醫(yī)療采購(gòu)、工程建設(shè)招標(biāo)案例，涉及量身定制招標(biāo)條件的“蘿卜招標(biāo)”。

亂象之三：評(píng)標(biāo)不公、監(jiān)管薄弱。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)含糊其辭、自由裁量空間過(guò)大，同時(shí)缺乏必要的履約監(jiān)管。國(guó)家發(fā)展改革委公布的數(shù)據(jù)顯示，自去年下半年以來(lái)，有2000余起招投標(biāo)違法案件被公開(kāi)曝光，3.8萬(wàn)余名違法專(zhuān)家被清理出全國(guó)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁?/p>

亂象之四：流程繁瑣、效率低下。一些部門(mén)采購(gòu)管理不到位，存在采購(gòu)預(yù)算較為隨意、采購(gòu)方式不合規(guī)等現(xiàn)象。中部某省對(duì)15個(gè)省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位及其所屬單位審計(jì)發(fā)現(xiàn)，多個(gè)部門(mén)及所屬單位存在未編制預(yù)算行為，一些單位履約不到位、審批流程繁瑣，中小企業(yè)參與投標(biāo)成本居高不下。

“我們?cè)趯?duì)公共資源交易的長(zhǎng)期跟蹤中發(fā)現(xiàn)，那些形形色色的腐敗存在一些共性特征?！北本┝ㄖ螀f(xié)同創(chuàng)新基地主任兼首席專(zhuān)家彭新林表示，這些腐敗行為往往隱藏在合法的交易程序之中，看似中立的行為之下，利益輸送暗流涌動(dòng)。此外，隨著電子招投標(biāo)技術(shù)的普及運(yùn)用，腐敗的相關(guān)手段也在“升級(jí)”，特別是近年來(lái)出現(xiàn)的新型智能腐敗苗頭，需要及時(shí)加以干預(yù)。

多管齊下做好加減乘法

政府采購(gòu)招標(biāo)亂象頻發(fā)，是多種深層次矛盾問(wèn)題相互交織的結(jié)果，例如權(quán)力尋租空間大、規(guī)則不統(tǒng)一、監(jiān)管不健全等，但最終表現(xiàn)在兩個(gè)“并存”上——體制機(jī)制層面上的權(quán)力集中與制約不足并存，文化觀念層面上的利益驅(qū)動(dòng)與僥幸心理并存。

據(jù)介紹，我國(guó)各地雖成立了公共資源交易中心，但許多項(xiàng)目的審批權(quán)、采購(gòu)決策權(quán)仍集中在行業(yè)主管部門(mén)，交易中心往往只是提供場(chǎng)地與服務(wù)，對(duì)于交易實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的監(jiān)管缺乏權(quán)威和手段，“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”身份邊界模糊。而行業(yè)主管部門(mén)既管理項(xiàng)目又監(jiān)督交易，監(jiān)督的獨(dú)立性和有效性大打折扣。當(dāng)權(quán)力得不到有效制約與監(jiān)督時(shí)，就很容易成為尋租工具。

與此同時(shí)，公共資源交易項(xiàng)目動(dòng)輒千萬(wàn)元甚至上億元，巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使采購(gòu)方或投標(biāo)方不惜鋌而走險(xiǎn)，造成了“圍獵”與“被圍獵”的現(xiàn)象頻發(fā)。不少參與者既有“法不責(zé)眾”的僥幸心理，又錯(cuò)誤地認(rèn)為隱秘性強(qiáng)、查處難度大，由此結(jié)成“利益同盟”，導(dǎo)致相關(guān)采購(gòu)招標(biāo)亂象屢禁不止。此外，諸如“最低者中標(biāo)”等規(guī)則異化為工程實(shí)施上的偷工減料，或通過(guò)變更索賠牟利，為“暗箱操作”留下空間。

王叢虎認(rèn)為，治理政府采購(gòu)招標(biāo)亂象須緊扣三大關(guān)鍵：一是以“陽(yáng)光化”壓縮暗箱操作空間，通過(guò)全流程公開(kāi)、電子化留痕等手段實(shí)現(xiàn)透明運(yùn)行；二是以“統(tǒng)一性”打破地域壁壘，通過(guò)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則與市場(chǎng)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)；三是以“責(zé)任制”壓實(shí)各方責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍，形成“誰(shuí)違法、誰(shuí)承擔(dān)”的有力震懾?！白罱K要形成制度、技術(shù)、監(jiān)管、服務(wù)的協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)招標(biāo)的規(guī)范、高效、公平、透明，既保障財(cái)政資金安全，又能激發(fā)出市場(chǎng)活力，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”。

“要通過(guò)權(quán)力做減法、監(jiān)督做加法、科技做乘法，有效壓縮違法違規(guī)的空間，守護(hù)好寶貴的公共資源，維護(hù)市場(chǎng)公平，真正實(shí)現(xiàn)多管齊下、標(biāo)本兼治。”彭新林表示，權(quán)力做減法，就是要深化政府采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，打破權(quán)力尋租的空間，比如，推行“采管分離”改革，建立健全采購(gòu)人、使用者、資金支付者相互分離、相互制約的體制機(jī)制，以標(biāo)準(zhǔn)化的需求管理，最大限度減少人為操作和自由裁量權(quán)；監(jiān)督做加法，就是要強(qiáng)化“標(biāo)前+標(biāo)中+標(biāo)后”的全程化監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，推動(dòng)交易信息應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)；科技做乘法，就是要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對(duì)交易數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)分析，自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、專(zhuān)家打分異常等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

政府采購(gòu)不是簡(jiǎn)單的“買(mǎi)買(mǎi)買(mǎi)”，而是要兼顧政府的“緊日子”和市場(chǎng)、老百姓的“好日子”。政府采購(gòu)招標(biāo)亂象的治理成效如何，直接關(guān)系社會(huì)公共利益、市場(chǎng)公平公正和政府公信力，必須多措并舉、綜合施策，合力構(gòu)建起“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。

深化政府采購(gòu)市場(chǎng)改革

打開(kāi)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，各類(lèi)產(chǎn)品、服務(wù)、工程項(xiàng)目等采購(gòu)招標(biāo)信息躍入眼簾：某工程大學(xué)發(fā)布消防監(jiān)控服務(wù)采購(gòu)，某部委清算中心對(duì)公務(wù)行App改版重構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，某醫(yī)院采購(gòu)一批嬰兒培養(yǎng)箱……

“政府采購(gòu)招標(biāo)，已經(jīng)深度融入我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面?！眹?guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展研究所研究員邢偉說(shuō)，國(guó)際上政府采購(gòu)規(guī)模一般占到該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%至15%，目前我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重尚不足3%，差距也意味著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ磥?lái)，一方面要加快建立高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放透明的政府采購(gòu)體系，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；另一方面要充分發(fā)揮政府采購(gòu)招標(biāo)在促進(jìn)科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型等方面的政策工具作用。

針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)招標(biāo)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院辦公廳2024年印發(fā)了《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，從整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，對(duì)進(jìn)一步深化政府采購(gòu)改革作出系統(tǒng)性部署。

由于歷史原因，我國(guó)政府采購(gòu)法律體系形成了政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法并存的“兩法分立”模式，但兩法在法律類(lèi)型、交易主體、適用范圍等方面既有交叉也有差異，由此形成了較高的制度執(zhí)行成本?！敖ㄔO(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，首先要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一政府采購(gòu)市場(chǎng)，要盡快推進(jìn)政府采購(gòu)法規(guī)的‘兩法融合’，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是出臺(tái)一部能覆蓋貨物、工程與服務(wù)的公共采購(gòu)法。”王叢虎說(shuō)。

政府采購(gòu)對(duì)生產(chǎn)體系的影響顯而易見(jiàn)。當(dāng)前，政府采購(gòu)招標(biāo)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的路徑主要有兩個(gè)：一是通過(guò)設(shè)定合理的需求標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新和迭代升級(jí)；二是通過(guò)減稅降費(fèi)等財(cái)稅手段，在收入端直接讓渡部分政府收入支持企業(yè)發(fā)展?！熬G色發(fā)展離不開(kāi)綠色產(chǎn)品，但因生產(chǎn)成本高、價(jià)格昂貴等因素，綠色低碳產(chǎn)品市場(chǎng)表現(xiàn)不盡如人意。通過(guò)政府采購(gòu)?fù)菩芯G色招采，引導(dǎo)鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)與消費(fèi)，促進(jìn)投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，可起到有效擴(kuò)大內(nèi)需作用?！敝袊?guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)任樹(shù)本說(shuō)。

專(zhuān)家表示，更好發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，還要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，結(jié)合采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)政府采購(gòu)制度與國(guó)際通用規(guī)則的對(duì)接。在政府采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展需要，合理配置采購(gòu)資源和力量，實(shí)現(xiàn)政府需求、資金配置、企業(yè)供給三者之間的有效結(jié)合、良性互動(dòng)。

“世界銀行2023年公布的全球商業(yè)和投資環(huán)境評(píng)估操作手冊(cè)中，首次將政府采購(gòu)納入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供有力支撐。”王叢虎說(shuō)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)調(diào)研組 執(zhí)筆：顧 陽(yáng)）