文?/?劉麗榮

中國—中東歐國家合作機制旨在加深中國與中東歐國家間的務實合作，既是中歐關系的重要組成部分，也是為了更好地推進共建“一帶一路”倡議。該機制自2012年啟動以來，中國—中東歐合作經(jīng)歷發(fā)展的黃金期，經(jīng)貿(mào)投資快速增長，政治外交互動頻繁，互聯(lián)互通項目順利啟動。近幾年，受中美博弈和歐盟“去風險”戰(zhàn)略的影響，中國—中東歐合作受到?jīng)_擊。在全球地緣政治演變和“去全球化”的背景下，中國—中東歐合作正步入一個充滿挑戰(zhàn)的新階段。

雙邊經(jīng)貿(mào)關系及主要問題

中東歐國家加強與中國的經(jīng)貿(mào)合作，初衷是拓展貿(mào)易關系的多元化，通過吸引中國投資，發(fā)展本國經(jīng)濟，促進就業(yè)，拉動基礎設施建設。中國—中東歐國家的多邊合作機制也為跨地區(qū)的基礎設施建設提供了便利。

進入21世紀以來，中國與歐盟及其主要成員國關系發(fā)展迅速，但中國與中東歐國家的關系相對滯后。在中國—中東歐合作機制的框架下，雙邊經(jīng)貿(mào)關系得以快速發(fā)展。

2012—2024年，歐盟12個中東歐成員國（波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、希臘）自華進口大幅提升，從314.20億歐元躍升至1064.29億歐元，在歐盟27國自華進口中所占份額從12.56%升至20.49%。作為中國在歐盟的第一大貿(mào)易伙伴，德國的進口份額從24.46%降至18.42%。

中東歐12國在歐盟27國自華進口中 所占的份額（%）（2012—2024年）

2012—2024年，歐盟中東歐12國對華出口穩(wěn)步增長，從71.95億歐元升至136.43億歐元，在歐盟27國中對華出口的占比從5.44%升至6.39%。與之相對應，德國的份額從50.41%降至42.12%，但仍保持高位。

中東歐12國在歐盟27國對華出口中 所占的份額（%）（2012—2024年）

相對于自華進口，中東歐國家對華出口增速緩慢。部分國家對貿(mào)易不平衡問題表示關切：一方面，中東歐國家大多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，希望拓寬農(nóng)產(chǎn)品對華出口的渠道；另一方面，從中國進口的工業(yè)制成品對中東歐國家的本土產(chǎn)品構成競爭。在高層雙邊互動中，波蘭、捷克和保加利亞等國對一些產(chǎn)品無法進入中國市場表示不滿，希望重新平衡與中國的貿(mào)易關系。2022年，拉脫維亞和愛沙尼亞先后退出中國—中東歐合作機制，主要原因是未能收獲預期的貿(mào)易增長和經(jīng)濟效益。長期貿(mào)易逆差不利于經(jīng)貿(mào)合作的可持續(xù)發(fā)展，未來可通過推進本土化和產(chǎn)業(yè)鏈融入策略，緩解中國與中東歐國家的貿(mào)易失衡問題。

在中國—中東歐合作機制的框架下，中國加大了對中東歐地區(qū)的投資，主要面向機械制造、化工、金融、環(huán)保、物流以及新能源等領域。2013—2024年，中國對歐盟中東歐12國的直接投資凈流量從6.78億歐元躍升至62.64億歐元，在中國對歐盟直接投資凈流量中所占份額從7.57%上升至7.85%。相對于西歐、北歐和南歐國家，中國對中東歐國家的直接投資仍徘徊在低位，主要有三個原因：一是同期中國在歐洲的投資總量快速增長；二是部分中東歐國家國內(nèi)政局變動影響項目的落地和推進；三是中東歐地區(qū)的歐盟成員國可以利用歐盟的融資工具滿足一定的投資需求。

中國對中東歐國家直接投資主要集中在匈牙利、波蘭、希臘和捷克。匈牙利希望吸引中國投資助力本國經(jīng)濟結構轉型，2024年中國在匈牙利的直接投資凈流量為20.19億歐元。與之相對應，2024年中國在保加利亞的直接投資凈流量僅為1.88億歐元，在對國民經(jīng)濟至關重要的工業(yè)領域，中國投資幾乎沒有顯著的存在。

中國對歐盟中東歐12國直接投資凈流量（單位： 百萬歐元）及其在中國對歐盟直接投資凈流量 中所占的份額（%）

歐盟“去風險”戰(zhàn)略的影響

作為中歐關系的一部分，中國—中東歐國家合作受到歐盟對華政策的影響。現(xiàn)階段，歐盟對華戰(zhàn)略側重防范與遏制，經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級。歐盟層面的“去風險”戰(zhàn)略，影響了中國在歐洲實施并購與投資的政策環(huán)境。

中國—中東歐合作機制啟動之初，就引起歐盟及其核心成員國的關注。歐盟機構擔憂該機制可能削弱歐盟的內(nèi)部凝聚力，并在2017年出臺投資安全審查機制，對很多資產(chǎn)做出“泛安全化”界定。俄烏沖突爆發(fā)后，部分中東歐國家對華政治態(tài)度從謹慎逐步轉向強硬，中國—中東歐合作也因此出現(xiàn)分化，具體表現(xiàn)為三個趨向：

立陶宛和捷克是“去風險”政策的早期倡導者。2021年，立陶宛率先退出“16+1”合作機制。捷克在美國的影響下，以安全問題為由排斥中國企業(yè)參與通信和基建項目。

同時，匈牙利明確反對“去風險”措施，主張采取務實平衡的做法，繼續(xù)與中國進行建設性合作?？肆_地亞堅持對華和緩政策，在吸引中國投資的同時，力圖與歐盟政策保持一致。希臘始終把中國視為重要的經(jīng)濟和政治伙伴，把吸引外國直接投資作為高度優(yōu)先事項。

波蘭的對華政策具有兩面性，在安全政治領域把中國視為挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟領域期待加強合作。對于拉脫維亞、羅馬尼亞、保加利亞、斯洛伐克等歐盟中東歐成員國，“去風險”并非國內(nèi)政策的優(yōu)先事項。但是迫于壓力，這些國家也相繼采取一系列限制措施，包括取消與中國公司的能源項目，將華為排除在5G網(wǎng)絡建設之外，禁止中國公司參與公共部門的招標等。

新興產(chǎn)業(yè)的合作前景

在新興產(chǎn)業(yè)領域，中東歐國家主要集中在三個領域：高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、新能源和環(huán)保。在該地區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在較大的區(qū)域內(nèi)差異，捷克、斯洛伐克等國在汽車制造等高端裝備領域具有一定的基礎，波蘭是電動汽車電池的主要生產(chǎn)國。在尖端技術等關鍵領域，中東歐國家與中國的經(jīng)濟聯(lián)系相對較弱。

中東歐國家對中國在高科技工業(yè)生產(chǎn)與服務、信息和通信技術、機械工程、汽車及零部件制造等高附加值行業(yè)的投資持開放態(tài)度。在歐盟“碳中和”目標的政策背景下，歐洲國家大力發(fā)展電動汽車及動力電池產(chǎn)業(yè)，也為中國—中東歐國家在新興產(chǎn)業(yè)的合作提供了政策機遇。

中國與中東歐國家在新興產(chǎn)業(yè)方面的合作也面臨諸多挑戰(zhàn)。受“去風險”戰(zhàn)略的影響，中國在中東歐國家的部分高科技項目投資受阻或遭遇經(jīng)營困境。在科技創(chuàng)新領域，中國與中東歐國家合作的部分學術研究項目也受到審查和限制。

2023年10月，歐盟委員會要求成員國對人工智能、半導體、量子技術和生物技術四個領域的技術風險和漏洞進行評估，并在上述領域引入出口審查等限制性措施。部分中東歐國家推行積極的對華政策，但也不排除未來可能采取更為謹慎的經(jīng)濟安全措施。2024年，歐盟委員會根據(jù)《外國補貼條例》（Foreign Subsidies Regulation）對中國在保加利亞的電動火車和風力渦輪機招標展開調(diào)查，給中東歐國家的交通現(xiàn)代化和脫碳議程帶來極大不確定性。

基于安全政策的考量，歐盟的中東歐成員國傾向于在歐盟統(tǒng)一政策下發(fā)展對華關系，并加強與跨大西洋盟友的協(xié)調(diào)。總體來看，中國與中東歐合作是一個動態(tài)的過程，有可能出現(xiàn)起伏，關鍵在于雙方能否從經(jīng)貿(mào)交往中獲益。全球經(jīng)濟相互依存是現(xiàn)實，也是大勢所趨。

（作者系復旦大學國際問題研究院歐洲研究中心副教授）