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新集鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。

作為儀征東大門，新集鎮(zhèn)毗鄰揚(yáng)州主城區(qū)。近年來，該鎮(zhèn)抓住揚(yáng)州工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快工業(yè)企業(yè)集聚，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐年壯大。目前，新集鎮(zhèn)已形成汽車及電氣配件、高端裝備、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2022年至今，該鎮(zhèn)工業(yè)開票收入年均增長20%，2024年全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)開票收入50多億元。

經(jīng)過多年發(fā)展，在土地資源日益稀缺的情況下，如何通過盤活存量土地成為關(guān)鍵。一組數(shù)據(jù)顯示，新集鎮(zhèn)自開展低效用地整治年以來，已處置低效用地22宗共計483畝，為8家企業(yè)騰出了發(fā)展空間。這些數(shù)據(jù)背后，折射出新集鎮(zhèn)創(chuàng)新實(shí)施的“騰籠引鳳”“空間再造”“依法清退”三大工作機(jī)制成效顯著。該鎮(zhèn)通過“地毯式摸排—多元化盤活—產(chǎn)業(yè)化植入”的全鏈條模式，系統(tǒng)性盤活低效用地，以機(jī)制創(chuàng)新破解土地資源錯配難題，推動一批閑置或低效土地實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，為區(qū)域發(fā)展拓展了新空間、注入了新動能。

騰籠引鳳，招引優(yōu)質(zhì)項目“接盤”

因投資失利而閑置的原儀征市僑光線業(yè)公司15畝地塊，位于新集鎮(zhèn)八橋工業(yè)園區(qū)核心區(qū)域。該地塊自2019年因企業(yè)資金鏈問題導(dǎo)致項目停滯而長期荒廢。當(dāng)時，地塊所有方為追求利益最大化，將已建成的廠房分割出租給多家不同類型企業(yè)，形成“廠中廠”生產(chǎn)模式。這種粗放式經(jīng)營不僅帶來消防安全隱患、環(huán)保監(jiān)管難題等管理挑戰(zhàn)，更因企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低，未能形成規(guī)模效益，導(dǎo)致畝均稅收長期處于低位。與周邊蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代化園區(qū)相比，這塊15畝土地的低效利用現(xiàn)狀，成為制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的“沉睡資產(chǎn)”。

2022年，新集鎮(zhèn)政府通過法定程序完成對15畝地塊的回購，為后續(xù)開發(fā)奠定基礎(chǔ)。在盤活過程中，政府創(chuàng)新采用“騰籠引鳳”策略，組建專項工作小組開展精準(zhǔn)招商，最終于2024年成功引入江蘇天勤電纜項目。

該項目總投資超8000萬元，采用“存量改造+增量擴(kuò)建”模式，對原有3800平方米廠房進(jìn)行智能化改造，同時新建4800平方米高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)車間。項目引進(jìn)國內(nèi)領(lǐng)先的自動化生產(chǎn)線，主要生產(chǎn)特種電線電纜、光纜及網(wǎng)絡(luò)線材，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于新能源、5G通信等領(lǐng)域。

目前，該項目已進(jìn)入收尾階段。據(jù)測算，項目達(dá)產(chǎn)后可形成年產(chǎn)10000萬米線纜的生產(chǎn)能力，預(yù)計年產(chǎn)值突破1億元，畝均稅收達(dá)15萬元以上，較改造前提升近10倍。更值得關(guān)注的是，該項目與周邊企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，預(yù)計可帶動上下游就業(yè)50余人。

新集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室工作人員周安晨介紹：“這個案例是我們踐行‘向存量要空間’發(fā)展理念的生動實(shí)踐。通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，不僅解決了土地閑置問題，更培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！蹦壳?，該地塊已從曾經(jīng)的“問題地塊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r值高地”，成為新集鎮(zhèn)低效用地盤活的標(biāo)桿案例。

新集鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。

空間再造，扶持企業(yè)“自我升級”

據(jù)介紹，新集鎮(zhèn)實(shí)施的“空間再造”策略，旨在通過重新規(guī)劃利用現(xiàn)有土地資源，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房或升級生產(chǎn)設(shè)施，引入優(yōu)質(zhì)項目并提升生產(chǎn)效率，從而在不新增用地的情況下，顯著提升土地利用率、產(chǎn)出效益和稅收貢獻(xiàn)。這其中，“零增地”升級成為關(guān)鍵抓手，即引導(dǎo)企業(yè)充分挖掘現(xiàn)有土地潛力，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房吸引優(yōu)質(zhì)項目入駐，最終實(shí)現(xiàn)開票收入與稅收的同步增長。

儀征瑞豐金屬制品有限公司是該策略的典型代表。該企業(yè)2016年自購23.6畝工業(yè)用地開展鋼材加工業(yè)務(wù)，但因規(guī)劃布局不合理，地塊內(nèi)始終存在空間利用不充分的問題，其中約10畝土地長期處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致畝均效益持續(xù)低位運(yùn)行。

針對這一情況，2024年在新集鎮(zhèn)政府的精準(zhǔn)指導(dǎo)下，企業(yè)采取“空間再造”模式，投資建設(shè)5000平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房和2000平方米多層辦公樓，成功引進(jìn)江蘇遠(yuǎn)騰智能裝備有限公司、江蘇瑞浩成金屬科技有限公司等優(yōu)質(zhì)項目。通過這一改造，企業(yè)盤活了存量土地資源，新增開票達(dá)2億元，畝均稅收從改造前的2萬元每畝提升至10萬元每畝，真正實(shí)現(xiàn)了“寸土生寸金”的效益提升。

新集鎮(zhèn)通過“空間再造”策略盤活存量土地，既為低效企業(yè)注入新生機(jī)，又助力優(yōu)質(zhì)企業(yè)突破畝均稅收瓶頸。走進(jìn)新集鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的新斯達(dá)傳動科技有限公司生產(chǎn)車間，全自動粉末冶金成型設(shè)備高效運(yùn)轉(zhuǎn)，一件件精密金屬部件有序產(chǎn)出。這家占地23畝的高新技術(shù)企業(yè)，專業(yè)從事金屬粉末冶金制品的研發(fā)、生產(chǎn)與銷售，車間內(nèi)一派繁忙景象。自2022年起，企業(yè)投入超千萬元升級智能化生產(chǎn)線，引進(jìn)全自動粉末冶金壓機(jī)、智能檢測設(shè)備等先進(jìn)裝備，顯著提升了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

新集鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“空間再造”策略包含兩種模式：一是如瑞豐金屬制品有限公司那樣，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房引入優(yōu)質(zhì)項目；二是通過技改投入，推動企業(yè)智能化、數(shù)字化升級以提升生產(chǎn)效率。按照畝均稅收評判標(biāo)準(zhǔn)，新斯達(dá)公司的畝均產(chǎn)值雖已達(dá)標(biāo)，但進(jìn)一步提質(zhì)增效仍是關(guān)鍵課題。作為新集鎮(zhèn)重點(diǎn)培育的優(yōu)質(zhì)企業(yè)代表，新斯達(dá)公司規(guī)模較大，但產(chǎn)值和稅收仍有提升空間。為此，該鎮(zhèn)建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，以“智能化”和“數(shù)字化”雙輪驅(qū)動，推動畝均效益再上新臺階，形成以質(zhì)量提升帶動效益增長的良性循環(huán)。

數(shù)據(jù)顯示，新斯達(dá)公司2023年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7000萬元，2024年產(chǎn)值達(dá)1億元。近兩年，通過實(shí)施智能化改造和工藝升級，預(yù)計2025年產(chǎn)值將突破2億元，新增稅收超800萬元，畝均稅收從剛落戶生產(chǎn)不足7萬元每畝大幅提升至2025年的20萬元每畝以上，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的顯著躍升。

依法清退，堅決收回“圈而不用”

新集鎮(zhèn)對部分長期占用資源卻無產(chǎn)出的“閑置”用地敢于亮劍，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和相關(guān)合同條款，通過協(xié)商收回方式堅決收回土地使用權(quán)，為優(yōu)質(zhì)項目落地掃清障礙。其中，2024年收回的位于新集鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)八橋片區(qū)11.5畝地塊頗具代表性。該地塊原為某企業(yè)用地，因環(huán)評未通過導(dǎo)致項目長期停滯，土地閑置超期未收回。

針對這一情況，新集鎮(zhèn)政府多次與企業(yè)溝通，明確告知其需按合同約定及時辦理用地手續(xù)或歸還土地，但企業(yè)以資金緊張、項目調(diào)整等理由拖延。最終，在儀征市自然資源和規(guī)劃局的指導(dǎo)下，新集鎮(zhèn)依法啟動收回程序，于2023年底成功收回該地塊，并重新規(guī)劃用于引進(jìn)符合環(huán)保要求的優(yōu)質(zhì)項目。

2024年以來，新集鎮(zhèn)政府進(jìn)一步加強(qiáng)土地監(jiān)管，通過系統(tǒng)梳理排摸出25畝閑置土地。經(jīng)多次與土地所有人溝通，并在儀征市自然資源和規(guī)劃局的指導(dǎo)下，依法完成收儲工作。具體工作中，新集鎮(zhèn)主動對接相關(guān)部門，依法調(diào)取《逾期未收回臨時用地清單》，系統(tǒng)梳理用地位置、到期時間等關(guān)鍵信息，建立專項臺賬。通過精準(zhǔn)比對用地數(shù)據(jù)，深入一線開展核驗勘查，對轄區(qū)內(nèi)多宗超期未收回的臨時用地堅決采取法律手段，通過下發(fā)整改通知書、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、依法啟動收回程序等方式，確保土地資源得到有效利用。

“沉睡”的土地被“喚醒”，經(jīng)濟(jì)也隨之“活”起來。2025年前三季度，新集鎮(zhèn)工業(yè)開票收入達(dá)43.4億元，增幅達(dá)19.9%，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步提升，其中低效用地處置工作發(fā)揮了重要作用。

“推進(jìn)低效用地提質(zhì)增效，不是權(quán)宜之計，而是長遠(yuǎn)之策?！毙录?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)堅持“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向，建立健全長效管理機(jī)制，嚴(yán)防新的低效用地產(chǎn)生。同時，將盤活出的寶貴空間資源，更加精準(zhǔn)地投向符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的領(lǐng)域，為新集鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間、積蓄新動能。

通訊員 謝林君

記 者 趙磊

責(zé)任編輯：劉燕