全球治理的版圖正在悄悄發(fā)生變化，而這場(chǎng)變化的導(dǎo)火索，并不是哪個(gè)國(guó)家突然“想另起爐灶”，而是聯(lián)合國(guó)在一連串重大危機(jī)中的無(wú)力感被徹底暴露。俄烏沖突拖了快兩年，巴以局勢(shì)頻頻爆炸，全球都在看著聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一次次開會(huì)、一次次僵住，卻誰(shuí)也動(dòng)不了誰(shuí)。原因幾乎寫在空氣里——當(dāng)沖突雙方背后都有常任理事國(guó)的影子，任何決議想邁出一步都難如登天。

長(zhǎng)期以來(lái)缺乏對(duì)“五?！钡闹坪猓屄?lián)合國(guó)的手腳被天生的結(jié)構(gòu)鎖死，外界對(duì)其權(quán)威的信任也一寸寸流失。有國(guó)家甚至敢在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上撕毀《聯(lián)合國(guó)憲章》，有人拖欠會(huì)費(fèi)拖得理直氣壯，說(shuō)明這個(gè)體系的根基正在松動(dòng)。在這種情況下，國(guó)際社會(huì)并非突然對(duì)聯(lián)合國(guó)產(chǎn)生質(zhì)疑，而是在持續(xù)的失望中被迫尋找新的出口。各國(guó)面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的地緣沖突，無(wú)不感受到“規(guī)則失靈”的壓力，這種壓力累積到一定程度，自然會(huì)引發(fā)對(duì)全球治理體系的重新審視。

就在聯(lián)合國(guó)功能不斷被現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)的同時(shí)，它的“燃料”也快見底了。紐約當(dāng)?shù)貢r(shí)間某天，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在2026年中央應(yīng)急基金高級(jí)別認(rèn)捐大會(huì)上說(shuō)得格外直白：“人道體系的油箱正在耗盡，數(shù)百萬(wàn)人的生命處在危險(xiǎn)之中。”短短幾十字，把聯(lián)合國(guó)“錢荒”的窘境揭得徹底。

全球沖突增多、災(zāi)難加劇，本該擴(kuò)大的救援需求反而遇上資金萎縮。靠著會(huì)員國(guó)捐款“續(xù)命”的體系，如果錢都快花干了，那整個(gè)救援系統(tǒng)就像一輛在高速上突然失去動(dòng)力的車，剎不住也沖不動(dòng)，危險(xiǎn)都堆在前面等著。古特雷斯已經(jīng)不是第一次“敲警鐘”，但這次用詞的急迫程度，說(shuō)明問題早已不只是預(yù)算缺口，而是整個(gè)國(guó)際治理機(jī)制在肉眼可見地疲軟。

多個(gè)國(guó)家在地緣動(dòng)蕩中不斷提高本國(guó)軍費(fèi)，資源進(jìn)一步被擠占，投入人道體系的預(yù)算反而縮水。這種“軍事強(qiáng)化與救援弱化”的反差，讓全球治理體系變得更不平衡，使聯(lián)合國(guó)的救援職能承受超過設(shè)計(jì)上限的壓力。

要理解這種疲軟為什么會(huì)發(fā)生，還得往歷史深處看。聯(lián)合國(guó)出生在二戰(zhàn)的廢墟上，那時(shí)候世界被戰(zhàn)爭(zhēng)燒得傷痕累累，各國(guó)人民對(duì)和平的渴望幾乎到了極限。法西斯剛被打倒，軍國(guó)主義人人喊打，聯(lián)合國(guó)在這樣的背景下出現(xiàn)，自然是“應(yīng)時(shí)代之召”。

可幾十年過去，當(dāng)年的記憶被淡忘了，不少國(guó)家又開始蠢蠢欲動(dòng)，試圖重走軍國(guó)主義的老路。日本高市早苗政府的言行就是典型，他們還想曲解《聯(lián)合國(guó)憲章》，試圖否認(rèn)“敵國(guó)條款”的存在；美國(guó)更是不改窮兵黷武的習(xí)慣，到處點(diǎn)火、到處武裝。聯(lián)合國(guó)賴以生存的那種普遍共識(shí)正在損耗，組織結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)時(shí)代之間的縫隙越拉越大，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)越來(lái)越難承擔(dān)它原本的角色。

如果說(shuō)聯(lián)合國(guó)在冷戰(zhàn)后還能依靠“勝利者機(jī)制”維持運(yùn)行，那在今天多極化趨勢(shì)明顯、區(qū)域力量崛起的時(shí)代，這種機(jī)制就顯得愈發(fā)僵硬。新興國(guó)家的利益訴求得不到有效吸納，老牌大國(guó)的博弈方式卻仍然停留在舊框架里，這種錯(cuò)位最終反映成聯(lián)合國(guó)效率的下降。

在這種背景下，國(guó)際社會(huì)迫切需要一套新的、能補(bǔ)上缺口的治理和調(diào)解工具。中國(guó)看得很清楚，也行動(dòng)得格外快。從不久前“國(guó)際調(diào)解院”在香港掛牌成立，到不斷推出針對(duì)國(guó)際治理的倡議，中國(guó)不是在另搞體系，而是在盡力修補(bǔ)既有體系的裂縫，讓全球在舊框架搖晃的時(shí)候還有新的支點(diǎn)可抓住。這種補(bǔ)位的意義在當(dāng)下格外重要，因?yàn)槭澜缟系暮芏鄾_突，并不是缺少人去解釋，而是缺少能讓對(duì)立雙方都坐下來(lái)談的機(jī)制。

更深一層的考量在于：如果國(guó)際治理體系繼續(xù)原地踏步，未來(lái)的沖突只會(huì)更難控制。中國(guó)推動(dòng)這些機(jī)制的出現(xiàn)，是在為全球提供“危機(jī)緩沖帶”，避免所有問題都集中爆發(fā)在聯(lián)合國(guó)一個(gè)平臺(tái)上而導(dǎo)致體系癱瘓。

也正是在這樣的背景下，“全球治理之友小組”在紐約聯(lián)合國(guó)總部正式成立。這個(gè)由中國(guó)倡議推動(dòng)的小組，一共有40個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)。啟動(dòng)會(huì)議上，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰大使主持會(huì)議，他強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)開放、包容的平臺(tái)，各國(guó)可以在這里共同探討如何把全球治理體系往更公平、更合理的方向推。

小組的目標(biāo)不是替代誰(shuí)，而是為現(xiàn)有體系搭一個(gè)新的支撐點(diǎn)，讓那些在大國(guó)角力縫隙中掉下去的問題，能有一個(gè)被處理的機(jī)會(huì)。可以預(yù)見，隨著成員國(guó)數(shù)量繼續(xù)增加，這個(gè)平臺(tái)可能逐步演變?yōu)椤奥?lián)合國(guó)之外的協(xié)調(diào)橋梁”，為多邊合作提供更多靈活空間，也讓發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的聲音更容易被聽到。

說(shuō)到底，“之友小組”的意義從來(lái)不是“建立另一個(gè)聯(lián)合國(guó)”。中國(guó)的邏輯很簡(jiǎn)單：聯(lián)合國(guó)仍然是全球最重要的多邊平臺(tái)，它的權(quán)威不能被削弱，但它的不足也不能再被忽視。修補(bǔ)它、增強(qiáng)它、在關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)樗岸档住?，才是真正?fù)責(zé)任的大國(guó)該做的事。無(wú)論是國(guó)際調(diào)解院，還是這一次的“之友小組”，都是在為世界提供更多化解沖突、處理危機(jī)、促進(jìn)合作的路徑。

如果說(shuō)聯(lián)合國(guó)是全球治理的大殿，那這些新機(jī)制像是在殿外加上新的梁柱，讓整棟結(jié)構(gòu)不至于在風(fēng)雨面前搖搖欲墜。在全球政治版圖快速變化的當(dāng)下，各國(guó)都在尋找穩(wěn)定機(jī)制，而中國(guó)提出的這些治理平臺(tái)，本質(zhì)上是一種“公共產(chǎn)品”，不是為了誰(shuí)而建，而是為了讓國(guó)際社會(huì)在面對(duì)共同挑戰(zhàn)時(shí)多一個(gè)解決問題的選項(xiàng)。

全球格局正在變化，但真正決定時(shí)代走向的，不是聲音最大的人，而是能在混亂中提出方案、承擔(dān)責(zé)任的人。在這一點(diǎn)上，中國(guó)給出的答案，比口號(hào)更實(shí)際，也比爭(zhēng)吵更有力量。