寒冬臘月里，西安北辰大道高架橋下的臨時(shí)工棚早已人去屋空，只剩下一摞摞泛黃的考勤表和工資欠條。退役軍人王青濤攥著四年前與工友們的合影，照片里三十多張黝黑的面孔正對(duì)著未完工的綠化帶比出"勝利"手勢(shì)，彼時(shí)沒(méi)人料到這場(chǎng)"勝利"會(huì)演變成持續(xù)1200多天的維權(quán)長(zhǎng)征。

斷裂的承諾鏈

2021年，西安市住建局官網(wǎng)曾高調(diào)公示體育中心外圍道路PPP項(xiàng)目專項(xiàng)檢查結(jié)果，姚寬一帶隊(duì)的檢查組曾明確要求“堅(jiān)決不拖、不欠，準(zhǔn)時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資”。然而，這一承諾在二工區(qū)北辰景觀綠化工程中淪為空洞口號(hào)——農(nóng)民工代表王青濤、侯超等30余名農(nóng)民工被拖欠合計(jì)為86.9萬(wàn)余元工資的糾紛，至今已持續(xù)四年仍未解決。然而在二工區(qū)北辰景觀綠化工程現(xiàn)場(chǎng)，這份紅頭文件成了掛在彩鋼板上的裝飾——農(nóng)民工代表侯超提供的銀行流水顯示，2021年3月至9月施工期間，工資發(fā)放始終停留在口頭承諾階段。更荒誕的是，當(dāng)工人們向分包方高天建設(shè)索要欠薪時(shí)，對(duì)方竟出示了中建五局出具的《正在打官司討要工程款的理由》，而這份落款日期為2025年的文件，與西安市勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)2025年作出的《拖欠農(nóng)民工工資案件督辦函》形成尖銳對(duì)立。

轉(zhuǎn)包迷宮的七道鬼門(mén)關(guān)

順著86.9萬(wàn)余元欠薪的藤蔓，記者摸出了令人震驚的轉(zhuǎn)包鏈條：西安市住建局→中建股份(總包)→中建絲路(承建)→中建五局(參建)→高天建設(shè)(分包)→無(wú)資質(zhì)包工頭→農(nóng)民工班組。在這個(gè)典型的"五級(jí)轉(zhuǎn)包"結(jié)構(gòu)中，每一層都留下了抽成痕跡。中建五局項(xiàng)目部的工程例會(huì)紀(jì)要顯示，北辰綠化工程中標(biāo)價(jià)為2200多萬(wàn)元(據(jù)中建五局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(女)按合同比例已為高天建設(shè)(分包)支付工程款1500萬(wàn)元)，但到農(nóng)民工班組結(jié)算單顯示，人工費(fèi)已被壓縮至每人160元/天。截止到2025年12月12日為止西安市住建這個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目拖欠30余名勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬86.9萬(wàn)余元。

值得注意的是，高天建設(shè)作為關(guān)鍵轉(zhuǎn)包方，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍原本不含園林綠化施工資質(zhì)。2025年，市住建局曾向中建五局要求其先行墊付欠薪，但這份文書(shū)因中建系統(tǒng)提起行政復(fù)議而陷入程序僵局。

退役軍人的維權(quán)孤勇

"部隊(duì)教會(huì)我永不放棄，但沒(méi)想到維權(quán)比當(dāng)年抗洪還難。"王青濤的退伍證復(fù)印件上還沾著工地泥漿，這個(gè)曾榮立三等功的老兵，如今成了工友們的"法律代言人"。他的舉報(bào)材料里有一份特殊證據(jù)：農(nóng)民工們至今未從中獲得分文。

更令人憤慨的是，2024年3月西安市住建局官網(wǎng)發(fā)布的《建筑市場(chǎng)違法行為查處情況通報(bào)》中，該項(xiàng)目竟被標(biāo)注為"無(wú)欠薪隱患"。而根據(jù)人社部"全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)"記錄，僅2024年前三季度該項(xiàng)目就被投訴27次，最近一次投訴日期是2025年9月30日——中秋節(jié)當(dāng)天。

制度性救濟(jì)的破與立

在查閱西安市人民政府官網(wǎng)時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)2025年7月實(shí)施的《西安市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理辦法》特別強(qiáng)調(diào)："建設(shè)單位未按約定及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用，且逾期不改正的，可暫停其新項(xiàng)目審批。"但現(xiàn)實(shí)情況是，涉事項(xiàng)目早在2022年就已通過(guò)竣工驗(yàn)收，位于南起北二環(huán)，北至秦漢大道，分別包含北辰大道(北二環(huán)—秦漢大道)快速化改造工程和鳳城五路與北辰大道立交工程立交橋通車(chē)儀式上，各方領(lǐng)導(dǎo)剪彩的照片至今仍掛在市住建局官網(wǎng)的醒目位置。

法律專家指出，此案暴露出農(nóng)民工工資保證金制度的三重失靈：一是銀行專戶監(jiān)管形同虛設(shè)，二是總包單位清償責(zé)任被架空，三是行政調(diào)解與司法救濟(jì)銜接斷裂。西北政法大學(xué)勞動(dòng)法研究中心測(cè)算發(fā)現(xiàn)，類似層層轉(zhuǎn)包項(xiàng)目中被拖欠的農(nóng)民工工資，平均要經(jīng)歷11個(gè)程序、耗費(fèi)23個(gè)月才能進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段，而這段時(shí)間足夠完成兩輪工程建設(shè)。

雪地上的紅手印

2025年元旦前夕，王青濤和三十余名工友們把按滿紅手印的《工資支付承諾書(shū)》拍成視頻發(fā)到網(wǎng)絡(luò)。承諾書(shū)顯示，高天建設(shè)承諾分三期支付工資，但附加了匪夷所思的條件：農(nóng)民工需書(shū)面承諾不再追究違法轉(zhuǎn)包責(zé)任。這個(gè)明顯違反《保障農(nóng)民工工資支付條例》第三十六條的條款，竟然故意未蓋公司的公章，明顯是逃脫法律制裁。

寒風(fēng)掠過(guò)古城墻下的建筑工地，塔吊上的"質(zhì)量重于泰山"標(biāo)語(yǔ)正在褪色。三十多個(gè)家庭四年的等待，拷問(wèn)的不僅是企業(yè)的良心，更是整個(gè)社會(huì)治理體系的成色。當(dāng)退役軍人的榮譽(yù)感遇上農(nóng)民工的生存權(quán)，這場(chǎng)較量早已超越86萬(wàn)元數(shù)字本身，成為檢驗(yàn)法治文明的一桿標(biāo)尺。