兩企業(yè)超批準(zhǔn)占地十多年，每平方米罰款5元？12月初，江蘇宜興市自然資源規(guī)劃局公示的兩則行政處罰信息引關(guān)注。

行政處罰

兩企業(yè)分別非法占地13年、15年

按照5元/㎡分別處罰4435元、9000元

12月8日，江蘇省無錫市宜興市政府官方公示了兩份行政處罰決定，發(fā)布單位為宜興市自然資源規(guī)劃局，公開程序?yàn)椤安块T內(nèi)部審核后公開”。

12月4日的行政處罰內(nèi)容顯示：2012年8月，江蘇共昌軋輥股份有限公司超過批準(zhǔn)范圍占用國有土地建設(shè)場地、房屋，未辦理合法用地手續(xù)。

圖為12月8日公開的兩份行政處罰決定

依據(jù)我國《土地管理法》（2004年修正）第七十六條、我國《土地管理實(shí)施條例》（2014年修訂）第四十二條，對非法占用的符合規(guī)劃的887平方米建設(shè)用地，處以每平方米5元罰款，罰款合計(jì)4435元。

12月3日的行政處罰內(nèi)容顯示，2010年6月，宜興市跨越泵業(yè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，超出土地使用權(quán)證范圍占用萬石鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)土地建設(shè)廠房，廠房于當(dāng)年建成，使用至今。截止調(diào)查結(jié)束，該地塊仍未辦理合法手續(xù)，地上建有兩棟三層房屋和一面硬化場地。經(jīng)測量，地塊占地1800平方米，建筑占地868平方米、總建筑面積2604平方米。

依據(jù)我國《土地管理法》（2004年修正）第七十六條、我國《土地管理實(shí)施條例》(1998)第四十二條及《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程》附錄A“違法占地類”中“查處注意事項(xiàng)”第(二)項(xiàng)，對非法占用的符合宜興市國有空間總體規(guī)劃（2021年至2035年）的1800平方米建設(shè)用地，處以每平方米5元罰款，罰款9000元。

有關(guān)單位——

企業(yè)：只是沒有辦手續(xù)，說到底是指標(biāo)問題

天眼查顯示，江蘇共昌軋輥股份有限公司成立于2022年12月3日，注冊資本11238.3萬元，員工517人。

公司官網(wǎng)介紹，該公司由原企業(yè)與杭鋼集團(tuán)、日照鋼鐵、美國聯(lián)合電鋼英國戴維軋輥公司、印度STEAMLINE、馬鋼集團(tuán)組建的中外合資企業(yè)，總資產(chǎn)10億多元，占地面積40萬平方米（約600畝）。

12月11日，華商報大風(fēng)新聞記者聯(lián)系到該公司，工作人員表示不清楚此事，隨即掛斷電話。

天眼查顯示，宜興市跨越泵業(yè)有限公司成立于2009年11月19日，注冊資本800萬元，員工16人。

記者聯(lián)系到宜興市跨越泵業(yè)有限公司，工作人員表示，他們公司的廠區(qū)占地十余畝，“只是沒有辦手續(xù)，沒有辦房產(chǎn)證，問題一直擱置在那里，最近就會把該問題解決掉?！?/p>

該工作人員說，前期有關(guān)部門未處置，但具體情況都清楚，“說到底還是指標(biāo)問題，那時候沒有國有指標(biāo)（國有建設(shè)用地指標(biāo)）。”當(dāng)時，廠區(qū)需要占用這些土地，“目前，有關(guān)部門的處罰對我們沒有影響?！?/p>

有關(guān)部門

違法時間均超10年，罰款5元/㎡符合相關(guān)規(guī)定

處罰決定履行后，企業(yè)主動要求完善用地手續(xù)

12月11日，華商報大風(fēng)新聞記者聯(lián)系到宜興市自然資源和規(guī)劃局。12月12日，宜興市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，兩宗案件中的違法行為分別發(fā)生于2010年、2012年，違法地類均為建設(shè)用地且符合規(guī)劃。根據(jù)我國《土地管理法》《土地管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，對照2015年江蘇省國土資源廳頒布的《江蘇省國土資源常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》相關(guān)規(guī)定，“符合土地利用總體規(guī)劃的非法占用未利用地、原有建設(shè)用地的處每平方米5元以下罰款?！?/p>

圖為宜興市自然資源和規(guī)劃局

該負(fù)責(zé)人表示，2宗均為占用存量建設(shè)用地，違法時間距今均超過10年。近年，隨著日常執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不斷健全完善，無人機(jī)巡檢、衛(wèi)星遙感圖斑等技防手段不斷升級，群眾法治意識、企業(yè)依法用地意識顯著增強(qiáng)，更多歷史存量違法用地逐漸暴露，將依法依規(guī)嚴(yán)格落實(shí)查處。

該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，2宗違法用地處罰決定履行后，具備補(bǔ)辦用地手續(xù)條件，且企業(yè)主動要求完善用地手續(xù)，將會同屬地政府責(zé)成當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)盡快補(bǔ)辦到位，并全力做好指導(dǎo)和服務(wù)保障。

律師說法

焦點(diǎn)一：對兩起非法占地的行政處罰是否合法合規(guī)？

陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人、知名公益律師趙良善認(rèn)為：依據(jù)《行政處罰法》第三十七條規(guī)定，違法行為處罰需適用行為發(fā)生時的法規(guī)，這兩家企業(yè)違法時間在2010年和2012年，當(dāng)時適用的2004年修正的《土地管理法》及對應(yīng)2014修正的《土地管理法實(shí)施條例》，搭配2015年江蘇當(dāng)?shù)氐男姓幜P自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確符合規(guī)劃的非法占用原有建設(shè)用地可處每平方米5元以下罰款 。此次按每平方米5元處罰，既未超出法律規(guī)定范疇，也契合地方裁量標(biāo)準(zhǔn)，所以該處罰合法合規(guī)。

焦點(diǎn)二：有關(guān)部門十余年未發(fā)現(xiàn)非法占地，是否存在問題？

趙良善表示，自規(guī)部門可能涉嫌的問題，一是涉嫌行政不作為：自規(guī)部門本有土地動態(tài)巡查的法定職責(zé)，像瑞安市自規(guī)部門就有土地巡查每周不少于三次的明確要求，而宜興自規(guī)部門十多年未發(fā)現(xiàn)企業(yè)非法占地，明顯未落實(shí)好巡查職責(zé)，未及時查處違法行為，符合行政不作為的特征。

二是巡查機(jī)制與執(zhí)法能力存在缺陷：企業(yè)非法占地規(guī)模不算小且持續(xù)多年，卻直至近年依靠技防升級才被發(fā)現(xiàn)，這說明過去該部門可能存在巡查頻次不足、巡查范圍有盲區(qū)、未針對工業(yè)集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)管等問題。

焦點(diǎn)三：是否存在處罰過輕問題？

趙良善指出，網(wǎng)友質(zhì)疑固然可理解，但處罰并非變相縱容違法。網(wǎng)友因當(dāng)下違法占地處罰標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于5元/平方米，產(chǎn)生處罰過輕、變相縱容的質(zhì)疑，這一擔(dān)憂能理解，但該質(zhì)疑忽略了案件的特殊性，不能認(rèn)定處罰是變相縱容。

趙良善分析，從法律適用來看，處罰無寬松空間：如今新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》雖將違法占地罰款提升至每平方米100元以上1000元以下，但法律不能溯及既往。這兩起案件屬于歷史存量違法事件，依據(jù)當(dāng)年的法律條款處罰并無問題。其核心問題不在于對企業(yè)的處罰過輕，而在于自規(guī)部門監(jiān)管的長期缺失。

華商報大風(fēng)新聞記者 張鵬康 編輯 趙瑞利