本文轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-湖南頻道

人民網(wǎng)長(zhǎng)沙12月15日電 “現(xiàn)在執(zhí)法人員上門，第一件事就是掃碼‘亮身份’。查什么、為什么查，手機(jī)上一目了然，檢查次數(shù)也明顯少了，我們能更專心搞生產(chǎn)了?！闭f起最近的變化，長(zhǎng)沙碩博電子科技股份有限公司的負(fù)責(zé)人感觸很深。

這個(gè)被企業(yè)頻頻點(diǎn)贊的“碼”，是湖南湘江新區(qū)今年3月起全面推行的“掃碼入企”檢查憑證。根據(jù)規(guī)定執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)前，必須通過省級(jí)平臺(tái)生成一個(gè)專屬檢查二維碼，企業(yè)“驗(yàn)碼”通過后，檢查才能開始。一枚小小的二維碼，背后是一場(chǎng)規(guī)范涉企檢查、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的扎實(shí)改革。

減頻次：從“多頭重復(fù)”到“無事不擾”

“以前常常是上午一撥人、下午又來一撥，查的內(nèi)容差不多，企業(yè)卻得反復(fù)接待、全程陪同，實(shí)在影響運(yùn)轉(zhuǎn)?！币晃黄髽I(yè)負(fù)責(zé)人的這番話，道出了不少經(jīng)營(yíng)主體的心聲。

企業(yè)的痛點(diǎn)，就是改革的起點(diǎn)。湘江新區(qū)以“一碼通行”為切入口，系統(tǒng)梳理了全區(qū)48個(gè)具有行政檢查職能的部門，并對(duì)外公布。同時(shí)推行“清單制+計(jì)劃制”，動(dòng)態(tài)發(fā)布616項(xiàng)涉企檢查事項(xiàng)和396項(xiàng)年度計(jì)劃，明確“清單之外無檢查、計(jì)劃之外不進(jìn)門”，從源頭上給檢查“瘦身”。

12月9日，在湖南湘雅制藥有限公司門口，新區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員張路舉起手機(jī)，向企業(yè)負(fù)責(zé)人展示“掃碼入企”的二維碼。企業(yè)方掃碼核對(duì)，執(zhí)法人員的身份、檢查事項(xiàng)立刻顯示。驗(yàn)碼、放行，全程不過幾秒鐘。而這也是該企業(yè)今年首次接受行政檢查。

規(guī)劃的制度背后靠技術(shù)落地。新區(qū)搭建了“事前報(bào)備、掃碼入企、過程留痕、事后可評(píng)”的數(shù)字化監(jiān)管閉環(huán)。無碼不入企、檢查全記錄、過程可追溯，讓每一次執(zhí)法都在陽光下運(yùn)行。行動(dòng)開展以來，已有超過2500次檢查通過掃碼規(guī)范完成。

“涉企檢查必須規(guī)范透明，不能‘推門就查’?！焙舷娼聟^(qū)政法工作部部長(zhǎng)潘旺明表示，要用穩(wěn)定的法治滋養(yǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)，接下來，新區(qū)將持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督，通過不定期核查和通報(bào)推動(dòng)“掃碼入企”制度嚴(yán)格執(zhí)行，全力護(hù)航企業(yè)發(fā)展。

日前，在麓谷企業(yè)廣場(chǎng)，一次跨部門的聯(lián)合檢查正在進(jìn)行。這個(gè)園區(qū)業(yè)態(tài)多元，以往規(guī)劃、住建、市監(jiān)等部門可能輪流上門。如今通過“綜合查一次”，多個(gè)部門協(xié)同進(jìn)場(chǎng)、一次查清，半天就完成了以往可能需要數(shù)天的檢查任務(wù)。

“以前檢查總有點(diǎn)心里沒底，現(xiàn)在掃個(gè)碼，內(nèi)容、依據(jù)、結(jié)果都清清楚楚，還能當(dāng)場(chǎng)評(píng)價(jià)，整個(gè)過程透明又踏實(shí)?！甭垂绕髽I(yè)廣場(chǎng)一名企業(yè)負(fù)責(zé)人邊展示“湘易辦”上的檢查記錄邊說。檢查后，企業(yè)還會(huì)收到短信鏈接，可隨時(shí)反饋意見，形成監(jiān)督閉環(huán)。

數(shù)據(jù)顯示，相關(guān)行動(dòng)開展以來，全區(qū)涉企檢查頻次同比下降了75%?！扒鍐喂芾?數(shù)字監(jiān)管+聯(lián)合執(zhí)法”這套組合拳，最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)守法企業(yè)“無事不擾”，讓企業(yè)能心無旁騖謀發(fā)展。

增溫度：從“剛性處罰”到“柔性執(zhí)法”

法律的剛性必不可少，執(zhí)法的溫度同樣重要。湘江新區(qū)在堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，也在探索包容審慎的柔性執(zhí)法模式。

一家企業(yè)曾因未經(jīng)審批設(shè)置戶外廣告面臨處罰。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該行為屬首次發(fā)生、情節(jié)輕微且未造成危害，企業(yè)也積極配合整改。依據(jù)新區(qū)試行的《輕微違法行為不予行政處罰規(guī)定》，執(zhí)法人員在完成普法教育后，依法作出了不予處罰的決定。

“這樣的處理讓我們感受到了執(zhí)法的善意，也更堅(jiān)定了我們守法經(jīng)營(yíng)的決心?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。

目前，新區(qū)已在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域普遍建立不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強(qiáng)制措施等“四張清單”。今年以來，全區(qū)共辦理輕微違法免罰、不予處罰案件225件，從輕減輕處罰186件，在守住法律底線的同時(shí)，傳遞了執(zhí)法的溫度。

規(guī)范的執(zhí)法，離不開有效的監(jiān)督，一張多渠道、立體化的監(jiān)督網(wǎng)已在新區(qū)織就。

對(duì)外，新區(qū)在官網(wǎng)、官微開設(shè)投訴專欄，公開選聘了30名行政執(zhí)法監(jiān)督員，設(shè)立25個(gè)基層監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，廣泛收集線索。監(jiān)督員中的政協(xié)委員、律師等專業(yè)人士，通過參與調(diào)研、案卷評(píng)查等方式，提出專業(yè)意見。

對(duì)內(nèi)，每季度開展常態(tài)化案卷評(píng)查，組織專家對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行“全面體檢”，梳理問題并督促整改。同時(shí)，全區(qū)23個(gè)執(zhí)法部門也開展靶向自查。

此外，新區(qū)還創(chuàng)新推出“紀(jì)企直通碼”，企業(yè)掃碼即可直接向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映執(zhí)法問題。通過信息共享、線索移送、聯(lián)合督辦等機(jī)制，行政執(zhí)法監(jiān)督部門已向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送線索40余條，監(jiān)督合力正在形成。

隨著企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法滿意度的提升，法治正逐漸成為湘江新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

提素質(zhì)：從“經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)”到“專業(yè)規(guī)范”

一碼之力，破舊立新；一地之創(chuàng)，星火燎原。

規(guī)范的執(zhí)法最終要靠規(guī)范的隊(duì)伍來落實(shí)。湘江新區(qū)始終將執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，出臺(tái)專門意見，將人員資格、執(zhí)法責(zé)任、年度考核等全面制度化。

同時(shí)，采取“常態(tài)化培訓(xùn)+精準(zhǔn)化送教”模式，為執(zhí)法人員持續(xù)“充電賦能”。今年以來，組織涉企檢查專題培訓(xùn)9場(chǎng)，覆蓋1400余人次；編印《涉企行政檢查工作必讀資料匯編》，統(tǒng)一檢查文書格式，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)市級(jí)規(guī)范流程，為一線執(zhí)法提供清晰指引。

“今年以來，新區(qū)政法工作部持續(xù)開展‘送訓(xùn)上門’精準(zhǔn)服務(wù)，先后走進(jìn)商務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、行政執(zhí)法、教育、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)執(zhí)法單位，開展多輪定制化專題培訓(xùn)，著力提升一線執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法履職的能力水平?！毙聟^(qū)政法工作部負(fù)責(zé)人介紹道。

成效逐步顯現(xiàn)：教育等領(lǐng)域案卷質(zhì)量顯著提升，衛(wèi)生健康系統(tǒng)執(zhí)法案卷優(yōu)秀率達(dá)到100%。“系統(tǒng)的培訓(xùn)讓我們執(zhí)法時(shí)心里更有底，流程更規(guī)范，與企業(yè)的溝通也更順暢。”一位基層執(zhí)法人員坦言。

從“計(jì)劃之外無檢查”的邊界清晰，到“綜合查一次”的效率提升；從“掃碼入企”的透明可溯，到“免罰清單”的法理人情，湘江新區(qū)的探索證明，規(guī)范涉企執(zhí)法并非“管死”與“不管”的簡(jiǎn)單選擇，而是在監(jiān)管與服務(wù)間尋找“最優(yōu)解”的治理方式。

一“碼”當(dāng)先，萬馬奔騰。這場(chǎng)始于掃碼的改革創(chuàng)新，正推動(dòng)湘江新區(qū)在規(guī)范執(zhí)法道路上持續(xù)深化，以更高水平的法治化營(yíng)商環(huán)境，護(hù)航轄區(qū)32萬余家經(jīng)營(yíng)主體在這片熱土上茁壯成長(zhǎng)、活力迸發(fā)。（林洛頫、劉斌）