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開欄語

2021年以來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)牢牢把握“高質(zhì)量發(fā)展”這一主題，或立足職能職責(zé)，探索一體推進“三不腐”新路徑；或堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”新舉措；或緊盯基層各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域以及群眾關(guān)心的熱點難點工作，以高質(zhì)量監(jiān)督推動基層治理提質(zhì)增效。2021年8月23日起，“廉潔四川”網(wǎng)站、微信公眾號推出“探索與實踐”專欄，以文圖化呈現(xiàn)、故事化講述，展示我省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在推動自身發(fā)展和基層監(jiān)督工作走深走實中的新思路新經(jīng)驗新成效，供大家交流互鑒，敬請關(guān)注。

“協(xié)作機制建立以來，審理周期較以往同類案件縮短40%，職務(wù)違法犯罪案件起訴準(zhǔn)確率、有罪判決率均達100%……”今年以來，雅安市滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委以“三化”建設(shè)年行動為抓手，加強與檢察、法院、公安等部門的溝通協(xié)作，創(chuàng)新構(gòu)建“機制聯(lián)動、辦案聯(lián)動、資源聯(lián)動”的“三聯(lián)共建”工作體系，推動職務(wù)犯罪案件查辦實現(xiàn)質(zhì)效雙提升。

滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委召開監(jiān)檢法聯(lián)席會議開展聯(lián)合研判。（劉雪迎 攝）

機制聯(lián)動 破解銜接梗阻

“以往職務(wù)犯罪案件辦理中，監(jiān)檢法機關(guān)存在證據(jù)類型認定不一、采信標(biāo)準(zhǔn)各異等‘法法銜接’難題，根源在于協(xié)作缺乏制度化、規(guī)范化支撐。”滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室負責(zé)人坦言。為擺脫這一困境，該縣以制度建設(shè)為突破口，構(gòu)建“提前介入+聯(lián)席會議”雙輪驅(qū)動的機制聯(lián)動模式，將協(xié)作要求固化為制度規(guī)范。針對重大、復(fù)雜、疑難、專業(yè)性強、法律適用爭議大等5類重點案件，制定《職務(wù)犯罪案件提前介入操作指引》，明確監(jiān)檢協(xié)作機制，為辦案人員提供標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊，有效規(guī)避證據(jù)收集不規(guī)范、事實認定偏差等風(fēng)險，確保提前介入不越位、不缺位、有實效。

在汪某等留置案件辦理中，檢察機關(guān)提前介入后累計提出補證意見17條，幫助辦案機關(guān)完善證據(jù)鏈，實現(xiàn)職務(wù)犯罪移送案件“零退回”。

與此同時，該縣建立季度聯(lián)席會議制度，每季度末由縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，召集檢察、法院、公安三部門業(yè)務(wù)骨干，圍繞證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn)、辦案流程銜接、定性處理爭議等共性問題開展案件復(fù)盤，集中破解實踐堵點。今年以來，已召開4次聯(lián)席會議，成功化解證據(jù)瑕疵認定、涉案財物處置等20余個實操難題，就2起跨領(lǐng)域重大案件達成共識，統(tǒng)一了類案辦理標(biāo)準(zhǔn)。

制度的剛性約束帶來了明顯成效?！半p機制”運行以來，滎經(jīng)縣監(jiān)委移送司法案件無一起出現(xiàn)退回補充調(diào)查、撤案、不起訴或判決無罪情況，案件辦理的規(guī)范化水平和公信力進一步提升。

辦案聯(lián)動 凝聚攻堅合力

“面對跨部門、跨領(lǐng)域、多主體交織的復(fù)雜案件，單一辦案單位往往存在信息壁壘、技術(shù)短板和視角局限，必須打破單位界限，實現(xiàn)力量攥指成拳?！睖罱?jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示?；谶@一認識，該縣以案件質(zhì)量為核心，推動紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安四部門在調(diào)查、偵查、起訴、審判各環(huán)節(jié)深度融合，構(gòu)建“無縫銜接、同頻共振”的辦案聯(lián)動格局，讓專業(yè)力量在關(guān)鍵節(jié)點集中發(fā)力。

以查辦公職人員李某職務(wù)犯罪案為例，在該案初期，縣紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)該案不僅涉及公職人員受賄，還牽扯10余名非公職人員關(guān)聯(lián)犯罪，涉案線索分散、查證難度較大。

隨即，該縣啟動辦案聯(lián)動“引擎”，按照“各司其職、協(xié)同發(fā)力”原則，將非公職人員涉嫌犯罪線索移交公安機關(guān)進行偵查取證，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦“受賄行為與職權(quán)關(guān)聯(lián)”核心要件開展調(diào)查，同時聯(lián)合檢察院、法院召開專題會商會議。檢察機關(guān)提前把控證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)和起訴條件，法院從審判視角校準(zhǔn)法律適用方向，四部門建立專人對接、信息實時共享、難點集體會商的工作模式，層層抽絲剝繭、精準(zhǔn)突破，最終實現(xiàn)案件從立案到公訴全流程高效推進，較同類案件辦理周期縮短30%。

為固化聯(lián)動成效，四部門聯(lián)合組建由業(yè)務(wù)骨干組成的案件復(fù)盤小組，建立“一案一復(fù)盤、一類一規(guī)范”工作機制，對近年來查處的30件職務(wù)犯罪案件開展全流程復(fù)盤。具體而言，紀(jì)檢監(jiān)察干部梳理破題思路、公安干警分享技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗、檢察機關(guān)剖析取證規(guī)范、法院解讀審判標(biāo)準(zhǔn)，通過跨部門經(jīng)驗互鑒，提煉形成20項協(xié)同辦案標(biāo)準(zhǔn)，既解決了個案辦理中的具體問題，又為同類案件辦理提供了可復(fù)制的操作規(guī)范。

從“各自為戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，讓辦案效能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。通過辦案聯(lián)動機制，滎經(jīng)縣成功破解了一批跨領(lǐng)域、復(fù)合型職務(wù)犯罪案件，既保證了案件查辦的速度，更守住了案件質(zhì)量的底線，實現(xiàn)了政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同辦案單位共研職務(wù)犯罪案件疑難點。（劉雪迎 攝）

資源聯(lián)動 搭建賦能平臺

“以前辦理新型腐敗案件時，電子證據(jù)收集固定總是力不從心，通過‘同堂練兵’學(xué)到的實操技巧，現(xiàn)在辦案中直接就能用上。”在滎經(jīng)縣第3期監(jiān)檢法公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)會上，紀(jì)檢監(jiān)察干部感慨道。這場圍繞電子數(shù)據(jù)收集、審查與運用技巧展開的專題培訓(xùn)，吸引了四部門18名一線辦案人員參與，通過理論講解、案例分析、實操演練相結(jié)合的方式，有效破解了基層辦案人員在新型證據(jù)運用中的能力短板。

如果說機制聯(lián)動是“制度保障”、辦案聯(lián)動是“實戰(zhàn)攻堅”，那么資源聯(lián)動就是“能力提升”的關(guān)鍵支撐。滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委整合四部門優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新打造“同堂培訓(xùn)+同題共研+同案研討”的三位一體賦能模式，為辦案人員搭建互學(xué)互鑒、共同提升的平臺。精選從事職務(wù)犯罪調(diào)查、公訴、審判、經(jīng)偵工作6年以上的業(yè)務(wù)骨干，組建跨部門“師資庫”，針對新型隱性腐敗認定、復(fù)雜案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等難點問題，開展“靶向式”專題授課。同時，定期邀請上級單位業(yè)務(wù)專家，采取“專題講座+模擬案件評查”的方式開展全流程實戰(zhàn)化培訓(xùn)，讓辦案人員在模擬實戰(zhàn)中錘煉本領(lǐng)。

今年以來，滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委已先后開設(shè)“職務(wù)犯罪案件證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與取證規(guī)范”“受賄案件法律適用疑難問題解析”“電子數(shù)據(jù)取證與審查運用”3期專題培訓(xùn)，覆蓋辦案人員130余人次。

在強化理論培訓(xùn)的同時， 該縣 注重實戰(zhàn)成果轉(zhuǎn)化，組織四部門業(yè)務(wù)骨干聯(lián)合編撰《常見職務(wù)犯罪案件證據(jù)指引》《電子數(shù)據(jù)取證操作實務(wù)》等實用手冊，將培訓(xùn)所學(xué)、辦案所得固化為可查閱、可操作的辦案指南，讓一線辦案人員隨時隨地都能找到解決問題的 “ 智囊 ” 。

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