? 文 觀察者網(wǎng) 柳白

美國(guó)國(guó)會(huì)早前在2026財(cái)年“國(guó)防授權(quán)法案”中加塞了邀請(qǐng)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)參加“環(huán)太平洋軍演”條款。不過(guò)據(jù)香港英文媒體《南華早報(bào)》12月14日?qǐng)?bào)道，上述條款已從正在審議的法案中被移除。分析稱，這一變化引發(fā)了有關(guān)美國(guó)對(duì)臺(tái)支持立場(chǎng)可能生變的猜測(cè)，甚至可能為大陸重返這一全球最大海軍演習(xí)鋪平道路。

今年10月美國(guó)參議院通過(guò)的下一財(cái)年國(guó)防政策法案版本，以及眾議院之前通過(guò)的版本，都包含了所謂的“友臺(tái)條款”，涉及多項(xiàng)“強(qiáng)化臺(tái)灣防衛(wèi)能力與韌性”的條文，特別是還有“邀請(qǐng)臺(tái)灣參加環(huán)太軍演”的內(nèi)容。

參議院版本法案中，最為引人注目的內(nèi)容是，首次表明“強(qiáng)烈鼓勵(lì)”（strongly encouraged）美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)邀請(qǐng)臺(tái)軍參與兩年一度的“環(huán)太軍演”，而明年正是軍演的舉辦年份。法案同時(shí)還注明如果決定不邀請(qǐng)，國(guó)防部長(zhǎng)需要在30天內(nèi)向國(guó)會(huì)的國(guó)防委員會(huì)說(shuō)明原因。

不過(guò)《南華早報(bào)》稱，在上周國(guó)會(huì)經(jīng)最終磋商后，這項(xiàng)邀請(qǐng)臺(tái)軍參加軍演的表述，已經(jīng)從正在推進(jìn)的法案中被移除。眾議院于10日通過(guò)折中版本時(shí)，除上述變動(dòng)外，內(nèi)容并未再出現(xiàn)其他修改。

由CVN-70“卡爾·文森”號(hào)航母率領(lǐng)的“環(huán)太平洋-2024”演習(xí)聯(lián)合編隊(duì)航行 美國(guó)海軍

部分分析人士稱，此舉激起了臺(tái)灣方面對(duì)美國(guó)支持立場(chǎng)生變的擔(dān)憂，這甚至可能為大陸重返“環(huán)太軍演”鋪平道路。中國(guó)大陸曾于2014年和2016年受邀參與兩年一度的“環(huán)太軍演”，

“這件事值得高度關(guān)注。”臺(tái)灣淡江大學(xué)國(guó)際事務(wù)與戰(zhàn)略研究所助理教授揭仲表示，他懷疑刪除相關(guān)表述是白宮推動(dòng)的結(jié)果。

他說(shuō)，變化的一個(gè)可能原因是，華盛頓當(dāng)前正在就貿(mào)易問(wèn)題與北京進(jìn)行磋商，同時(shí)總統(tǒng)特朗普計(jì)劃于4月訪問(wèn)中國(guó)大陸，在這種情況下，特朗普政府可能不愿挑釁北京。

揭仲表示，考慮到美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)涉臺(tái)問(wèn)題的跨黨派支持程度，美國(guó)議員不會(huì)主動(dòng)刪除這段文字，但在華盛頓看來(lái)，這樣的表述會(huì)制造復(fù)雜性。

他預(yù)測(cè)，特朗普政府可能正在考慮恢復(fù)邀請(qǐng)大陸參加“環(huán)太軍演”，而保留涉臺(tái)表述將成為政治障礙。

他補(bǔ)充道，刪除邀請(qǐng)臺(tái)灣的提議很可能反映了行政部門的游說(shuō)?！叭绻麑賹?shí)，這應(yīng)被視為對(duì)臺(tái)灣的一個(gè)警示信號(hào)?！?/p>

另一些分析人士認(rèn)為，這一決定反映了特朗普希望在明年訪華前避免摩擦的意圖。

“考慮到特朗普交易式的外交政策風(fēng)格，邀請(qǐng)表述被刪除并不令人意外?！迸_(tái)北“中華戰(zhàn)略前瞻協(xié)會(huì)”的軍事分析人士王子文（Zivon Wang，音譯）表示，特朗普將國(guó)際關(guān)系視為一樁有明確贏家和輸家的商業(yè)交易，往往優(yōu)先考慮自身利益而非長(zhǎng)期聯(lián)盟。但他也指出，華盛頓重新邀請(qǐng)北京參加明年演習(xí)的可能性“較低”。

臺(tái)灣防務(wù)部門智庫(kù)“國(guó)防安全研究院”（INDSR）助理研究員許智翔則稱，刪除這一表述是“務(wù)實(shí)的”。

“即便臺(tái)灣受邀，也很可能只會(huì)以觀察員身份參加。自2020年以來(lái)，邀請(qǐng)臺(tái)灣參加軍演的建議已多次出現(xiàn)在立法中，但美方連續(xù)三個(gè)循環(huán)都未付諸行動(dòng)。”他說(shuō)。

眾議院通過(guò)的折中版本法案，仍需參議院批準(zhǔn)后提交特朗普簽署。2026年的“國(guó)防授權(quán)法案”授權(quán)為涉臺(tái)安全合作倡議提供至多10億美元資金。法案還指示五角大樓與臺(tái)灣合作開展聯(lián)合無(wú)人機(jī)項(xiàng)目，并授權(quán)美軍維持和擴(kuò)大對(duì)臺(tái)訓(xùn)練項(xiàng)目。

“特朗普政府上任以來(lái)，一直抵觸對(duì)外援助。我對(duì)這10億美元中有多少能真正轉(zhuǎn)化為贈(zèng)款援助并不樂觀。”揭仲說(shuō)。

在12月10日的國(guó)臺(tái)辦例行新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人陳斌華就美國(guó)國(guó)會(huì)近日公布“國(guó)防授權(quán)法案”最新文本一事表示，我們堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)開展任何形式的軍事聯(lián)系。美國(guó)國(guó)會(huì)有關(guān)法案執(zhí)意塞入涉臺(tái)消極內(nèi)容，嚴(yán)重違反一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，向“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力發(fā)出嚴(yán)重錯(cuò)誤信號(hào)。敦促美方恪守在臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)中方所作的嚴(yán)肅政治承諾，停止“武裝臺(tái)灣”。民進(jìn)黨當(dāng)局“倚美謀獨(dú)”換不來(lái)安全與和平，只會(huì)禍及當(dāng)下，必將自取滅亡。

延伸閱讀

美防長(zhǎng)：無(wú)意“支配或羞辱”中國(guó) 無(wú)意改變臺(tái)?，F(xiàn)狀

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月6日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思出席了在加利福尼亞州西米谷舉辦的里根國(guó)防論壇，他在演講中闡述了美國(guó)總統(tǒng)特朗普的國(guó)家安全戰(zhàn)略，聲稱美國(guó)不打算遏制中國(guó)的增長(zhǎng)，不想“支配或羞辱”中國(guó)，也無(wú)意改變臺(tái)?，F(xiàn)狀。

赫格塞思闡述特朗普的國(guó)家安全戰(zhàn)略 資料圖

在演講中，赫格塞思嚴(yán)厲批評(píng)“冷戰(zhàn)結(jié)束后自稱新里根主義者”的經(jīng)濟(jì)、外交和軍事政策，指責(zé)先前的美國(guó)政府把歐洲等美國(guó)盟友變成了“依賴者”，“用美國(guó)納稅人的錢補(bǔ)貼這些國(guó)家的防務(wù)”。他批評(píng)這些美國(guó)政客放棄了美國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)，放棄了“清醒、靈活的外交和國(guó)防政策”。

赫格塞思吹噓特朗普政府“拋棄烏托邦理想主義”，轉(zhuǎn)向“堅(jiān)定的現(xiàn)實(shí)主義”國(guó)家安全戰(zhàn)略。他表示：“美國(guó)不應(yīng)該在民主建設(shè)、干涉主義、不明朗的戰(zhàn)爭(zhēng)、政權(quán)更迭、氣候變化、‘覺醒’說(shuō)教以及無(wú)效的國(guó)家建設(shè)上分心，我們會(huì)把國(guó)家的實(shí)際利益放在第一位?！?/p>

赫格塞思表示，特朗普政府的核心目標(biāo)是保護(hù)“美國(guó)和美國(guó)人的安全、自由與繁榮”，美國(guó)國(guó)防部將專注于四個(gè)關(guān)鍵工作方向，“首先，保衛(wèi)美國(guó)本土和西半球。第二，以力量威懾中國(guó)，而非對(duì)抗。第三，增加美國(guó)與其盟友和伙伴之間的負(fù)擔(dān)分擔(dān)。第四，強(qiáng)化美國(guó)的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)?！?/p>

關(guān)于中美關(guān)系，赫格塞思稱，特朗普政府尋求與中國(guó)構(gòu)建“穩(wěn)定和平、公平貿(mào)易和相互尊重”的關(guān)系，美國(guó)國(guó)防部也將致力于加強(qiáng)與中方的軍事溝通，以避免和緩和沖突。他聲稱，這是一種“靈活的現(xiàn)實(shí)主義政策”，“不是為了統(tǒng)治，而是為了實(shí)現(xiàn)力量的平衡”。

赫格塞思重申今年早些時(shí)候在香格里拉對(duì)話會(huì)上的表態(tài)，稱美國(guó)不打算遏制中國(guó)的增長(zhǎng)，不想“支配或羞辱”中國(guó)，也無(wú)意改變臺(tái)?，F(xiàn)狀。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思 視頻截圖

赫格塞思宣稱，美國(guó)在所謂“印太地區(qū)”的利益非常重要，但美國(guó)的利益“范圍有限且合理”，目標(biāo)是確保美國(guó)的盟友“不會(huì)受到持續(xù)且成功的軍事侵略”。

他聲稱，美國(guó)必須“對(duì)中國(guó)迅速、大規(guī)模且全面的軍事建設(shè)有清醒的認(rèn)識(shí)”?！安徽J(rèn)真對(duì)待，不僅愚蠢，而且也不尊重?！?/p>

此外，赫格塞思表示，特朗普政府將要求其盟友承擔(dān)更多的防務(wù)能力，“盟友不是小孩，我們可以，也應(yīng)該期待他們盡自己的一份力”。他稱贊韓國(guó)、波蘭和德國(guó)等國(guó)家近些年提高國(guó)防開支的舉措，強(qiáng)調(diào)美國(guó)的盟友“必須挺身而出，為集體防御出力”。

同時(shí)，他還強(qiáng)調(diào)要建立“特朗普版門羅主義”（Trump Corollary to the Monroe Doctrine）。美國(guó)將恢復(fù)在西半球的軍事主導(dǎo)地位，用其保護(hù)本土以及關(guān)鍵地理通道，并阻止對(duì)手在本半球作軍事部署。

美國(guó)“政客新聞網(wǎng)”分析稱，從赫格塞思的言論和措辭來(lái)看，特朗普政府可能朝著相對(duì)“溫和”的策略邁進(jìn)，即在強(qiáng)調(diào)美國(guó)在西半球和歐洲的影響力的同時(shí)，承認(rèn)中國(guó)在太平洋地區(qū)不斷擴(kuò)大的影響力。不過(guò)，與近幾年美國(guó)政府的國(guó)防戰(zhàn)略一樣，赫格塞思依然鼓吹“威懾中國(guó)”。

在赫格塞思發(fā)表講話之際，美國(guó)政府5日發(fā)布新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道，特朗普政府在最新戰(zhàn)略中概述了“對(duì)華雙軌制”方針：一方面努力遏制中國(guó)全球影響力和地區(qū)主導(dǎo)地位；另一方面致力于維護(hù)和“重新平衡”對(duì)華經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

美國(guó)還妄議臺(tái)海議題，表示將繼續(xù)主張維持現(xiàn)狀，同時(shí)宣稱“防止沖突是美國(guó)優(yōu)先事項(xiàng)”。路透社提到，更新后的“國(guó)安戰(zhàn)略”在三個(gè)段落中提及“臺(tái)灣”八次，且措辭強(qiáng)于特朗普第一任期，但同時(shí)區(qū)別于拜登政府，基本避免表明對(duì)于未來(lái)沖突的回應(yīng)方式。

美國(guó)企業(yè)研究所高級(jí)研究員扎克·庫(kù)珀對(duì)《日經(jīng)亞洲》表示，新戰(zhàn)略文件的措辭結(jié)合了美國(guó)傳統(tǒng)上的兩種不同立場(chǎng)——“反對(duì)”改變現(xiàn)狀和“不支持”臺(tái)灣獨(dú)立。他指出：“其中存在一些模糊性。通過(guò)這樣總結(jié)聲明政策，他們可能為未包含的其他措辭變化留下了空間?！?/p>

中國(guó)國(guó)旗和美國(guó)國(guó)旗 資料圖

美國(guó)企業(yè)研究所研究員瑞安·費(fèi)達(dá)西烏克同樣稱，措辭的細(xì)微變化可能是一種故意的“中間立場(chǎng)”，旨在穩(wěn)定與中國(guó)的關(guān)系，但同時(shí)表現(xiàn)自身的強(qiáng)硬立場(chǎng)。

對(duì)于臺(tái)海問(wèn)題，外交部發(fā)言人林劍此前表示，臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)核心利益中的核心，是中美關(guān)系第一條不可逾越的紅線。一個(gè)中國(guó)原則是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。美國(guó)政府在《中美建交公報(bào)》中明確承諾，“美利堅(jiān)合眾國(guó)承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)的唯一合法政府。在此范圍內(nèi)，美國(guó)人民將同臺(tái)灣人民保持文化、商務(wù)和其他非官方關(guān)系”。

林劍說(shuō)，中方敦促美方切實(shí)恪守一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，慎之又慎處理臺(tái)灣問(wèn)題，停止美臺(tái)官方往來(lái)，不向“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力發(fā)出任何錯(cuò)誤信號(hào)。