蘇丹近期局勢(shì)回顧

2022年3月

在過去的一個(gè)月里，蘇丹的政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)和地方治理危機(jī)依舊嚴(yán)峻，三重危機(jī)疊加和相互作用，給蘇丹政治轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

軍民矛盾依舊尖銳

2022年以來，蘇丹各地抗議活動(dòng)層出不窮。2月24日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)官員表示，自2021年10月25日以來，已有80多名抗議者喪生。本月，抗議者和政府持續(xù)對(duì)抗，其中主要事件如下：

3月8日，蘇丹總統(tǒng)府附近發(fā)生了大規(guī)模抗議活動(dòng)，示威者譴責(zé)軍方并呼吁恢復(fù)文官統(tǒng)治。軍方表示一名軍事情報(bào)部門中士在總統(tǒng)府附近被抗議者殺害，這是蘇丹軍方第二次指控抗議者殺害士兵。

3月10日，在首都喀土穆和恩圖曼發(fā)生的反政變示威中，兩人喪生，其中包括一名11歲的男孩。

3 月 17 日，在抵抗委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，喀土穆州和蘇丹其他州爆發(fā)示威游行，示威者與警察發(fā)生沖突，據(jù)報(bào)道導(dǎo)致187人受傷。3月21日，美國(guó)財(cái)政部對(duì)蘇丹中央儲(chǔ)備警察（Central Reserve Police）部隊(duì)實(shí)施制裁，理由是軍方對(duì)抗議者過度使用武力。

3月24日，在全國(guó)各地舉行的新一輪的抗議活動(dòng)中，一名抗議者被槍殺，數(shù)十人受傷。截止3月24日，全國(guó)性抗議活動(dòng)導(dǎo)致的死亡人數(shù)上升到90人。

3月29日，蘇丹抗議者發(fā)起新的示威活動(dòng)，封鎖了首都喀土穆的主要道路，要求全面實(shí)行文官統(tǒng)治。

除了要求軍方完全交權(quán)并恢復(fù)文官政府外，民生危機(jī)嚴(yán)重也是民眾不滿的重要原因。在3月17日的抗議中，一些州組織了口號(hào)為“高昂的生活成本”的抗議活動(dòng)，以抗議各地物價(jià)暴漲和生活條件持續(xù)惡化。

在抵抗委員會(huì)持續(xù)組織游行示威的同時(shí)，部分組織提出了較為激進(jìn)的政治主張。例如，青年團(tuán)體“憤怒無國(guó)界”呼吁，在軍方下臺(tái)后，政治力量團(tuán)體也不應(yīng)該參與未來的過渡政府。該組織主張，抵抗委員會(huì)提出的《人民政權(quán)憲章》是唯一解決辦法，該文件要求推翻軍政府，審查《朱巴和平協(xié)議》并組建過渡政府機(jī)構(gòu)。要加入該憲章，簽署團(tuán)體必須沒有參加過前政權(quán)，或支持和參加過2021年10月25日的“政變”。抵抗委員會(huì)此前拒絕參與聯(lián)合國(guó)推動(dòng)的進(jìn)程，并提出“三不”口號(hào)（不組建伙伴關(guān)系，不談判，不與軍方討價(jià)還價(jià)）。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)惡化

3月以來，蘇丹經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化，民生危機(jī)嚴(yán)重并引發(fā)了民眾不滿。雖然政府調(diào)整匯率政策，但無法遏止貨幣貶值。

自2021年10月軍方主導(dǎo)局勢(shì)后，國(guó)際社會(huì)暫停了對(duì)蘇丹的經(jīng)濟(jì)支持，加劇蘇丹鎊貶值。3月份蘇丹鎊繼續(xù)貶值，3月3日，美元和蘇丹鎊(SDG)匯率在平行外匯市場(chǎng)為1：535；3月6日，蘇丹鎊兌美元匯率下跌到1：565。經(jīng)濟(jì)分析專家KamalKarrar 預(yù)測(cè)，未來美元兌蘇丹鎊匯率可能達(dá)到1：1000，這將導(dǎo)致消費(fèi)品和基本物資價(jià)格持續(xù)上漲，無力從國(guó)外市場(chǎng)購(gòu)買原材料或制成品，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全面停滯和衰退。

為遏制經(jīng)濟(jì)下滑，蘇丹政府采取了一些措施。首先，加強(qiáng)黃金出口管制。3月6日，蘇丹緊急經(jīng)濟(jì)高級(jí)委員會(huì)表示，政府將通過黃金和其他內(nèi)部資源為其預(yù)算提供資金，再次承諾將加強(qiáng)安全措施，打擊黃金走私者和貨幣交易商。3月17日，蘇丹中央銀行向銀行和相關(guān)部門發(fā)布了一項(xiàng)新的通知，禁止政府機(jī)構(gòu)、外國(guó)人、個(gè)人和公司出口黃金，但不包括從事采礦的特許公司。該通知還規(guī)定蘇丹中央銀行購(gòu)買黃金只能用于建立儲(chǔ)備。

其次，再次統(tǒng)一匯率。3月7日，蘇丹中央銀行決定放寬蘇丹鎊的匯率，以便銀行和外匯公司在沒有中央銀行的干預(yù)下確定貨幣價(jià)格，這意味著匯率將按照平行市場(chǎng)匯率進(jìn)行調(diào)整，不受中央銀行的干預(yù)。央行稱此舉是綜合性的貨幣可持續(xù)改革政策的一部分，旨在穩(wěn)定匯率，提高銀行體系引資能力。次日，蘇丹鎊貶值19%。然而，新的匯率政策無法阻止蘇丹鎊貶值。3月20日，蘇丹鎊官方匯率下跌到1美元兌672蘇丹鎊，而平行市場(chǎng)則為1美元兌640蘇丹鎊。蘇丹經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在缺乏足夠外匯儲(chǔ)備的情況下，全面放開匯率，將導(dǎo)致美元在平行市場(chǎng)上的價(jià)格持續(xù)上漲。

民生危機(jī)引發(fā)民眾不滿。聯(lián)合國(guó)下屬機(jī)構(gòu)3月23日表示，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)、沖突和歉收，到9月面臨嚴(yán)重饑餓的蘇丹人數(shù)可能會(huì)增加一倍，達(dá)到1800萬人。3月13日，蘇丹北部城市阿特巴拉的蘇丹鐵路工人舉行公開罷工，以抗議工資延遲和生活條件惡化。與此同時(shí)，數(shù)千人走上街頭，抗議軍政府和水電服務(wù)的惡化。此外，3月17日的全國(guó)性抗議主要也是抗議經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化。

地方族群矛盾激化

達(dá)爾富爾地區(qū)族群間沖突嚴(yán)重，尤其是西達(dá)爾富爾州。3月5日至7日，在西達(dá)爾富爾州的穆恩山區(qū)（Jebel Moon），阿拉伯游牧民與來自米塞里亞（Misseriya）部落的農(nóng)民發(fā)生沖突，造成至少16人死亡；3月10日，米塞里亞部落（Misseriya)和阿倫加（Arenga）部落居民與阿拉伯武裝部隊(duì)在同一地區(qū)再次爆發(fā)部落暴力事件，造成至少19人死亡。3月29日至30日，費(fèi)拉塔（Fallata）和雷澤蓋特（Rizeigat）部落在南達(dá)爾富爾州首府尼亞拉郊外村莊發(fā)生新沖突，致45人死亡。為防止西達(dá)爾富爾州沖突蔓延到本國(guó)，3月9日，乍得總統(tǒng)代比訪問了靠近西達(dá)爾富爾州的瓦達(dá)伊省首府阿貝歇，命令國(guó)家部隊(duì)必須采取必要措施，確保邊界安全。

對(duì)此，聯(lián)合國(guó)蘇丹特派團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)沃爾克·佩雷茨呼吁在穆恩山地區(qū)實(shí)施保護(hù)平民的計(jì)劃，呼吁各方努力實(shí)施聯(lián)合國(guó)支持的《國(guó)家平民保護(hù)計(jì)劃》，即在聯(lián)非達(dá)團(tuán)（UNAMID）撤出后組建一支12000人的部隊(duì)來保護(hù)達(dá)爾富爾的平民。

在蘇丹東部，3月23日，卡薩拉州Aroma地區(qū)發(fā)生部落沖突，兩人遭射殺，另有七人受傷，當(dāng)局在“事件區(qū)”設(shè)置了安全警戒線。在由蘇丹主權(quán)委員會(huì)副主席海米提領(lǐng)導(dǎo)的解決蘇丹東部局勢(shì)委員會(huì)決定劃定部落之間的邊界之后，3月29日，卡薩拉的希德納（Sidna ）地區(qū)爆發(fā)部落沖突。4月5日，貝尼阿米爾（Beni Amer）、哈巴布（Habab）和西巴拉特（Sibarat）部落領(lǐng)導(dǎo)人簽署結(jié)束部落間敵對(duì)行動(dòng)的協(xié)議，該地區(qū)族群矛盾才有所緩解。

在南部地區(qū)，3月5日至6日，在蘇丹和南蘇丹在有爭(zhēng)議的阿卜耶伊地區(qū)也爆發(fā)暴力沖突，造成至少47人死亡。南蘇丹總統(tǒng)事務(wù)部長(zhǎng)本杰明為此呼吁聯(lián)合國(guó)阿卜耶伊臨時(shí)安全部隊(duì)（UNISFA）保護(hù)當(dāng)?shù)仄矫衩馐芤u擊。聯(lián)合國(guó)特派團(tuán)此后積極與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人交談，敦促各方保持克制，同時(shí)還加強(qiáng)了對(duì)該地區(qū)的巡邏，并為當(dāng)?shù)仄矫裉峁┍幼o(hù)。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也親自給邊境安全問題降溫，3月18日，南蘇丹總統(tǒng)薩爾瓦·基爾和到訪的蘇丹主權(quán)委員會(huì)主席布爾漢同意在包括有爭(zhēng)議的阿卜耶伊在內(nèi)的邊境地區(qū)開展合作并聯(lián)合部署，并認(rèn)為在長(zhǎng)達(dá)2000公里的邊境地區(qū)開展聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和平的關(guān)鍵。

總之，蘇丹目前政治僵局無法解決，就難以實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)政策；經(jīng)濟(jì)危機(jī)長(zhǎng)期持續(xù)，將導(dǎo)致民生危機(jī)日益嚴(yán)重，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。

學(xué)術(shù)顧問：俞洪亮 王金銓

主 編：姜恒昆

翻 譯：杜安怡

審 校：周軍

責(zé) 編：周軍 杜安怡