地震，校舍最安全；地震，校舍是避難場所；地震，不能讓兒童倒下，日本人在努力地做，不停地做。他們知道，這不能停留在口號上，必須實(shí)實(shí)在在的做。

文/姜建強(qiáng)

1995年1月17日，日本發(fā)生了阪神大地震，6434人死，10萬幢住宅遭到毀壞，這其中有數(shù)所幼兒園房屋和小學(xué)校建筑。幸好地震發(fā)生在凌晨5點(diǎn)24分。大地震發(fā)生后，日本人痛定思痛，最緊迫要做的一件事就是提高建筑的抗震化，發(fā)誓不再讓幼兒園和小學(xué)建筑在地震中倒塌。28年過去了。日本政府最近向國民交出了一份答卷。

阪神大地震28年

據(jù)日本文部科學(xué)省的數(shù)據(jù)顯示，公立中小學(xué)校建筑的抗震化率達(dá)到了99,4%，公立幼兒園建筑的抗震化率是96,3%。托兒所建筑的抗震化率，公立是90,4%，私立是93,1%。對這份我們看上去還不錯的答卷，日本地震專家們并不感到滿意。他們認(rèn)為托兒所設(shè)施的抗震化還不充分，必須搶時間盡快改修，因?yàn)榈卣鸩坏热恕?/p>

眾所周知，日本是個多地震國家。從1923年的關(guān)東大地震起，日本就致力于結(jié)構(gòu)抗震的研究，一直居于世界領(lǐng)先地位。1950年頒布《建筑基準(zhǔn)法》取代原有的《市街地建筑物法》。1981年6月又對之前的《建筑基準(zhǔn)法》中想定的震度5強(qiáng)（5,4級）的搖晃（舊抗震基準(zhǔn)）進(jìn)行了前所未有的重大修改，采用新抗震基準(zhǔn)，即可抗擊震度6或7強(qiáng)的地震，造就了日本建筑抗震能力的“安全神話”。1995年發(fā)生震度7的阪神大地震，據(jù)事后政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被毀壞的10萬幢房屋大都基本集中在舊抗震基準(zhǔn)的建筑上，而根據(jù)1981年6月新抗震基準(zhǔn)法規(guī)建成的建筑，只有3幢建筑發(fā)生了可修復(fù)的中度破壞，有9幢建筑只遭受小的或輕微破壞。為此在1995年12月，鼓勵建筑物提高抗震能力的《抗震改造促進(jìn)法》開始生效。依據(jù)這個法規(guī)，用舊抗震基準(zhǔn)建造的托兒所，兩層以上、總面積在1500平方米以上的建筑，必須進(jìn)行地震診斷，以測試其抗震能力。在相同的500平方米以上的區(qū)域，有義務(wù)在地震診斷的基礎(chǔ)上努力進(jìn)行改造。

阪神大地震有被毀壞的托兒所

日本厚勞省每年都會對全國兩層以上或總面積超過200平方米的福利設(shè)施的抗震狀況進(jìn)行調(diào)查，其范圍比這個標(biāo)準(zhǔn)要廣。日本的《每日新聞》將其數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。在統(tǒng)計(jì)出的44030幢托兒所建筑中，按照舊抗震基準(zhǔn)建造的有10154幢。這其中若排除那些通過改新而達(dá)到抗震效果的設(shè)施，發(fā)現(xiàn)有3315幢托兒所建筑（公立托兒所930幢，私立托兒所2385幢）要么沒有達(dá)到抗震標(biāo)準(zhǔn)，要么其抗震效果沒有得到驗(yàn)證。截至2020年3月底，在接受調(diào)查的3315幢建筑中，約有330幢表示已經(jīng)關(guān)閉或計(jì)劃在20-21年內(nèi)進(jìn)行翻修。雖然比2016年3月的4813幢有所減少，而且目前可能正在進(jìn)行翻修的也不在少數(shù)，不過仍然有許多兒童保育設(shè)施沒有進(jìn)行抗震化處理，這是個不爭的事實(shí)。

托兒所的戶外活動

日本神戶大學(xué)防災(zāi)規(guī)劃名譽(yù)教授宮崎益輝對此發(fā)表看法，對于不屬于義務(wù)教育對象的的托兒所，行政部門有一種潛在的意識，認(rèn)為它們的公共性不強(qiáng)，加上財(cái)政資源有限，抗震化的事務(wù)就被擱置了。如果是私人經(jīng)營的托兒設(shè)施，經(jīng)營態(tài)度和資金能力可能是一個問題，不過，即便如此我們也絕不能忽視兒童面臨危險的事實(shí)。雖然這主要是地方政府的責(zé)任，但中央政府也應(yīng)提高重視程度，爭取盡快實(shí)現(xiàn)100%的抗震率。其實(shí)，日本政府早就設(shè)定了補(bǔ)貼制度，提供高達(dá)二分之一的抗震重建費(fèi)用，并鼓勵地方當(dāng)局活用這一制度。

地震，校舍最安全；地震，校舍是避難的場所；地震，不能讓兒童倒下，日本人在努力地做，不停地做。他們知道，這不能停留在口號上，必須實(shí)實(shí)在在的做。而且還必須與地震搶時間。