為什么會(huì)有“流動(dòng)兒童”的問(wèn)題？

中國(guó)是一個(gè)實(shí)行戶籍制度的國(guó)家。這個(gè)“流動(dòng)”是一個(gè)居住地和戶口登記地不一致造成的統(tǒng)計(jì)意義上的“流動(dòng)”。

當(dāng)一個(gè)人的居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶口登記地半年以上，就成為了一個(gè)“流動(dòng)人口”。

由于地方政府通常按照戶籍人口來(lái)進(jìn)行公共服務(wù)規(guī)劃和供給，對(duì)于“流動(dòng)人口”來(lái)說(shuō)在居住地平等享有公共服務(wù)就成為了一個(gè)艱難的挑戰(zhàn)，對(duì)于“流動(dòng)兒童”來(lái)說(shuō)，如何在居住地平等享有受教育權(quán)利則是更艱難的挑戰(zhàn)。

如何破解

從制度層面破解流動(dòng)兒童的教育難題，需要從兩個(gè)方面一起發(fā)力：

一

一方面，需要繼續(xù)深化戶籍制度改革，在人口流入的地區(qū)進(jìn)一步放開(kāi)、放寬落戶限制，實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。以經(jīng)常居住地登記戶口制度，是指公民離開(kāi)常住戶口所在地到其他城鎮(zhèn)連續(xù)居住半年以上，滿足合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）條件的，可以到經(jīng)常居住地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)為本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母辦理戶口遷移登記。

二

另一方面，需要推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，特別要推動(dòng)教育公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，保障隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利，僅憑居住證就能在居住地入學(xué)、升學(xué)。

本文重點(diǎn)關(guān)注戶籍制度改革方面的進(jìn)展

剛剛結(jié)束的二十屆三中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

這是中央政策方面首次提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，距離在全國(guó)范圍內(nèi)建立“以常住地登記戶口制度”還要多久呢？

我們來(lái)回顧一下：

2020年3月

中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，這是中央政策首次提出“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”。

2021年1月

中央政策第二次提出“試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”。中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，提出“除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。

2021年3月

中央政策第三次提出“試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”，在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”。

2021年12月

中央政策第四次提出“試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》提出“支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開(kāi)展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供”。

2022年6月

中央政策第五次提出“試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，提出“放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”。

此后“以經(jīng)常居住地登記戶口制度”開(kāi)始從中央政策推動(dòng)轉(zhuǎn)向省、市級(jí)政策的出臺(tái)和具體落地。

2023年7月、8月、9月，浙江、廣東、江蘇等主要人口遷入省份開(kāi)始頒布省級(jí)政策，推動(dòng)“實(shí)行、施行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”，隨后湖州、無(wú)錫、常州、東莞等城市開(kāi)始陸續(xù)頒布市一級(jí)的“實(shí)行、施行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”。

浙江

2023年7月

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革的通知》提出“實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，試行居住證轉(zhuǎn)戶籍制度。探索建立居住證與落戶有效銜接機(jī)制，規(guī)范辦理?xiàng)l件，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，暢通制度通道，提供落戶便利，逐步實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)地區(qū)（除杭州市城區(qū)外）居住達(dá)到一定年限的居住證持有人，可以憑居住證在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。”

2023年10月

2023年10月，《湖州市人民政府辦公室關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)戶籍制度改革的通知》提出“實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實(shí)行居住證轉(zhuǎn)戶籍落戶制度。建立居住證與落戶有效銜接機(jī)制，持有擬落戶地公安機(jī)關(guān)簽發(fā)的《浙江省居住證》滿六個(gè)月的人員，可以在居住地城鎮(zhèn)地區(qū)落戶?！?/p>

江蘇

2023年9月

《中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施》，提出“全省（南京、蘇州除外）全面取消落戶限制政策，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一?！?/p>

2024年1月

無(wú)錫市全面施行經(jīng)常居住地登記戶口制度。

2024年3月

常州市公安局出臺(tái)了《關(guān)于在常州市全面施行以經(jīng)常居住地登記戶口制度的通知》，在全市范圍（不含溧陽(yáng)）對(duì)市外戶口準(zhǔn)入全面施行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

廣東

2024年4月

《東莞市人民政府辦公室關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出“施行經(jīng)常居住地登記戶口制度，非莞戶籍居民在我市合法穩(wěn)定居住就業(yè)，在用人單位正常參加我市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，申請(qǐng)時(shí)持有我市有效《廣東省居住證》（含電子居住證，以下簡(jiǎn)稱“居住證”）連續(xù)滿1年，可以申請(qǐng)入戶我市，申請(qǐng)人配偶及未成年子女可以隨遷”。

推行由常住地登記戶口

提供基本公共服務(wù)制度

2024年7月，在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》首次提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”。政策開(kāi)始由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)，按照“十四五”規(guī)劃《綱要》的計(jì)劃，中央政府的目標(biāo)是：力爭(zhēng)到2025年底，除極少數(shù)超大、特大城市外，在全國(guó)范圍內(nèi)建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人口居住在哪里、戶口登記就在哪里。

目前看，到2025年底，基本可以實(shí)現(xiàn)“除極少數(shù)超大、特大城市外，在全國(guó)范圍內(nèi)建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度”。未來(lái)在政策方面的挑戰(zhàn)在于如何突破極少數(shù)超大、特大城市城市的限制，在全國(guó)范圍內(nèi)建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

這需要以北京、上海、廣州、深圳為首的超大、特大城市，繼續(xù)降低積分落戶門(mén)檻，確保將居住年限和社保繳納年限作為主要積分落戶標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)歷的分值權(quán)重要降低，直至取消，對(duì)于一些受教育程度不高的外來(lái)人口要更加平等對(duì)待。同時(shí)，積分落戶的名額要大幅增加，如果積分制度長(zhǎng)期保持，那至少應(yīng)該是分值達(dá)到就可落戶，而不需要有任何的名額限制。在大城市之間，要盡量做到同等級(jí)的城市之間積分可以累計(jì)互認(rèn)，不同等級(jí)的城市之間也應(yīng)該嘗試某種換算制度，使城市群內(nèi)部的不同城市之間，可以更加自由地實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)。 ? 余蕊均 楊歡，公眾號(hào)：城市進(jìn)化論

最后我想說(shuō)，在北京、上海、廣州、深圳為首的超大、特大城市建立“以經(jīng)常居住地登記戶口制度”這一步雖然在當(dāng)下看起來(lái)很難、很難，但是我依然堅(jiān)信那一天的到來(lái)可能不需要太久，也許是2035年，也許是2030年，甚至更早。就好像計(jì)劃生育制度曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)間作為基本國(guó)策，但是從單獨(dú)二胎到全面放開(kāi)，后邊的每一步都被社會(huì)推動(dòng)著加速發(fā)生。

觀察和整理：魏佳羽

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