記者/李晶晶

編輯/劉汨

今年4月民間救援隊(duì)參與廣東英德水災(zāi)救援

如果觀察近些年的救災(zāi)行動(dòng)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)一些看似矛盾的現(xiàn)象：長(zhǎng)長(zhǎng)的車隊(duì)將唯一通往災(zāi)區(qū)的道路堵塞，能力層次不齊的的救援隊(duì)伍一擁而上，工作人員疲于“勸返”；而在一些關(guān)注度不高的災(zāi)害面前，又出現(xiàn)了“救援資源稀缺、人手不夠”、“需要一次熱搜”的呼聲。

今年的氣象災(zāi)害突破了很多個(gè)“最”。夏季暴雨洪水南北齊發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)，大江大河三個(gè)月先后發(fā)生25次編號(hào)洪水，數(shù)量為1998年有資料統(tǒng)計(jì)以來(lái)第一位。9月以來(lái)，第11號(hào)臺(tái)風(fēng)“摩羯”成為1949年以來(lái)登陸我國(guó)的最強(qiáng)秋臺(tái)風(fēng)，先后在海南文昌市、廣東徐聞縣登陸，造成三省區(qū)共122.7萬(wàn)人受災(zāi)。

卓明信援創(chuàng)始人、中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)應(yīng)急救援服務(wù)分會(huì)副主任委員郝南對(duì)這樣的狀況表示了自己的擔(dān)憂，“今年的氣象災(zāi)害是十年里最重的一年，但我國(guó)社會(huì)力量參與災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的水平，仍然處于初級(jí)階段，少有能稱得上專業(yè)的組織。”

談及救災(zāi)行動(dòng)中的種種無(wú)序甚至混亂，郝南直言，沒(méi)有操作、技能和現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)，這會(huì)危及被救人員和救援人員的生命安全。這也是許多資深人士所擔(dān)憂的，民間力量進(jìn)入災(zāi)區(qū)是否需要“準(zhǔn)入”制度？如何高效協(xié)調(diào)救援分工？如何加強(qiáng)民間力量與政府部門(mén)的溝通協(xié)作？眼下，還有大片的機(jī)制空白需要填補(bǔ)。

截止目前，在應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)系統(tǒng)里入駐的救援隊(duì)伍有2700 支左右，5.3 萬(wàn)人。在全球氣象災(zāi)害變得越來(lái)越頻發(fā)的當(dāng)下，如何讓這支龐大的隊(duì)伍從零散無(wú)序到高效聯(lián)動(dòng)，離不開(kāi)一個(gè)完善的協(xié)調(diào)機(jī)制。這也是一次次救災(zāi)行動(dòng)的心臟，讓救援力量的血液有序地泵向毛細(xì)血管，讓生病的軀體重新復(fù)原。

自然災(zāi)害頻發(fā)加大了救災(zāi)工作的壓力 | 資料圖片

一次次“勸返”

廣東藍(lán)天救援隊(duì)的郭臺(tái)偉一整個(gè)夏天都在追著洪水跑。三個(gè)月的時(shí)間里，他去了英德、梅州、雷州、徐聞......這也是他干救援十幾年以來(lái)，接到救援電話最多的一個(gè)汛期，“一天有上百個(gè)，很多人都是帶著哭腔?！?/p>

2024年6月16日，梅州多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)特大暴雨，多處發(fā)生山洪或山體滑坡。郭臺(tái)偉和隊(duì)員帶著救援設(shè)備在次日中午趕到蕉嶺縣時(shí)，當(dāng)?shù)氐乃呀?jīng)退了，省應(yīng)急管理廳的直升機(jī)又把他們運(yùn)去了受災(zāi)更嚴(yán)重的平遠(yuǎn)縣。看著被淹至門(mén)楣的農(nóng)舍，郭臺(tái)偉感慨，“我們的響應(yīng)還是有些晚了。”

一個(gè)月后，湖南華容縣發(fā)生決堤。當(dāng)越來(lái)越多情勢(shì)急迫的現(xiàn)場(chǎng)畫(huà)面出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上，授漁公益理事長(zhǎng)王海波詢問(wèn)后得知，本地救援力量已經(jīng)在當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門(mén)的統(tǒng)籌下做好部署，趨于飽和，他趕緊公開(kāi)發(fā)布了一則消息，“當(dāng)前正處于群眾緊急撤離疏散階段，當(dāng)?shù)貙?shí)施了交通管制措施，確保疏散暢通，請(qǐng)外地社會(huì)應(yīng)急力量暫時(shí)不要前往，避免造成擁堵。”

一邊是缺熱度、缺人手的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，一邊是引起網(wǎng)上巨大關(guān)注的“流量災(zāi)區(qū)”，這看似矛盾的現(xiàn)象折射出的，是我國(guó)社會(huì)應(yīng)急救援領(lǐng)域在專業(yè)性和協(xié)同性上存在已久的短板。

王海波在不同場(chǎng)合重復(fù)過(guò)很多次“請(qǐng)社會(huì)應(yīng)急力量暫時(shí)不要前往”這句話，對(duì)“勸返”的困難深有體會(huì)。2017年6月，四川省阿壩州茂縣新磨村突發(fā)山體高位垮塌，因?yàn)閰⑴c過(guò)多次救援的協(xié)調(diào)工作，四川省團(tuán)委委托授漁公益在茂縣縣城建立了協(xié)調(diào)中心。王海波記得，當(dāng)時(shí)作業(yè)面不大，大批消防和部隊(duì)力量已經(jīng)在里面展開(kāi)救援，面對(duì)充滿熱忱的民間救援力量從全國(guó)各地趕來(lái)，“把他們截留在縣城”成了當(dāng)時(shí)最重要的工作，“不然大批人員涌進(jìn)狹小的救援現(xiàn)場(chǎng)，反而適得其反?！?/p>

一支由退伍老兵組成的隊(duì)伍情緒激動(dòng)：“我今天一定要進(jìn)去，不進(jìn)去的話跟父老鄉(xiāng)親沒(méi)法交代?！蓖鹾２ㄅc這支救援隊(duì)談心，“現(xiàn)在救援需要的是大型機(jī)械和專業(yè)人員，你作為一個(gè)老兵，是懂紀(jì)律的對(duì)吧？你來(lái)到這里，目的是為了進(jìn)去，還是為了救災(zāi)？”

第二天這支救援隊(duì)還是自行進(jìn)了山，王海波得知，現(xiàn)場(chǎng)救援人員嚴(yán)重飽和，他們因?yàn)槿狈ぞ邲](méi)有參與救援，又撤了出來(lái)。他苦笑著說(shuō)，這是很多社會(huì)救援力量的共同心態(tài)，“一定要去災(zāi)情最嚴(yán)重的地方，一定要有所表現(xiàn)，這樣才能給父老鄉(xiāng)親和提供經(jīng)費(fèi)的支持者有個(gè)交代。”

在2021年河南暴雨期間，王海波甚至見(jiàn)過(guò)應(yīng)急管理局的院子里集結(jié)了兩百多支大大小小的隊(duì)伍，現(xiàn)場(chǎng)非?；靵y，負(fù)責(zé)人無(wú)奈地表示來(lái)的救援隊(duì)太多，吵著要床、被子，還要船、要加油，甚至要他們解決扎營(yíng)場(chǎng)地?！白鳛榫仍?duì)要具備自我保障能力，受災(zāi)的當(dāng)?shù)卣疀](méi)有義務(wù)和能力保障救援隊(duì)的基本生活，反而很多本該做的工作被耽誤了?！蓖鹾２ㄕf(shuō)。

在一些資深民間救援人士的回憶中，因?yàn)椴粚I(yè)的救援行動(dòng)給災(zāi)區(qū)添亂，甚至出現(xiàn)了救援者自己變成“災(zāi)民”的例子。

2015年尼泊爾地震時(shí)，有救援人員“偷渡”國(guó)境，在沒(méi)有任何資質(zhì)的情況下只身翻山越嶺去參加救援；2021年7月河南暴雨期間，有“網(wǎng)紅救援隊(duì)”被當(dāng)?shù)鼐用裨嵅](méi)有設(shè)備、拍了照就走，還有救援隊(duì)謊報(bào)自己有10臺(tái)挖掘機(jī)只為進(jìn)入核心現(xiàn)場(chǎng)；2023年12月積石山地震時(shí)，有人只穿了速干衣就去救援，在零下20℃的夜晚出現(xiàn)了失溫......

王海波參與制定的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制

“邀請(qǐng)函事件”背后

關(guān)于民間救援力量進(jìn)入災(zāi)區(qū)的種種風(fēng)波，一次“邀請(qǐng)函”烏龍事件尤其無(wú)法忽視。

2023年7 月 31 日晚, 涿州十余萬(wàn)人被洪水圍困, 數(shù)百支官方和民間救援力量迅速趕赴涿州救災(zāi)。8月1日, 涿州市成立了28 支共計(jì)8755人的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部對(duì)外發(fā)布聲明稱: “現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)伍已經(jīng)飽和, 請(qǐng)外圍隊(duì)伍不要前往, 點(diǎn)狀救援無(wú)法到達(dá)的地方當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)正在制定方案, 非民間力量的裝備所能抵達(dá), 呼吁各社會(huì)應(yīng)急力量理性救災(zāi), 切勿冒進(jìn)?！?/p>

據(jù)南方周末報(bào)道，在涿州救援時(shí)期，曾有外地民間救援隊(duì)出發(fā)前聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理部門(mén)，想開(kāi)具加蓋了公章的邀請(qǐng)函, 但工作人員回復(fù)“章掉水里了，正安排人員涉水去取”。這條消息立即發(fā)酵，“為什么救援一概要政府同意”、“應(yīng)急機(jī)制僵化”的質(zhì)疑聲四起。

王海波解釋這次“邀請(qǐng)函”烏龍事件，因?yàn)橐恍┚仍?duì)正在備勤，要向?qū)俚刂鞴懿块T(mén)解釋為什么去其他省市救災(zāi)，所以需要這樣一紙證明，“和他們能否進(jìn)入災(zāi)區(qū)沒(méi)有關(guān)系。”當(dāng)時(shí)很多救援隊(duì)都是自行前往涿州，只要找到協(xié)調(diào)中心報(bào)備就可以領(lǐng)受任務(wù)。

對(duì)于涿州這次“烏龍事件”，在一些救援人員內(nèi)部的討論中有了一致的意見(jiàn)——設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制是必要的，其本質(zhì)是一種政府許可, 是應(yīng)急部門(mén)對(duì)救援隊(duì)能力的認(rèn)可，也是對(duì)災(zāi)區(qū)人民生命安全的保障。

多位資深人士告訴深一度，目前民間救援力量沒(méi)有統(tǒng)一的“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)，是否前往某地救災(zāi)，多是各自憑經(jīng)驗(yàn)判斷。規(guī)模大、建制完備的救援隊(duì)有豐富的人脈關(guān)系和經(jīng)驗(yàn)，能夠直接聯(lián)系到應(yīng)急部門(mén)，并搜集足夠信息和進(jìn)行災(zāi)情研判。比如一支深圳的救援隊(duì)最終放棄了前往涿州，就是考慮南北距離太遠(yuǎn)，會(huì)錯(cuò)過(guò)救援時(shí)效。

但還有一些救援隊(duì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，基本依賴網(wǎng)絡(luò)信息和媒體報(bào)道，特別對(duì)關(guān)注度高的災(zāi)害熱情高。他們甚至?xí)](méi)有對(duì)接就自行前往，能否進(jìn)入災(zāi)區(qū)則有賴于當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度。有些隊(duì)伍被攔在外面，甚至和工作人員發(fā)生沖突，有些地方政府覺(jué)得“來(lái)了就是客”，也會(huì)給自行前往的救援隊(duì)安排些其他任務(wù)。

在武漢大學(xué)公共管理學(xué)院教授王增文看來(lái)，這也反應(yīng)出了社會(huì)應(yīng)急力量參與救援的現(xiàn)實(shí)困境，“進(jìn)行管理和制定準(zhǔn)入機(jī)制的人，并不了解現(xiàn)在都有哪些社會(huì)應(yīng)急力量，他們的專長(zhǎng)是什么、能力能到什么程度?！?/p>

王增文在進(jìn)行一項(xiàng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，地方政府和社會(huì)應(yīng)急力量之間往往是“陌生”的。云南某市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)人對(duì)他說(shuō)：“我們這里大多數(shù)時(shí)候還是不考慮民間組織那些力量，因?yàn)椴恢浪麄儗I(yè)度怎么樣，總還是用自己的人放心吧?！币灿忻耖g救援隊(duì)抱怨，基層政府的保守甚至是不歡迎影響了救援推進(jìn)，“倒也不要指望基層有多專業(yè)，就覺(jué)得他們至少可以有這個(gè)概念，有個(gè)專崗，在有災(zāi)的時(shí)候能有人和我們對(duì)接……都別說(shuō)支持哈，不阻撓我們?nèi)ゾ葹?zāi)就行了?！?/p>

在清華大學(xué)慈善研究院副院長(zhǎng)賈西津看來(lái)，無(wú)論過(guò)度動(dòng)員還是勸返，都不意味著救援資源的過(guò)剩匹配，而是涉及到有效匹配的問(wèn)題，“救援行動(dòng)需要多元的參與，如果只有一個(gè)中心、只依靠行政審批，這個(gè)中心出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，就可能出現(xiàn)類似邀請(qǐng)函蓋章的這種阻塞。”

賈西津認(rèn)為，民間救援和政府之間的協(xié)調(diào)，一定不能等到災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)再進(jìn)行，“這種協(xié)調(diào)一定是小范圍的、日常的，這樣才能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，形成一種有效匹配的行動(dòng)機(jī)制?！?/p>

涿州水災(zāi)時(shí)的“邀請(qǐng)函”事件引起了很大爭(zhēng)議

從無(wú)序到協(xié)作

2008 年，汶川特大地震發(fā)生，這一年也被稱為“中國(guó)援救公益元年”，當(dāng)時(shí)，許多登山協(xié)會(huì)和驢友組織都加入了救援，他們也成為了民間救援組織的雛形。在那時(shí)的救援中，一些民間力量已經(jīng)意識(shí)到了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同混亂、專業(yè)資質(zhì)待提高的問(wèn)題，發(fā)起過(guò)一些簡(jiǎn)單的協(xié)同倡議。

在2008年后的五年間，相繼發(fā)生了多起5級(jí)以上的地震災(zāi)害。一些資深民間救援人士也經(jīng)歷了一些沒(méi)有頭緒的救援行動(dòng)，“那時(shí)救援隊(duì)該去哪里，都是自己找活兒干，信息大多來(lái)自媒體和現(xiàn)場(chǎng)的志愿者，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一調(diào)配中心、信息集散中心。”

直到2013 年四川蘆山地震，產(chǎn)生了民間力量與政府部門(mén)協(xié)同的萌芽。王海波記得，當(dāng)時(shí)有社會(huì)組織成立了協(xié)同小組，但是力量分散、作用有限，直到四川省政府牽頭，成立了雅安抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心，才把這些社會(huì)力量統(tǒng)籌起來(lái)。

2021年5月，云南大理州漾濞縣發(fā)生6.4級(jí)地震，造成數(shù)十人傷亡。應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)局指導(dǎo)民間組織授漁公益在現(xiàn)場(chǎng)成立“社會(huì)應(yīng)急力量協(xié)調(diào)中心”，又稱“社會(huì)組織和志愿者協(xié)調(diào)中心”，參與一線救援或周邊備勤的社會(huì)應(yīng)急力量、志愿者組織，跟中心報(bào)備，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

兩個(gè)月后，河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害爆發(fā)，應(yīng)急管理部指導(dǎo)河南省應(yīng)急管理廳，委托樞紐型社會(huì)組織建立了社會(huì)組織和志愿者協(xié)調(diào)中心。河南防汛抗旱指揮部在應(yīng)急管理部官網(wǎng)上發(fā)布公告，讓社會(huì)各界到現(xiàn)場(chǎng)后與協(xié)調(diào)中心聯(lián)系領(lǐng)取通行證，聯(lián)系人之一就是王海波。

那幾天，他的手機(jī)“都被打爆了”。在全市內(nèi)澇嚴(yán)重的情況下，河南省應(yīng)急管理廳孫強(qiáng)副處長(zhǎng)和鄭州市應(yīng)急局的兩名工作人員和授漁公益的六名工作人員找了一處地勢(shì)稍高的辦公樓現(xiàn)場(chǎng)辦公。王海波事后統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)累計(jì)登記報(bào)備的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍537支、救援人員1.1萬(wàn)名、基金會(huì)135家，累計(jì)轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾38萬(wàn)人次。

在河南暴雨協(xié)同機(jī)制的試點(diǎn)下，應(yīng)急管理部開(kāi)始了制度化、法規(guī)化的嘗試，在2021年底著手建立社會(huì)應(yīng)急力量參與重特大災(zāi)害搶險(xiǎn)救援行動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，所發(fā)布的“現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制試點(diǎn)方案”，涉及發(fā)布救援需求、組織登記報(bào)備、救援交通保障等多方面工作，首批參與試點(diǎn)的十個(gè)省份中包括四川、云南等災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。

但救援協(xié)調(diào)絕不止于“準(zhǔn)入”這道門(mén)檻，救援力量進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后如何分區(qū)、分工，以及如何獲得、共享災(zāi)情和行動(dòng)信息，也是需要彌補(bǔ)的空白。參與過(guò)多次救災(zāi)協(xié)調(diào)工作的郝南特別提到了今年華容潰壩救援的范例，現(xiàn)場(chǎng)劃分成了多個(gè)救援作業(yè)區(qū)域，同時(shí)在有通訊和供給保障的區(qū)域設(shè)立了現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)中心。負(fù)責(zé)社會(huì)救援隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)指揮的縣應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)，同時(shí)也是當(dāng)?shù)厮{(lán)天救援隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)，給各支隊(duì)伍進(jìn)行了合理分工，“雖然參與的救援隊(duì)不多，但行動(dòng)有序、協(xié)作高效，很快就完成了各項(xiàng)任務(wù)?！?/p>

在郝南看來(lái)，救援工作不只是沖在第一線，還需要一個(gè)“站在岸上的人”，制定計(jì)劃、統(tǒng)籌信息、保證后勤食宿、和各界溝通......這些細(xì)碎的工作都需要專人負(fù)責(zé)，“經(jīng)常你問(wèn)一個(gè)救援隊(duì)救了多少人，他自己也記不住，大家干了什么事，自己都說(shuō)不清楚?！?/p>

協(xié)調(diào)工作也有對(duì)專業(yè)性的要求，郝南以統(tǒng)籌求助信息舉例，“像是金融交易一樣繁忙，信息爆炸式地涌來(lái)”，比如涿州水災(zāi)，他們?cè)拥絹?lái)自同一小區(qū)的上百條求助，結(jié)果查詢后發(fā)現(xiàn)，那里是片高檔小區(qū)，樓層很高，情況并不算危險(xiǎn)，救援的優(yōu)先度要往后排。而即將臨盆的孕婦、需要胰島素的病人，哪怕只有一個(gè)人，是不是需要更優(yōu)先救援？“救援隊(duì)伍資源是有限的，指引哪支隊(duì)伍去哪個(gè)任務(wù)點(diǎn)，經(jīng)常是擬定行動(dòng)計(jì)劃中更困難的部分。”

藍(lán)天救援隊(duì)與廣東英德政府部門(mén)，在救災(zāi)中實(shí)現(xiàn)了很好的協(xié)同

一款小程序帶來(lái)的改變

在廣東多年，經(jīng)歷數(shù)次華南地區(qū)的洪災(zāi)救援后，郭臺(tái)偉對(duì)英德的協(xié)調(diào)經(jīng)驗(yàn)印象最深刻。他和隊(duì)員抵達(dá)時(shí)，當(dāng)?shù)赜袑Ｈ藢?duì)接，還安排了熟悉地形的村民帶路，且鎮(zhèn)一級(jí)政府設(shè)立了指揮中心，工作人員收集好群眾求助信息，按照危急程度分類，寫(xiě)在一張張紙條上交到救援隊(duì)手里。

在郭臺(tái)偉看來(lái)，這種地方政府與救援力量的協(xié)同程度，已經(jīng)領(lǐng)先了很多地區(qū)，這也得益于當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期與水“交戰(zhàn)”的經(jīng)歷，因此有了嫻熟的預(yù)案方法，“但是沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)水患的地區(qū)，你讓他去做預(yù)案他也沒(méi)有這樣的意識(shí)?！?/p>

那如何在更大范圍提高救災(zāi)時(shí)的協(xié)同效率呢？郭臺(tái)偉的設(shè)想是，設(shè)計(jì)一個(gè)app，日常就可以使用，成為每個(gè)需要救助的人能想到的第一方式，“小到小孩走失、老人摔倒都可以使用，就像外賣(mài)員派單接單一樣，救援隊(duì)也在上面接收任務(wù)。”

這樣的設(shè)想已有初步的嘗試。2022年7月，應(yīng)急管理部開(kāi)始推廣“災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺(tái)”小程序，包括“電話求救”、“災(zāi)害安置點(diǎn)”、“我要捐贈(zèng)”和“救援力量”等模塊，并在涿州水災(zāi)、積石山地震等重大自然災(zāi)害中啟用。受災(zāi)群眾可以在小程序上自己填寫(xiě)，或者打救援熱線95707，由協(xié)調(diào)中心工作人員上傳求助信息，救援人員點(diǎn)開(kāi)小程序后就可以領(lǐng)取任務(wù)，獲知求助人的坐標(biāo)、需求和具體受困人數(shù)。

這樣的小程序也加快了民間救援力量前往災(zāi)區(qū)的報(bào)批審核速度，救援隊(duì)在小程序上點(diǎn)擊“我要救援”，報(bào)備人數(shù)裝備等信息后，通過(guò)審核就會(huì)獲得一個(gè)救援碼，這也是進(jìn)入災(zāi)區(qū)的“通行證”。多支參與報(bào)名的救援隊(duì)透露，最長(zhǎng)不過(guò)20分鐘就通過(guò)了審核。

2023年12月的甘肅積石山地震是這個(gè)小程序最近一次啟用，也是甘肅省應(yīng)急管理廳第一次把社會(huì)救援力量協(xié)調(diào)工作交到社會(huì)組織手里。授漁公益和甘肅厚天救援隊(duì)組成的協(xié)調(diào)中心設(shè)立在積石山中學(xué)，負(fù)責(zé)審核小程序上報(bào)名隊(duì)伍的資質(zhì)、賦通行碼、分配救援任務(wù)。

參與這項(xiàng)工作的甘肅厚天救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)史萬(wàn)錦所介紹，救援隊(duì)?wèi){碼高速免費(fèi)通行，許多無(wú)關(guān)車輛也被截留在核心救援區(qū)域外，很大程度緩解了當(dāng)?shù)氐慕煌▔毫ΑＲ驗(yàn)檫@次救援任務(wù)結(jié)束的早，一些運(yùn)送救災(zāi)物資、帳篷的工作也是由救援隊(duì)承擔(dān)，方式同樣是協(xié)調(diào)中心收集信息后分派任務(wù)，“像擁堵、物資扎堆等現(xiàn)象，基本48小時(shí)內(nèi)都得到了解決?！?/p>

對(duì)于這套初見(jiàn)雛形的協(xié)調(diào)機(jī)制，王海波還有更大期待，就是面對(duì)災(zāi)害如何更快啟動(dòng)響應(yīng)。以積石山地震為例，因?yàn)樯婕霸u(píng)估本地救災(zāi)力量、評(píng)估受損情況等問(wèn)題，公布啟動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)已經(jīng)是地震次日中午，“與災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間還有差距，人該救的一大早都救完了，還來(lái)干什么呢？”

郝南也一直在強(qiáng)調(diào)“預(yù)先響應(yīng)機(jī)制”，這是單靠民間力量無(wú)法完成的。比如是否可以在救援隊(duì)抵達(dá)前就完成信息搜集工作，這是他們研判受災(zāi)需求分布的重要依據(jù)?！案鞣N預(yù)案都應(yīng)該在災(zāi)害中得到完善。有些地區(qū)偶爾受災(zāi)一次，管理者覺(jué)得是倒霉、運(yùn)氣不好。但在極端天氣頻發(fā)的當(dāng)下，常態(tài)化備災(zāi)是基層治理各方都應(yīng)有的意識(shí)?！?/p>

積石山地震的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)中心

常態(tài)化備災(zāi)成為剛需

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建成5000多支專業(yè)救援力量, 已納入救援體系的社會(huì)力量約有 2700支，超5萬(wàn)人。怎樣促進(jìn)社會(huì)力量有序參與的同時(shí)，又不傷害其積極性，在災(zāi)難頻發(fā)的今天，還有更長(zhǎng)的路要走。

王海波說(shuō)，目前，應(yīng)急管理部的小程序只有達(dá)到全國(guó)重大災(zāi)害級(jí)別才會(huì)啟用，在他看來(lái)，各省的應(yīng)急預(yù)案中，也應(yīng)把協(xié)調(diào)機(jī)制明確納入進(jìn)去?！白陨隙峦七M(jìn)的設(shè)想很好，但到了省級(jí)或者市級(jí)縣級(jí)，地方政府不了解，沒(méi)人去對(duì)接，這就需要常態(tài)化建設(shè)。”

他還指出，常態(tài)化備災(zāi)需要通過(guò)地方省級(jí)救援隊(duì)聯(lián)合演練促進(jìn)合作?！斑@一點(diǎn)川渝地區(qū)做的比較好，四川應(yīng)急廳、團(tuán)省委牽頭做的綜合演練已經(jīng)形成了規(guī)?；B(tài)化，首先促進(jìn)了本省救援隊(duì)的協(xié)作聯(lián)合，完善了應(yīng)急志愿服務(wù)模式，形成了工作手冊(cè)。其次，川渝形成聯(lián)動(dòng)聯(lián)合指揮部。所以在近幾次的川渝救援行動(dòng)中整體比較有序，需不需要響應(yīng)、需要什么樣的隊(duì)伍進(jìn)入、隊(duì)伍分工協(xié)作都能實(shí)現(xiàn)，這個(gè)是需要磨合的?！?/p>

社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的分布與地理位置、災(zāi)害頻率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有很大的關(guān)系，據(jù)社會(huì)組織征信網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)梳理，截至今年，浙江560 支、山東484 支、河南376 支、四川200 支、新疆32 支、青海11 支。北方救援隊(duì)多從事山地救援，南方多擅長(zhǎng)水域救援。

2019年，應(yīng)急管理部開(kāi)展社會(huì)力量分類分級(jí)測(cè)評(píng)的試點(diǎn)工作，由20多位業(yè)界專家作為評(píng)委，測(cè)評(píng)分為城市搜救、高空繩索救援、山地救援、應(yīng)急醫(yī)療救援、水上搜救和潛水救援六個(gè)專業(yè)方向，每個(gè)專業(yè)方向分為三個(gè)等級(jí)。

深圳公益救援隊(duì)的負(fù)責(zé)人石欣也依據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際救援隊(duì)分級(jí)測(cè)評(píng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助起草了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。他談到，國(guó)際上針對(duì)跨國(guó)救援已有一套分類分級(jí)測(cè)評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)，目前已經(jīng)有中國(guó)救援隊(duì)和中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)兩支隊(duì)伍通過(guò)聯(lián)合國(guó)國(guó)際重型救援隊(duì)認(rèn)證。但在國(guó)內(nèi)尚屬空白領(lǐng)域，“分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)定有助于在災(zāi)難突發(fā)，尤其是跨省救援時(shí)，當(dāng)?shù)貞?yīng)急部門(mén)對(duì)社會(huì)力量專長(zhǎng)和能力的判斷，也能改善社會(huì)力量一擁而上、報(bào)批遲緩的局面，不需要通過(guò)層層報(bào)批?！?/p>

像在光譜上精準(zhǔn)找到自己的坐標(biāo)，石欣說(shuō)，“你是專長(zhǎng)水域救援還是山地救援？擁有多大的能力？比如，擁有一級(jí)搜救能力，那么核心現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)優(yōu)先派你去，這對(duì)于救援隊(duì)來(lái)說(shuō)是一種動(dòng)力，我現(xiàn)在處在哪個(gè)位置、要朝著什么樣的方向努力，也有標(biāo)準(zhǔn)可考?！?/p>

深圳公益救援隊(duì)在參與分類分級(jí)測(cè)評(píng)時(shí)依據(jù)當(dāng)時(shí)的人數(shù)、裝備，選擇了城市搜救能力2級(jí)進(jìn)行評(píng)定，后續(xù)各民間救援隊(duì)在參與測(cè)評(píng)時(shí)也本著自愿的原則，依據(jù)能力、裝備程度，報(bào)名自己參評(píng)的種類和級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，這項(xiàng)工作依然在試點(diǎn)推廣階段，石欣說(shuō)，廣東擁有78支民間救援隊(duì)，參與過(guò)分類分級(jí)測(cè)評(píng)的并不多。

而不斷提升自己專業(yè)能力的救援隊(duì)，在政府采購(gòu)上也會(huì)有更多支持。石欣說(shuō)，深圳公益救援隊(duì)的資金來(lái)源除了基金會(huì)企業(yè)以及社會(huì)個(gè)人捐助，還有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，自2016年開(kāi)始進(jìn)入深圳市政府采購(gòu)名錄承接政府競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目以來(lái)，政府采購(gòu)服務(wù)占到隊(duì)伍收入的八成。

每一次救災(zāi)行動(dòng)，都是社會(huì)組織獲得發(fā)展的契機(jī)，王海波覺(jué)得，需要為協(xié)調(diào)機(jī)制找到一個(gè)平衡點(diǎn)，不能淪為一個(gè)管控的工具，這會(huì)削弱民間救援力量的積極性，而是要更多進(jìn)行引導(dǎo)和服務(wù)，“救援的黃金時(shí)間只有72小時(shí)，可以讓能力最強(qiáng)的第一時(shí)間趕往災(zāi)區(qū)。那些能力達(dá)不到救援標(biāo)準(zhǔn)的，就安排他們?cè)跒?zāi)區(qū)做一些救災(zāi)類的工作。”

郝南認(rèn)為，在未來(lái)，我國(guó)各地有必要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單位，進(jìn)行常態(tài)化建設(shè)，完善地區(qū)應(yīng)急力量，“不能每次洪水到了家門(mén)口，才開(kāi)始想辦法，也不能覺(jué)得災(zāi)害是偶然的，遇到了是運(yùn)氣不好。在極端天氣越來(lái)越多的當(dāng)下，如何與災(zāi)害共處，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好預(yù)案，減少損失，是每個(gè)人的必修課?！?/p>

【版權(quán)聲明】本作品的著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸北京青年報(bào)【北青深一度】 所有，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載 。

你需要這家嚴(yán)肅新聞媒體

一起“移交”的強(qiáng)奸案，牽出玩忽職守案“研學(xué)”降本，降成“跟團(tuán)游”一份被“推翻”的判決背后：法院發(fā)起再審權(quán)的刑訴辨析