譯者按：11月12日，美國(guó)候任特朗普任命馬斯克和拉馬斯瓦米領(lǐng)導(dǎo)“政府效率部”（Department of Government Efficiency，簡(jiǎn)稱DOGE）。11月20日，馬斯克和拉馬斯瓦米兩人在《華爾街日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章，給出了較為系統(tǒng)的政府改革計(jì)劃，該計(jì)劃具有濃厚的“小政府”色彩，頗值一讀。英文標(biāo)題“The DOGE Plan to Reform Government”，原文鏈接附在文末。

我們的國(guó)家建立在一個(gè)基本理念之上：由我們選出的人（the people we elect）來(lái)管理政府。 然而，美國(guó)當(dāng)今的運(yùn)作方式已經(jīng)不再如此。大多數(shù)法令，并非國(guó)會(huì)通過(guò)的法律，而是由未經(jīng)選舉的官僚頒布的“規(guī)則和法規(guī)”——每年頒布的法規(guī)數(shù)以萬(wàn)計(jì)。大多數(shù)政府執(zhí)法決策和自由裁量支出，并非由民選總統(tǒng)或其任命的政治官員做出，而是由政府機(jī)構(gòu)內(nèi)數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的未經(jīng)選舉、未被任命的公務(wù)員決定，這些人自認(rèn)為可以憑借公務(wù)員保護(hù)機(jī)制而免于被裁。

這種認(rèn)識(shí)是反民主的，而且與建國(guó)者的愿景背道而馳。它給納稅人帶來(lái)了巨大的直接和間接成本。值得慶幸的是，我們獲得了一次歷史性的機(jī)會(huì)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。11月5日，選民們以壓倒性多數(shù)選出了特朗普，并賦予其進(jìn)行全面變革的使命，他們應(yīng)當(dāng)享有這一結(jié)果。

特朗普總統(tǒng)已邀請(qǐng)我們二人領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)新成立的“政府效率部”（簡(jiǎn)稱 DOGE），以精簡(jiǎn)聯(lián)邦政府的規(guī)模。樹(shù)大根深且不斷膨脹的官僚體系對(duì)我們的共和國(guó)的生存構(gòu)成了威脅，政治家們對(duì)此已縱容太久。這就是為什么我們要以不同的方式來(lái)行事。我們是企業(yè)家，不是政客。我們將以外部志愿者的身份——而非聯(lián)邦官員或雇員——從事服務(wù)。與政府委員會(huì)或咨詢機(jī)構(gòu)不同，我們不會(huì)只是撰寫(xiě)報(bào)告或剪彩，我們將真正削減成本。

我們正在協(xié)助特朗普過(guò)渡團(tuán)隊(duì)，識(shí)別并招聘一支精干的由小政府主義者（small-government crusaders）組成的團(tuán)隊(duì)，其中包括一些美國(guó)最杰出的技術(shù)和法律人才。這個(gè)團(tuán)隊(duì)將在新政府中與白宮管理和預(yù)算辦公室緊密合作。我們二人將在每一個(gè)步驟上為政府效率部提供咨詢，以推動(dòng)三大類改革：廢除過(guò)度監(jiān)管、減少行政開(kāi)支和節(jié)省成本。我們將聚焦通過(guò)基于現(xiàn)有立法的行政措施推動(dòng)改革，而不是通過(guò)制定新法律的方式。我們改革的指導(dǎo)思想是美國(guó)憲法，而且特別關(guān)注最高法院在拜登總統(tǒng)任期內(nèi)做出的兩項(xiàng)關(guān)鍵裁決。

在西弗吉尼亞州訴環(huán)保署案（West Virginia v. Environmental Protection Agency，2022）中，最高法院裁定，除非國(guó)會(huì)明確授權(quán)，政府機(jī)構(gòu)不能制定涉及重大經(jīng)濟(jì)或政策問(wèn)題的法規(guī)。在Loper Bright訴Raimondo一案（2024）中，最高法院推翻了“雪佛龍?jiān)瓌t”，裁定聯(lián)邦法院不再對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)解釋法律或其自身制定規(guī)則的權(quán)力加以寬容。綜合來(lái)看，這些案件表明，當(dāng)前大量的聯(lián)邦法規(guī)超出了國(guó)會(huì)根據(jù)法律賦予的權(quán)限。

DOGE將與政府機(jī)構(gòu)的法律專家攜手合作，借助先進(jìn)技術(shù)，依據(jù)這些判決對(duì)政府機(jī)構(gòu)頒布的聯(lián)邦法規(guī)進(jìn)行審查。DOGE 將把這一法規(guī)清單提交給特朗普總統(tǒng)，他可以通過(guò)行政命令立即暫停這些法規(guī)的執(zhí)行，并啟動(dòng)審查和廢除程序。這將使個(gè)人和企業(yè)從未經(jīng)國(guó)會(huì)通過(guò)的非法法規(guī)下解放出來(lái)，進(jìn)而刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)總統(tǒng)廢除數(shù)以千計(jì)的此類法規(guī)，批評(píng)者可能會(huì)指責(zé)其濫用行政權(quán)力。事實(shí)上，這恰恰是對(duì)行政權(quán)力濫用——即未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)便出臺(tái)數(shù)以千計(jì)的行政法規(guī)——的矯正。總統(tǒng)尊重國(guó)會(huì)的立法權(quán)，而不是尊重隱身于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)內(nèi)的官僚。利用行政命令增加繁復(fù)的新規(guī)則，以替代立法，是一種違憲行為。不過(guò)，為了遵循最高法院最近的裁決，使用行政命令來(lái)撤銷那些錯(cuò)誤地繞過(guò)國(guó)會(huì)的法規(guī)則是合法的、必要的。而且，在這些法規(guī)被完全廢除之后，未來(lái)的總統(tǒng)不能簡(jiǎn)單地按下開(kāi)關(guān)按鈕重新激活它們，而是必須要求國(guó)會(huì)重新通過(guò)。

大幅削減聯(lián)邦法規(guī)為在聯(lián)邦官僚體系中進(jìn)行大規(guī)模裁員提供了合理的邏輯。DOGE 計(jì)劃與各機(jī)構(gòu)中的受任命者合作，識(shí)別每個(gè)機(jī)構(gòu)為履行其憲法允許和法定授權(quán)的職能所需的最低員工數(shù)。聯(lián)邦雇員的裁減人數(shù)至少應(yīng)該與聯(lián)邦法規(guī)的廢除數(shù)量成比例：法規(guī)越少，負(fù)責(zé)執(zhí)行法規(guī)的雇員就越少，而且，一旦行政機(jī)構(gòu)的權(quán)限得到恰當(dāng)?shù)南拗疲摍C(jī)構(gòu)制定的法規(guī)就會(huì)越少。被裁的員工理應(yīng)得到尊重，DOGE 的目標(biāo)是提供相應(yīng)支持，幫助他們過(guò)渡到私營(yíng)部門?？偨y(tǒng)可以利用現(xiàn)有法律，為他們提供提前退休的激勵(lì)措施，并提供自愿離職補(bǔ)償，以幫助他們優(yōu)雅地離開(kāi)。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，法定的公務(wù)員保護(hù)措施阻止總統(tǒng)乃至總統(tǒng)任命的政治人員解雇聯(lián)邦雇員。這些保護(hù)措施的目的是保護(hù)員工免受政治報(bào)復(fù)。但該法案允許進(jìn)行不針對(duì)具體員工的裁員。該法案還賦予總統(tǒng)“制定競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)管理規(guī)則”的權(quán)力，這一權(quán)力是廣泛的。以往的總統(tǒng)曾通過(guò)行政命令修改公務(wù)員規(guī)則，最高法院在Franklin 訴Massachusetts（1992年）和Collins 訴Yellen（2021年）諸案中裁定，他們?cè)谛薷臅r(shí)并不受《行政程序法》的限制。憑借這一權(quán)力，特朗普可以實(shí)施任何數(shù)量的“競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)管理規(guī)則”，以遏制行政機(jī)構(gòu)的膨脹，從大規(guī)模裁員到將聯(lián)邦機(jī)構(gòu)遷出華盛頓地區(qū)。要求聯(lián)邦雇員一周五天在辦公室工作，將會(huì)導(dǎo)致一波自愿離職潮，我們對(duì)此表示歡迎：如果聯(lián)邦雇員不愿到崗工作，試圖享受疫情期間居家辦公的特權(quán)，美國(guó)納稅人拒絕向其支付薪水。

最后，我們的重點(diǎn)是為納稅人節(jié)省成本。有些懷疑論者質(zhì)疑DOGE僅通過(guò)行政命令能夠削減多少聯(lián)邦開(kāi)支。他們提到1974年的《預(yù)算控制法》，該法案禁止總統(tǒng)停止國(guó)會(huì)授權(quán)的支出。特朗普曾提出該法案違憲，我們認(rèn)為當(dāng)前的最高法院可能會(huì)支持他的觀點(diǎn)。但即便不依賴這一點(diǎn)，DOGE 也將通過(guò)瞄準(zhǔn)每年超過(guò)5000億美元的未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)或未以國(guó)會(huì)預(yù)期方式使用的聯(lián)邦開(kāi)支，來(lái)幫助結(jié)束聯(lián)邦政府的過(guò)度開(kāi)支。這些開(kāi)支包括每年用于公共廣播公司的5.35億美元、用于給國(guó)際組織撥款的15億美元，以及用于資助像計(jì)劃生育組織等進(jìn)步團(tuán)體的近3億美元。

聯(lián)邦政府的采購(gòu)流程同樣存在嚴(yán)重問(wèn)題。許多聯(lián)邦合同已經(jīng)多年沒(méi)有經(jīng)過(guò)審查。在暫時(shí)中止支付期間進(jìn)行大規(guī)模審計(jì)將會(huì)帶來(lái)顯著的節(jié)省。最近，五角大樓連續(xù)第七次未能通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)，這表明該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層幾乎不知道其每年超過(guò)8000億美元的預(yù)算是如何被花費(fèi)的。批評(píng)者聲稱，我們無(wú)法在不削減像醫(yī)療保險(xiǎn)（Medicare）和醫(yī)療補(bǔ)助（Medicaid）等福利項(xiàng)目的情況下有效地縮減聯(lián)邦赤字，這些項(xiàng)目需要由國(guó)會(huì)進(jìn)行縮減。然而，這種說(shuō)法轉(zhuǎn)移了對(duì)浪費(fèi)、欺詐和濫用問(wèn)題的關(guān)注，這些問(wèn)題是幾乎所有納稅人都希望終結(jié)的，而DOGE 旨在通過(guò)識(shí)別精準(zhǔn)的行政行動(dòng)，直接給納稅人節(jié)省成本。

憑借決定性的選舉授權(quán)和在最高法院的6：3保守派多數(shù)，DOGE獲得了一次歷史性機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府的結(jié)構(gòu)性精簡(jiǎn)。我們已經(jīng)做好了準(zhǔn)備，迎接來(lái)自華盛頓根深蒂固的利益集團(tuán)的強(qiáng)烈反擊。我們預(yù)計(jì)將會(huì)勝利?，F(xiàn)在是時(shí)候采取果斷行動(dòng)了。DOGE 的首要目標(biāo)是在2026年7月4日（我們?yōu)轫?xiàng)目設(shè)定的截止日期）消除自身存在的必要性。在美國(guó)建國(guó)250周年之際，沒(méi)有比為我們國(guó)家交付一個(gè)讓建國(guó)者驕傲的聯(lián)邦政府更好的生日禮物了。

https://www.wsj.com/opinion/musk-and-ramaswamy-the-doge-plan-to-reform-government-supreme-court-guidance-end-executive-power-grab-fa51c020?mod=opinion_trendingnow_article_pos1