作者：阿法安維·切，2025年3月11日

編譯：周軍

導言：本文是《全球政策》雜志2025年3月11日評論文章?，F(xiàn)予編譯，供讀者參考辨析，文章觀點不代表本公眾號和編譯者立場。

阿法安維·切（Afa’anwi Che）指出，盡管美國不斷批評，中國仍是非洲國家堅韌可靠的合作伙伴。

特朗普治下的美國“交易外交”可能引發(fā)全球焦慮，其中也包括長期受歐美影響的非洲國家。關(guān)于特朗普第二任期對大國競爭的潛在影響已有諸多論述，部分分析人士預測美國將強化對中國及其“全球南方合作”的詆毀。21世紀以來，中國已超越美國及其歐洲盟友，成為許多非洲國家最大的雙邊貿(mào)易伙伴、債權(quán)國和投資來源。這使得非洲成為特朗普政府遏制中國戰(zhàn)略的關(guān)鍵戰(zhàn)場。

在其首個任期內(nèi)，特朗普政府將中非關(guān)系污名化為“掠奪性”合作，同時標榜美國的“利他主義”伙伴模式。但貶損中國的策略是否令非洲國家轉(zhuǎn)而擁抱美國？通過分析貿(mào)易、外國直接投資和貸款數(shù)據(jù)庫可見，盡管特朗普政府持續(xù)詆毀中國，非洲國家與中國的經(jīng)濟紐帶卻愈發(fā)緊密。

隨著南非等非洲國家因特朗普簽署凍結(jié)援助的行政令而尋求多元化市場合作，美國在非影響力恐將進一步萎縮?；陉P(guān)系信任理論，本文認為中美在非洲的成敗差異源于信任認知的鴻溝。要在快速工業(yè)化的非洲重拾信譽，特朗普第二任期必須摒棄與多數(shù)非洲國家真實體驗相悖的涉華負面敘事。

“美國優(yōu)先”在非洲

特朗普以“交易外交”聞名，其“美國優(yōu)先”和“讓美國再次偉大”的口號貫穿其與其他各方的種種談判之中。在非洲，美國的交易外交傳統(tǒng)可追溯至其將發(fā)展援助與制度改革掛鉤的長期做法。但在中美博弈背景下，特朗普政府官員更傾向于詆毀中國，而非推動非洲改革，將中國塑造為對非洲國家主權(quán)的威脅。就特朗普政府而言，疏遠中國成為其與他人進行商業(yè)合作的前提。特朗普第一任期的政府官員譴責中國對非貸款“損人利己”。例如，前國家安全顧問約翰·博爾頓曾指控中國以貸款為“戰(zhàn)略工具”，使非洲國家淪為“北京意志的俘虜”。

部分美國議員甚至渲染“中國債務陷阱論”，稱中國企圖控制中國援建的基礎(chǔ)設(shè)施以及非洲的自然資源，鼓動美國政府反制中國在非影響力。前國家安全顧問羅伯特·奧布萊恩編纂的報告《特朗普對華政策：美國優(yōu)先》稱，美高層將中美競爭視為零和博弈，試圖以“中國之失”換“美國之得”。

非洲的沉默回應

盡管美國政府危言聳聽，特朗普首任期內(nèi)，多數(shù)非洲國家與中國的經(jīng)貿(mào)往來仍遠超美國。最新的非洲債務數(shù)據(jù)庫顯示，特朗普第一任期（2017-2020年）內(nèi)，非洲從中國借款達233億美元，而美國僅提供10.7億美元。中國對非直接投資額是美國的2倍以上，多數(shù)非洲國家與中國貿(mào)易依存度持續(xù)攀升。以非洲兩大經(jīng)濟體為例：南非從中國的進口額占其進口總額的比例，從2017年的18.33%增至2020年20.76%，同期自美國的進口份額則維持在約6%；尼日利亞從中國的進口額占其進口總額的比例，從2017年的18.70%躍升至2020年的28.76%，自美國的進口份額則維持在10%。撒哈拉以南非洲整體呈現(xiàn)相似趨勢。

解析非洲對美國的信任赤字

為何美國的“中國威脅論”未能奏效？本文運用經(jīng)濟學、政治學等多學科常用的關(guān)系信任理論來闡釋為何某些國家間的關(guān)系能夠蓬勃發(fā)展，而另一些卻走向衰落。

將國家人格化具有合理性，這在關(guān)系信任理論應用于國際關(guān)系領(lǐng)域時體現(xiàn)得尤為明顯。國家由人民構(gòu)成，其中部分人掌握治理權(quán)并制定外交政策，這使得信任問題具有現(xiàn)實意義。本文通過關(guān)系信任框架，基于中美兩國與非洲國家過去及預期的互動模式，推導出兩者可信度認知的差異。非洲國家與西方殖民統(tǒng)治的歷史糾葛，以及中國反殖民主義立場的鮮明對比，非洲國家從邏輯上講更傾向于相信中國不會侵犯其主權(quán)。

歷史視角

歷史互動是評估可信度的關(guān)鍵。非洲分別與美國和中國的歷史淵源形成鮮明對比?？绱笪餮笈`貿(mào)易和西方殖民統(tǒng)治構(gòu)成對非洲500余年的剝削史，美國曾深受其益；而中國不僅未參與殖民掠奪，反而基于自身被侵略的歷史，為非洲反殖運動提供意識形態(tài)和軍事方面的支持。

冷戰(zhàn)及冷戰(zhàn)后，美國及其西方盟友在非洲多國支持或參與的軍事干預經(jīng)常導致政權(quán)更迭，例如利比亞卡扎菲政權(quán)；中國則恪守不干涉原則和尊重非洲國家的外交政策，從未支持或參與任何損害非洲主權(quán)的軍事行動。這種政策差異與美國慣用的“援助換改革”形成鮮明對比——1980至1990年代的結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃曾導致非洲大規(guī)模私有化。若歷史互動是信任基礎(chǔ)，非洲國家對特朗普政府的“漠視”便不足為奇。

未來展望

對未來的預期同樣影響可信度評估。中國作為崛起中的大國，通過“一帶一路”倡議（其對非洲基建的投入無可匹敵）、頻繁元首外交及中非合作論壇承諾，展現(xiàn)出深化中非關(guān)系的強烈意愿。反觀特朗普，他在其第一任期里從未訪非，且屢有貶損非洲的言論。即便在“特朗普2.0”時代，美國也未對非洲做出重大經(jīng)濟承諾，而埃塞俄比亞、喀麥隆等國已將對華關(guān)系提升至戰(zhàn)略層級。

若美國想要扭轉(zhuǎn)頹勢，特朗普政府需提高其可信度。可采取的修復性舉措包括：第二任期內(nèi)訪問非洲，展現(xiàn)真誠交往的意愿；就侮辱性言論道歉以重塑尊重包容的形象；停止罔顧事實的涉華指責。若繼續(xù)否認中國項目在非洲提升民生、鞏固國家合法性的作用，美國的反華敘事將愈發(fā)失去公信力。

作者簡介：法安維·切系西交利物浦大學國際關(guān)系助理教授，約翰霍普金斯大學中非研究計劃2019年度獎學金獲得者，其研究發(fā)表于《亞非研究》《第三世界季刊》等權(quán)威期刊）

文章來源：

Afa’anwi Che , America, First in Africa? - How and Why Badmouthing China in Africa did not Profit the U.S. under Trump 1.0，March 11,2025,

https://www.globalpolicyjournal.com/blog/11/03/2025/america-first-africa-how-and-why-badmouthing-china-africa-did-not-profit-us-under