南蘇丹近期沖突源于過(guò)渡期反復(fù)延長(zhǎng)及長(zhǎng)期存在的政治安全問(wèn)題。

南蘇丹政府與反對(duì)派武裝近期爆發(fā)的致命沖突，暴露出這個(gè)國(guó)家深層次的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。這場(chǎng)始于2024年10月的權(quán)力重組在今年2月急劇升級(jí)，但其根源在于政府長(zhǎng)期存在的政治與安全頑疾。目前緊張局勢(shì)已蔓延至全國(guó)。

2月初，薩爾瓦·基爾·馬亞爾迪特總統(tǒng)未經(jīng)協(xié)商就解除了蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)-反對(duì)派（SPLM-IO）多名官員職務(wù)。這次改組包括五位副總統(tǒng)中的兩位及情報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人。這一舉動(dòng)引發(fā)2月中旬南蘇丹人民國(guó)防軍（SSPDF）與效忠第一副總統(tǒng)里克·馬夏爾的蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)-反對(duì)派在東北部納西爾縣（Nasir County）的激烈交火。盡管政府增派部隊(duì)，反對(duì)派仍在3月4日奪取當(dāng)?shù)剀娛禄亍?/p>

局勢(shì)在3月7日急轉(zhuǎn)直下：一架從納西爾撤離南蘇丹人民國(guó)防軍士兵的聯(lián)合國(guó)直升機(jī)遭襲，包括27名士兵、陸軍少將馬朱爾·達(dá)克和一名聯(lián)合國(guó)機(jī)組人員在內(nèi)的29人遇難。此后政府軍大舉部署至馬夏爾在朱巴的官邸周邊，并拘留了蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)-反對(duì)派副參謀長(zhǎng)及三位國(guó)家部長(zhǎng)等核心成員，并由基爾派系的低階官員取而代之。這些單方面行動(dòng)進(jìn)一步激化了矛盾。

納西爾沖突及后續(xù)的拘捕和改組行為，明顯違反了2018年和平協(xié)議中的永久?；鸷蜋?quán)力分享?xiàng)l款。但這并非孤立事件——持續(xù)的安全對(duì)抗始終阻礙著權(quán)力共享機(jī)制落實(shí)?？偨y(tǒng)基爾頻繁改組內(nèi)閣被視為鞏固權(quán)力、排擠馬夏爾的政治策略，導(dǎo)致過(guò)渡政府各派系及其武裝聯(lián)盟關(guān)系再度緊張。雙方部隊(duì)訴諸暴力使國(guó)家陷入動(dòng)蕩，和平進(jìn)程危在旦夕。

上述政治和安全問(wèn)題的深層次矛盾源于過(guò)渡期的無(wú)限拖延。自2018年以來(lái)，因選舉準(zhǔn)備不足，過(guò)渡期已四次延期，各派系借機(jī)調(diào)整經(jīng)濟(jì)和安全立場(chǎng)。和平協(xié)議規(guī)定整合各派武裝建立統(tǒng)一軍隊(duì)，但該目標(biāo)至今未實(shí)現(xiàn)。心懷不滿(mǎn)的武裝團(tuán)體不斷分化，與政府軍頻頻沖突；被邊緣化的政治軍事聯(lián)盟則通過(guò)叛離、分裂或暴力手段表達(dá)訴求，威脅著脆弱的和平架構(gòu)。

值得注意的是，基爾與馬夏爾如今都出現(xiàn)對(duì)盟友及武裝力量控制力下降的跡象。隨著時(shí)間推移，各方的目標(biāo)與指揮體系逐漸瓦解。例如，馬夏爾對(duì)其追隨者的影響力明顯減弱，據(jù)報(bào)道，近期納西爾沖突中，其麾下武裝甚至無(wú)視他不要?dú)⑺肋_(dá)克的指令。在執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部，基爾頻繁更換高官引發(fā)盟友離心，如前安全部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人阿科爾·庫(kù)爾·庫(kù)克2024年10月遭解職后，其武裝11月21日與總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)在朱巴爆發(fā)沖突。

石油收入銳減加劇了基爾派系的內(nèi)部分裂。占國(guó)家收入90%的石油出口因蘇丹戰(zhàn)亂受阻，日出口量從2024年1月的18.6萬(wàn)桶暴跌至12月的5.8萬(wàn)桶。資源匱乏動(dòng)搖了維系國(guó)家治理的庇護(hù)體系，迫使基爾通過(guò)改組內(nèi)閣和安全部門(mén)維持控制。這可能導(dǎo)致政治盟友和武裝團(tuán)體另尋資金與權(quán)力來(lái)源，改變和平協(xié)議實(shí)施路徑。而過(guò)渡期反復(fù)延長(zhǎng)引發(fā)的“捐助疲勞”，進(jìn)一步限制了可用資源。

過(guò)渡期拖延的累積效應(yīng)已顯現(xiàn)：安全安排缺位、政治聯(lián)盟碎片化、和平協(xié)議落實(shí)資源不足。當(dāng)前過(guò)渡期必須被視為挽救和平進(jìn)程、推動(dòng)國(guó)家走向穩(wěn)定治理的最后機(jī)會(huì)。作為協(xié)議擔(dān)保方，政府間發(fā)展管理局、非盟及西方國(guó)家使館需確保關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)按時(shí)完成，包括建立統(tǒng)一軍隊(duì)、完善選舉機(jī)構(gòu)等，為2026年12月大選創(chuàng)造條件。

過(guò)去過(guò)渡期延長(zhǎng)期間，擔(dān)保方的注意力被埃塞俄比亞北部與蘇丹沖突分散。鑒于3月啟動(dòng)的新過(guò)渡期異常脆弱，各方應(yīng)建立定期實(shí)質(zhì)性對(duì)話(huà)機(jī)制，最大限度控制沖突損害，聚焦完成既定目標(biāo)。唯有如此，這個(gè)年輕國(guó)家才可能走出"轉(zhuǎn)型疲勞"的惡性循環(huán)。

資料來(lái)源：

Selam Tadesse Demissie，‘Transition fatigue’ in South Sudan ramps up tensions，ISS Today，19 March 2025，

https://issafrica.org/iss-today/transition-fatigue-in-south-sudan-ramps-up-tensions

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編譯：周軍

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