4月30日，深圳市衛(wèi)生健康委員會(huì)256排CT批量采購(gòu)D包結(jié)果公示引發(fā)行業(yè)震動(dòng)——中卓醫(yī)療產(chǎn)業(yè)（深圳）有限公司以300萬(wàn)元價(jià)格中標(biāo)明峰醫(yī)療產(chǎn)品。而同期參與競(jìng)標(biāo)的深圳安科、聯(lián)影同類(lèi)設(shè)備中標(biāo)價(jià)分別為890萬(wàn)元和1499萬(wàn)元，價(jià)差顯著超過(guò)市場(chǎng)合理區(qū)間。

更令人錯(cuò)愕的是，針對(duì)參與投標(biāo)的公司中卓醫(yī)療，明峰醫(yī)療于5月6日發(fā)布嚴(yán)正聲明表示：“未授權(quán)任何經(jīng)銷(xiāo)商參與投標(biāo)，也未提供技術(shù)資料。”

這一事件中，采購(gòu)價(jià)格異常差異與生產(chǎn)企業(yè)的公開(kāi)否認(rèn)形成行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。

類(lèi)似“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象在醫(yī)療器械采購(gòu)領(lǐng)域并非孤例，而生產(chǎn)企業(yè)就特定中標(biāo)結(jié)果直接否定供應(yīng)商參與資格的情況，則凸顯出此次事件的特殊性。

01、行業(yè)亂象，卻是慣例

在“設(shè)備+耗材”的醫(yī)療器械采購(gòu)領(lǐng)域，“剃刀+刀片”模式已是公開(kāi)的秘密。這種模式的核心邏輯在于，通過(guò)低于成本價(jià)的設(shè)備報(bào)價(jià)來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)，隨后通過(guò)高利潤(rùn)的配套耗材實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期收益。

比如醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域，2025年2月，晉城市人民醫(yī)院四臂腔鏡手術(shù)機(jī)器人采購(gòu)項(xiàng)目；康多醫(yī)療KD-SR-01以899萬(wàn)元中標(biāo)，將四臂腔鏡機(jī)器人價(jià)格壓至千萬(wàn)元以下。

特別是在IVD領(lǐng)域，比如2025年1月，福建省漳州市衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)起了一項(xiàng)醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，涉及生化免疫流水線(xiàn)，預(yù)算金額375萬(wàn)元，最高限價(jià)為306萬(wàn)元。最終，片仔癀旗下的福建片仔癀診斷技術(shù)有限公司以每條流水線(xiàn)僅1分錢(qián)的價(jià)格中標(biāo)。

同樣在當(dāng)月，漳州市衛(wèi)健委的急診血凝流水線(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目中，6個(gè)采購(gòu)標(biāo)的均以1到3分錢(qián)的價(jià)格成功中標(biāo)。

2025年4月，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布的“南雄市腫瘤篩查設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目”，5臺(tái)臨床檢驗(yàn)設(shè)備預(yù)算190萬(wàn)元，而三家廠(chǎng)商僅以總價(jià)4.9萬(wàn)元中標(biāo)。

隨著技耗分離政策與醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革協(xié)同推進(jìn)，或?qū)⑴c集采形成合力，通過(guò)“技耗分離”原則降低耗材占比，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升技術(shù)勞務(wù)價(jià)值?；?qū)⒋蚱啤暗蛢r(jià)設(shè)備與配套耗材閉環(huán)”模式。

與此同時(shí)，政府的打擊力度也在不斷加強(qiáng)。

2024年6月，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布公告稱(chēng)，邁瑞醫(yī)療1元錢(qián)中標(biāo)的三甲醫(yī)院生化免疫流水線(xiàn)項(xiàng)目被廢標(biāo)了，原因是“本項(xiàng)目收到對(duì)中標(biāo)結(jié)果的質(zhì)疑”。該項(xiàng)目原本在5月22日中標(biāo)，采購(gòu)方是廣西壯族自治區(qū)婦幼保健院，預(yù)算為400萬(wàn)元。

2025年3月，梧州市工人醫(yī)院免疫流水線(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目，邁瑞醫(yī)療全自動(dòng)智能化免疫流水線(xiàn)（MT8000/CL-8000i）以15.6萬(wàn)元中標(biāo)（預(yù)算214.8萬(wàn)元），降幅超90%。此后招標(biāo)文件參數(shù)被指存在排他性，引發(fā)其他供應(yīng)商質(zhì)疑。

此外，2025年3月，重慶巫溪縣人民醫(yī)院設(shè)備采購(gòu)腐敗案法院判決顯示，原黨委書(shū)記劉學(xué)銀通過(guò)參數(shù)定制、借殼中標(biāo)等方式，幫助特定企業(yè)以低于市場(chǎng)價(jià)30%的價(jià)格中標(biāo)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，涉案金額369萬(wàn)元，被判處有期徒刑7年。

02、明峰醫(yī)療 vs 中卓醫(yī)療

明峰醫(yī)療成立于2011年，是一家集CT、PET/CT、明峰云、人工智能產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。

其實(shí)際控制人王瑤法、潘華素夫婦并非醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)背景出身。此前，王瑤法一直在建材行業(yè)經(jīng)營(yíng)；潘華素曾任職于寧波婦女兒童醫(yī)院內(nèi)科。然而，他們組建了一支杰出的核心團(tuán)隊(duì)，匯聚了數(shù)十位全球知名科學(xué)家，研發(fā)人員中高學(xué)歷人才占比超過(guò)80%，包括30余名博士；核心研發(fā)人員主要來(lái)自GE醫(yī)療、東芝醫(yī)療、飛利浦等。

2020年，明峰醫(yī)療憑借國(guó)內(nèi)首臺(tái)自主研發(fā)的超高端256排CT和方舟CT在抗疫中的廣泛應(yīng)用，首次受到市場(chǎng)的熱切關(guān)注。2021年推出的超高端量子眼256排512層CT QuantumEye 799進(jìn)一步鞏固了其在國(guó)產(chǎn)高端CT領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

QuantumEye 799正是明峰醫(yī)療本次聲明的“主角”。

2024年，在南昌大學(xué)第二附屬醫(yī)院X線(xiàn)計(jì)算機(jī)體層攝影系統(tǒng)項(xiàng)目的“國(guó)際招標(biāo)”中，明峰QuantumEye 799 CT的中標(biāo)金額約為1235.93萬(wàn)。因此，300萬(wàn)的價(jià)格顯然不合邏輯。

此次并非明峰醫(yī)療首次發(fā)布類(lèi)似聲明”。

2024年8月，在涇縣財(cái)政局處理的一起政府采購(gòu)?fù)对V中，明峰醫(yī)療聲明未參與該項(xiàng)目投標(biāo)，且投標(biāo)文件中出現(xiàn)的產(chǎn)品資料為“非法獲取”，最終導(dǎo)致相關(guān)投標(biāo)被廢標(biāo)。

關(guān)于此次被“投訴”的供應(yīng)商中卓醫(yī)療產(chǎn)業(yè)(深圳)有限公司，根據(jù)天眼查信息顯示，在2024年11月剛剛獲得銷(xiāo)售二類(lèi)、三類(lèi)醫(yī)療器械的資質(zhì)。2025年截至目前，已成功中標(biāo)三個(gè)項(xiàng)目（包括此次“深圳衛(wèi)健委項(xiàng)目”）。

南方科技大學(xué)醫(yī)院項(xiàng)目里，中卓醫(yī)療以747萬(wàn)元中標(biāo)15臺(tái)邁柯唯Lyra?1118.10KO 全電動(dòng)可視化手術(shù)床，平均一臺(tái)不到50萬(wàn)元。

1. 而根據(jù)2025年4月中南大學(xué)湘雅二醫(yī)院桂林醫(yī)院的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)，該型號(hào)單價(jià)為60萬(wàn)元。

2024年12月，福田區(qū)婦兒醫(yī)院吊塔設(shè)備項(xiàng)目中，中卓醫(yī)療報(bào)價(jià)117萬(wàn)元，最終中標(biāo)價(jià)為65萬(wàn)元，顯示其參與其他醫(yī)療設(shè)備投標(biāo)時(shí)亦存在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)傾向。

而“深圳衛(wèi)健委項(xiàng)目”中卓醫(yī)療300萬(wàn)元的報(bào)價(jià)，甚至可能不足以覆蓋256排CT的核心部件成本，其背后或許存在某些利益驅(qū)動(dòng)。

此外，根據(jù)2023年的工商年報(bào)公示信息，中卓醫(yī)療產(chǎn)業(yè)(深圳)有限公司的員工人數(shù)僅為3人。公司實(shí)際控制人及法定代表人曹雪霞，還擁有一家名為廣東瑞華盛建設(shè)工程有限公司的企業(yè)。

03、“1分錢(qián)中標(biāo)”即將退出歷史舞臺(tái)

明峰醫(yī)療在聲明里指出，中卓醫(yī)療未獲授權(quán)且未提供技術(shù)資料。

這或許涉嫌違反《商標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)；《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》亦禁止擾亂市場(chǎng)秩序的“掠奪性定價(jià)”。

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，規(guī)定國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)需廠(chǎng)家唯一授權(quán)，本意是支持國(guó)產(chǎn)替代，卻被部分投標(biāo)商利用。中卓醫(yī)療可能通過(guò)某些渠道獲取廠(chǎng)商技術(shù)資料，或存在“貼牌”“套牌”行為，而監(jiān)管部門(mén)對(duì)報(bào)價(jià)合理性的實(shí)質(zhì)性審查不足，進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)亂象。

所有亂象還是要依法約束。

2024年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》，明確嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)。依法加大對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。

2025年1月，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)表文章表示，近年來(lái)，政府采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些異常低價(jià)成交的現(xiàn)象，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和討論。財(cái)政部對(duì)此高度重視，并在2024年12月18日發(fā)布了《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》，旨在規(guī)范政府采購(gòu)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

從2025年2月1日起在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作。

《通知》明確指出，采購(gòu)要考慮技術(shù)、成本效益、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等因素，按照專(zhuān)業(yè)類(lèi)型和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目合理分類(lèi)分包。

《通知》首次將異常低價(jià)審查標(biāo)準(zhǔn)量化；包括：報(bào)價(jià)低于同行報(bào)價(jià)平均值50%，或者報(bào)價(jià)低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)45%的標(biāo)的，都將被審查。此外，出現(xiàn)異常低價(jià)情形未按規(guī)定處理的，直接追究評(píng)審專(zhuān)家的法律責(zé)任。

首次在政府層面明確要求在采購(gòu)文件中引入全生命周期成本測(cè)算；尤其針對(duì)耗材依賴(lài)型設(shè)備，需供應(yīng)商明確“約定期限內(nèi)”的耗材價(jià)格。推動(dòng)采購(gòu)從“價(jià)格優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量與成本綜合評(píng)估”。

而未來(lái)，大數(shù)據(jù)+AI也將成為監(jiān)管利器。比如海南省政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)已于2025年全面上線(xiàn)，或?qū)?shí)現(xiàn)異常低價(jià)項(xiàng)目自動(dòng)預(yù)警。

市場(chǎng)需要的不是“價(jià)格戰(zhàn)”，而是技術(shù)創(chuàng)新與合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)的良性循環(huán)。